Статья: Реагирование правоохранительных органов и спецслужб на преступления террористической направленности

Реагирование правоохранительных органов и спецслужб на преступления террористической направленности

Паненков Александр Александрович

Аннотация

В статье автор предлагает предварительный анализ реагирования правоохранительных органов и спецслужб на преступления террористической направленности в 2012 году и прогноз на 2013 год в России. Приводятся результаты научных исследований 2010-2012 гг. по борьбе с источниками финансирования терроризма в Республике Ингушетия, делаются выводы и конкретные предложения по оптимизации борьбы с терроризмом и его финансированием.

Ключевые слова: анализ, реагирование, спецслужбы, терроризм, прогноз, выводы, предложения, исследования, финансирование, источники

Abstract

In his article the author offers he preliminary analysis of law enforcement' and intelligent agencies' response to terrorist-oriented crime in 2012 and shares the 2013 prognosis for Russia. The author also shares the results of researches conducted in 2010-2012 on fighting terrorism financing in the Republic of Ingushetia, makes conclusions and concrete suggestions on how to better fight terrorism and terrorism financing.

Keywords: analysis, response, intelligent agencies, terrorism, prognosis, conclusions, suggestions, researches, financing, sources

Эпиграфом к этой и другим статьям 2012 года автор взял слова «Верим в Россию. Ей и служим!» Это предложение было выложено большими буквами из белого камня на горе напротив пункта временной дислокации военнослужащих отдела Пограничного Управления ФСБ России в Джейрахском районе Республики Ингушетия. Будучи в составе группы сотрудников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выезжавшей в прокуратуру Республики Ингушетия в июле 2012 года, автор видел лично указанный текст. Интернациональный состав пограничников весной 2012 года после схода с гор мощного селевого потока не только продолжал выполнять боевую задачу по охране государственной границы Российской Федерации, восстановлению грунтовой дороги к шестой и седьмой отрезанным заставам (продукты и боезапас доставляли только «вертушкой»), но и обеспечивали бесперебойную подачу и доставку электроэнергии, чистой воды и питания в детский лагерь в горах, где отдыхали ингушские дети.

Терроризм остается одной из наиболее общественно опасных угроз российскому обществу. 16 октября 2012 года на совещании по борьбе с организованной преступностью и терроризмом Президент Российской Федерации В.В. Путин сказал о важности координации действий между различными ведомствами, которым вменено в обязанность работать на этом направлении и «…предотвращать одну из самых серьёзных и опасных угроз для нашей страны, для наших граждан - террористическую угрозу…За последние несколько месяцев (2012 года) в ходе операций задержано 479 бандитов, в ходе боестолкновений уничтожено 313 террористов, которые не пожелали сложить оружие, среди них - 43 главаря... Нужно подавлять террористическую инфраструктуру…Необходимо продолжить проведение скоординированных точечных силовых операций для пресечения террористической деятельности тех, кто не желает складывать оружие…На качественно новый уровень должна выйти информационная работа, работа с гражданами, особенно в тех регионах, в тех районах страны, где проводятся какие бы то ни было специальные мероприятия и где террористическая угроза ещё даёт о себе знать…»^[1].

В 1 половине 2012 года удельный вес преступлений террористической направленности в структуре преступности составлял всего 0,0311% (1 половина 2011 года - 0,297%), но общественная опасность их оставалась очень велика. Количество зарегистрированных преступлений террористической направленности всего по России в январе-июне 2012 года составило 363 преступления, снижение на - 1,9% к АППГ (в 1 половине 2011 года выросло на 28,9%, 1 половина 2010 г.- 287, 1 половина 2011 года - 370).

Таблица 1

Динамика зарегистрированных преступлений террористической направленности в России, Республике Дагестан, Чеченской Республике и Республике Ингушетия с 2000 по 2011 гг. (Таблицу составил научный сотрудник отдела информационно-аналитического обеспечения деятельности органов прокуратуры НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ юрист I класса Ефимова В.И.).

Анализ таблицы 1 свидетельствует о том, что наибольшее количество преступлений террористической направленности совершалось и наибольшее количество лиц, совершивших эти преступления, выявлялось в СКФО (ЮФО) и таких субъектах как Чеченская Республика, Республика Дагестан и Республика Ингушетия.

В январе - июне 2012 года в России зарегистрировано 363 преступления террористической направленности (-1,9%) и 391 преступление экстремистской направленности (+13,0%, ГИАЦ МВД России. Январь- июнь 2012 года. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь - июнь 2012 года), то есть количество экстремистских больше террористических преступлений на 28 преступлений.

В 1 половине 2012 года удельный вес террористических актов в структуре преступности составлял всего 0,00128 (1 половина 2011 - 0,001283%), но общественная опасность этих 0,00128% была очень велика (В 1 половине 2011 года удельный вес террористических актов в структуре преступности составлял всего 0,0013%).

Выступая 22 февраля 2011 года на заседании Национального антитеррористического комитета Президент России Д.А.Медведев сказал о борьбе с терроризмом следующее: «…Давайте будем честными перед самими собой, не надо самообманываться и вводить граждан в заблуждение, это большая, сложная проблема, по которой нам придётся предпринимать очень серьёзные усилия на протяжении очень длительного периода. Но вывод совершенно очевиден - никто, кроме нас, порядок в этой сфере навести не сможет. Общие подходы также понятны: развитие регионов, всемерное развитие регионов Северного Кавказа; развитие социальных программ; создание рабочих мест, рутинная работа по созданию рабочих мест, по развитию образовательных программ, по поддержке просвещения и, наконец, по максимально широкой поддержке российского ислама…Тот, кто готов измениться, должен получить шанс. Тот же, кто хочет крови, захлебнётся своей кровью. Других подходов быть не может ни у нас, ни в других странах…»^[2].

В своей программной статье Председатель Правительства России В.В.Путин в газете «Известия» 16 января 2012 года в разделе «О новом этапе в глобальном развитии» уточнил: «…Хорошо помню текст перехваченной в то время ФСБ информации, которую послал своим подельникам за границу один из наиболее одиозных и кровавых международных террористов, убивавших наших людей на Северном Кавказе - Хаттаб. Он писал: "Россия слаба как никогда. Сегодня у нас есть уникальный шанс: отобрать Северный Кавказ у русских". Террористы просчитались: Российская армия при поддержке чеченского и других народов Кавказа отстояла территориальную целостность нашей страны и единство российского государства…Но фактом остается то, что в 1999 году, когда я стал Председателем Правительства, а затем и Президентом - наше государство находилось в состоянии глубокого системного кризиса. И именно та группа единомышленников, которую суждено было сформировать и возглавить автору этих строк, опираясь на поддержку абсолютного большинства граждан, на национальное единение вокруг общих задач - вывела Россию из тупика гражданской войны, переломила хребет терроризму, восстановила территориальную целостность страны и конституционный порядок, возродила экономику и обеспечила на протяжении 10 лет один из самых высоких в мире темпов экономического роста и повышения реальных доходов наших людей…»^[3].

Поскольку причинные комплексы терроризма в СКФО и России полностью нейтрализовать не удалось, то 15 террористических актов было зарегистрировано в России в январе - июне 2012 года: ЦФО - 0 (предварительно расследовано 1 преступление в Орловской области), СКФО - 3 (- 62,5%, СКФО-3:Ставропольский край (-50%), Республика Дагестан (-80%), Чеченская Республика- (0,0%), ПФО-1 (- 66,7%, ПФО-1 - Республика Татарстан), СЗФО - 0, УФО-0, СФО-0, ДФО - 1 (ДФО-1: Приморский край).

В 1 половине 2012 года было зарегистрировано 276 преступлений по ст.208 УК РФ (- 0,4%, Ст.208 УК РФ представляет собой наиболее большой сегмент в преступлениях террористической направленности), в том числе 116 преступлений - выявленных сотрудниками ПП (ППЭ - подразделение по противодействию экстремизму), или 42,0% от числа зарегистрированных преступлений по ст. 208 УК РФ. По ст.208 УК РФ предварительно расследовано 185 преступлений (+5,1%), в том числе сотрудниками ОВД -94 или 50,8% (от числа предварительно расследованных преступлений), выявлено 141 (снижение на - 14,0%) лицо.

В 1 половине 2012 года зарегистрировано всего по России 204 преступления по ст.317 УК РФ (снижение на - 8,1%, предварительно расследовано 117 преступлений (-14,6%), направлено в суд 30 уголовных дел (+36,4%), что составляет 25,6% от числа расследованных.

Ранжирование федеральных округов по регистрации ст. 317 УК РФ в первой половине 2012 г. выглядело так: СКФО - 183 (снижение на - 8,0%), СФО - 3 (- 25,0%), ЦФО - 3 (снижение на - 40,0%), ПФО - 4 (- 20,0%), ЮФО - 1 (-66,7%), УФО - 2 (- 0,0%), СЗФО - 4 (-), ДФО - 2 (-).

Ранжирование субъектов в СКФО по регистрации ст. 317 УК РФ в 1 половине 2012 года выглядело следующим образом: Республика Дагестан - 100 (рост на +2%), Кабардино-Балкарская Республика - 43 (- 4,4%), Чеченская Республика - 13 (-61,8%), Республика Ингушетия - 21 (+50,0%), Карачаево-Черкесская Республика - 1 (-50,0%), Ставропольский край - 3 (+50%), Республика Северная Осетия Алания - 2 (-50%).

Больше всего лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст.317 УК РФ, было выявлено в СКФО в Республике Дагестан - 190 (-18,8%). Ранжирование по выявленным лицам по ст. 317 УК РФ по субъектам в СКФО далее выглядело таким образом: Чеченская Республика - 11 (снижение на - 71,8%), Кабардино-Балкарская Республика - 55 (+243,8%), Республика Ингушетия - 9 (- 60,9%), Карачаево-Черкесская Республика - 6 (+500%), Республика Северная Осетия Алания - 5 (+150%).

На 26 ноября 2012 года по данным Главного управления МВД России в СКФО зарегистрировано 317 преступлений террористической направленности, в числе которых 197 обстрелов, 107 подрывов. В ходе 2,1 тысячи результативных оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) было нейтрализовано 345 участников банд, в числе которых 46 лидеров. Задержано 370 участников организованных преступных формирований (ОПФ) террористической направленности и их пособников, в том числе четыре руководителя, к явке с повинной склонено 32 участника незаконных вооруженных формирований. По данным МВД, силовики ликвидировали 98 баз, 323 тайника со средствами террора и продуктами^[4].

В Конституции Российской Федерации нет упоминания слов «терроризм», «противодействие», а термин «преступность» упоминается только один раз, а термин «борьба» упоминается два раза.

В части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации говорится о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

В соответствие с ч.1 пп. «е» статьи 114 Конституции Российской Федерации «Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью». Поэтому словосочетания «борьба с преступностью» и «борьба с терроризмом» имеют Конституционную основу и право на существование.

Одним из направлений оптимизации борьбы с терроризмом (БТ) является повышение эффективности борьбы с его финансированием

В соответствии с пунктом 4 приказа Генерального прокурора от 19.01.2010 №11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2012 году подготовлены методические рекомендации «Прокурорский надзор за исполнением законов при выявлении и расследовании финансирования терроризма» (М.2012.50 с.).

Анализ результатов борьбы с терроризмом и его финансированием в России свидетельствует о том, что научные исследования необходимо продолжать.

В целях оптимизации работы была составлена программа исследования, с указанием используемых методов, разработаны этапы исследования, составлена предварительная специализированная Анкета (ПСА) для опроса экспертов: следователей правоохранительных органов, прокуроров, судей, сотрудников полиции, Управлений МВД, ФСИН (СИЗО), Управлений ФСКН, Управлений ФСБ России (в связи с необходимостью повышения эффективности борьбы с финансированием терроризма).

Предварительная специализированная Анкета (ПСА) для опроса экспертов (следователей) была составлена на базе предыдущих исследований и анкет для опроса экспертов, населения, осужденных, организованных и проведенных под руководством профессора, д.ю.н. А.И. Долговой.