Статья: Реагирование правоохранительных органов и спецслужб на преступления террористической направленности

У экспертов из Республики Ингушетия и Чеченской Республики (235 респондентов в 2011 г.), у прокуроров Москвы и Московской областной прокуратуры (909 респондентов в 2012 г.) на втором месте среди внутренних источников финансирования терроризма стоит незаконный оборот оружия, а у следователей ГСУ СК РФ по г. Москве - незаконный оборот наркотиков, у прокуроров Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации - бандитизм (60%) и незаконный оборот оружия (60%), у прокуроров и следователей СУСК в Республике Дагестан - деньги из-за рубежа от руководителей международных террористических организаций (в 2012 году 128 респондентов или 43,5%), у прокуроров Чеченской Республики - вымогательство денег у предпринимателей (в 2012 году 87 респондентов или 33,5%).

На 3 месте у экспертов из Республики Ингушетия и Чеченской Республики, Московской областной прокуратуры, у следователей ГСУ СК РФ по г. Москве среди внутренних источников финансирования терроризма стоят деньги из-за рубежа от руководителей международных террористических организаций, а у прокуроров Москвы (24,8%) и Управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации (90%) - вымогательство денег у предпринимателей, у прокуроров и следователей СУСК в Республике Дагестан - вымогательство денег у государственных служащих (2012 год 110 респондентов или 37,4%), у прокуроров Чеченской Республики - незаконный оборот оружия (в 2012 году 75 респондентов или 28,8%).

У экспертов из Республики Ингушетия и Чеченской Республики, у прокуроров Чеченской Республики (в 2012 году 75 респондентов или 28,8%) на четвертом месте среди внутренних источников финансирования терроризма стоит незаконный оборот наркотиков, у прокуроров Московской областной прокуратуры и следователей ГСУ СК РФ - похищение человека, у прокуроров г. Москвы (30,3%) - добровольные взносы сторонников организованных преступных формирований, у прокуроров Управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации - бандитизм (60%), %), у прокуроров и следователей СУСК в Республике Дагестан - похищение человека (в 2012 году 105 респондентов или 35,7%).

Самое главное, по нашему мнению, заключается в том, что сотрудники правоохранительных органов и спецслужб Республики Ингушетия правильно определили первые четыре основные и главные источники финансирования терроризма в своем регионе:

1) вымогательство денег у предпринимателей (рэкет) -40 (60,6%),

2) деньги из-за рубежа от руководителей международных террористических организаций - 37 (56,1%),

3) незаконный оборот оружия - 32 (48,5%),

4)незаконный оборот наркотиков - 30 (45,5%),

и на первом месте именно, - «вымогательство денег у предпринимателей (рэкет) -40 (60,6%).

Но мало провести только анкетирование, необходимо проанализировать и привести результаты интервьюирования экспертов Республик Ингушетия и Дагестан, Чеченской Республики, и сравнить структуру преступности субъектов СКФО для получения более точных выводов и выделения главных направлений борьбы с терроризмом и его финансированием.

1.Первое интервью. Сотрудники ЦПЭ МВД России по Республике Ингушетия достаточно объективно оценивают криминальную ситуацию в Республике, проблемы борьбы с терроризмом и его финансированием, понимают, что участники «джамаатов» преследуют цель отделения Республики Ингушетия от России. Эту цель им поставили из-за границы. Их цель создать исламское государство Халифат от моря до моря, разрушить территориальную целостность России, ее федеративное устройство, то есть террористы посягают на федеральную безопасность России. Это подтверждается результатами интервью Ф., офицера полиции ЦПЭ МВД России по Республике Ингушетия в июле 2012 года: Вопрос: Какие способы финансирования терроризма вы можете выделить в РИ?

Ответ: 1) Вымогательство денег у предпринимателей.

2) Получение денег от сочувствующих ваххабитов - по мелочи. У каждой группы вахабитов есть старший, который собирает эти деньги, не только в мечети, но и дома.

3)Направление товара из-за границы, из России в РИ для реализации, чтобы не возить наличные деньги.

4) Деньги поступают НВФ от правозащитных организаций, например, «Мемориал» и других.

5) Участники «джамаатов» (банд) преследуют цель отделение от России. Эту цель им поставили из-за границы. Их цель разрушить Россию.

6) Суды присяжных по ст.317 УК РФ и преступлениям террористической направленности не нужны. (Сотрудник ЦПЭ МВД России по Республике Ингушетия Ф. проинтервьюирован лично автором статьи 18.07.2012 в здании прокуратуры РИ с 10.25 до 11.45.).

2. Второе интервью проведено по проблемам борьбы с терроризмом и его финансированием с Ш., начальником отделения ОМСН УВД по Орловской области, полковником милиции, в командировках в Чеченской Республике с 1995 года. «…Из наиболее распространенных в России внутренних источников финансирования терроризма мне известен незаконный оборот наркотиков…Организованная экономическая преступность на Северном Кавказе и в других субъектах РФ является внутренним источником финансирования терроризма….Я согласен с этим. На мой взгляд, источником финансирования терроризма на Северном Кавказе является незаконный оборот наркотиков…» (Проинтервьюирован автором статьи лично в Чеченской Республике в 2011 году).

3. Третье интервью проведено с полковником ФСБ России Б., награжденным за участие в боевых действиях и проявленное при этом мужество и героизм тремя Орденами «Мужества» (Северо - Кавказский регион, Республика Дагестан): «…Организованная экономическая преступность на Северном Кавказе и в других субъектах РФ является внутренним источником финансирования терроризма. На мой взгляд, источниками финансирования терроризма на Северном Кавказе является похищение человека, вымогательство денег у предпринимателей под угрозой убийства, в том числе близких родственников, вымогательство денег у частных лиц под угрозой убийства, в том числе близких родственников, вымогательство денег у государственных служащих под угрозой убийства, в том числе близких родственников….».

Результаты 3 этапа исследования по проблемам БФТ в 2012 г. свидетельствовали о том, что в качестве источника финансирования терроризма экспертами не было указано золото, а между тем практика свидетельствует о том, что источником финансирования организованной террористической деятельности, могут выступать и являются хищения промышленного золота в других субъектах России для доставки в субъекты СКФО.

Именно об этом свидетельствуют факты хищения промышленного золота на Дальнем Востоке. «…В результате нескольких контрразведывательных операций в 2011-2012 гг. управлением ФСБ России по Магаданской области вскрыта и пресечена деятельность семи преступных групп, занимавшихся хищениями драгметалла с предприятий региона и организацией каналов поставки промышленного золота на Северный Кавказ…Следственные подразделения ФСБ России по оперативным материалам колымских контрразведчиков возбудили восемь уголовных дел. Из незаконного оборота изъято свыше 55 кг промышленного золота на общую сумму не менее 80 млн. рублей. К реальному лишению свободы приговорены четыре фигуранта уголовных дел - участники организованных преступных групп…»^[5].

Еще в советские времена известные криминологи отмечали, что «…различия преступности в регионах обусловливаются различиями не только в степени остроты тех или иных противоречий, но и в характере разрешения этих противоречий...»^[6].

Выводы по совершенствованию борьбы с терроризмом и его финансированием по 3 этапам научного исследования 2010-2012 годов:

1. Финансирование организованной террористической деятельности в России имеет свои территориальные особенности и борьба с выявлением и перекрытием источников финансирования терроризма в каждом субъекте России должна идти с учетом территориальных особенностей каждого субъекта РФ, на основе анкетирования и интервьюирования сотрудников правоохранительных органов и спецслужб региона, изучения материалов уголовных дел, дел оперативного учета и обобщенной оперативной информации центров противодействия экстремизму (ЦПЭ), Управлений ФСБ России, Управлений ФСИН, Управлений ФСКН по субъектам.

2. Проанкетированные в 2010-2012 гг. сотрудники правоохранительных органов и спецслужб России, несмотря на незначительное количество возбужденных и расследованных уголовных дел, связанных с финансированием терроризма, достаточно четко понимают роль и значение финансирования в оптимизации борьбы с терроризмом, профессионально, с учетом уровня знаний, полученных из материалов уголовных дел террористической направленности, докладных записок за полугодие и год по борьбе с терроризмом, исполнению законодательства об оперативно-розыскной деятельности, информации СМИ и интернета, выстраивают ранжирование источников финансирования терроризма, с учетом территориальных особенностей субъектов России.

3. С учетом проведенного исследования, изученных материалов уголовных дел, дел оперативного учета можно предложить следующий алгоритм борьбы с финансированием терроризма, например, в Республике Ингушетия, где эксперты из числа сотрудников республиканской и военной прокуратуры, МВД Республики Ингушетия и Управления ФСБ России по Республике Ингушетия, Пограничного управления ФСБ России по Республике Ингушетия, определили ранжирование источников финансирования терроризма в следующей последовательности в порядке убывания (за основу взято ранжирование источников финансирования терроризма в территориальной и военной прокуратуре Республики Ингушетия):

1)вымогательство денег у предпринимателей (рэкет) -138 (60,0%),

2)незаконный оборот оружия - 116 (50,4%),

3)деньги из-за рубежа от руководителей международных террористических организаций - 107 (46,5%),

4)незаконный оборот наркотиков - 97 (42,2%),

5)похищение человека - 81 (35,2%),

6)бандитизм - 77 (33,5%),

7)добровольные взносы сторонников организованных преступных формирований - 61 (26,5%),

8)вымогательство денег у государственных служащих - 55 (23,9%), 9)заказные убийства 40 (17,4%),

10) незаконный оборот углеводородов - 33 (14,3%),

11)алмазы - 12 (5,2%),

12) иное мнение высказали- 8 (3,5%.). («Иное мнение» высказали - 8 (3,5%.) респондентов: «Распил денег из бюджета» (Временная оперативная группа МВД РФ в Республике Ингушетия). Выплата из доходов легального бизнеса (Временная оперативная группа МВД РФ в Республике Ингушетия). Вымогательство денег у госслужащих, скомпроментировавших себя (прокуратура Заводского района г. Грозного Чеченской Республики).

Учитывая изложенное, сотрудникам правоохранительных органов и спецслужб Республики Ингушетия необходимо, в первую очередь, выявлять и пресекать источники и каналы финансирования организованной террористической деятельности по категориям уголовных дел, приведенным выше, составленным по результатам научных исследований 2010-2012 гг., в соответствии с территориальными особенностями преступности и ранжированием источников финансирования терроризма экспертами, что целесообразно закрепить в совместных приказах (распоряжениях) руководителей правоохранительных органов.

Например, представляется целесообразным издать совместный приказ (распоряжение) территориальной и военной прокуратуры, МВД, Управления ФСБ, Управления ФСКН, Следственного управления следственного комитета России по Республике Ингушетия, именно, по оптимизации борьбы с финансированием терроризма (БФТ). Совместные приказы (распоряжения) могут быть изданы не только в пределах одного субъекта, но и по федеральным округам Российской Федерации.

4. В борьбе с преступностью, в том числе преступлениями террористической направленности, важно учитывать общественное мнение. 23 июля 2012 года, отвечая на вопрос на сайте прокуратуры Республики Ингушетия, о том, какое направление деятельности прокуратуры, по Вашему мнению, необходимо усилить, существенных изменений с прошлого 2011 года не произошло. Большинство респондентов посчитали, что важна: борьба с коррупцией (39%),защита прав и свобод человека (34%), борьба с проявлениями ксенофобии и экстремизма - 12%ё надзор за предварительным следствием и дознанием (9%), поддержание государственного обвинения в суде - 4%, сопровождение приоритетных национальных проектов - 2 %, углубление международно-правового сотрудничества -1 %^[7].

Таким образом, борьба с терроризмом и его финансированием для опрошенной части населения Республики Ингушетия, не является приоритетом, ибо подсознательно большинство населения понимают, что организованная экономическая преступность представляет большую общественную опасность и является внутренним источником финансирования организованной террористической деятельности в Республике.

Этот вывод подтверждается анализом удельного веса в структуре преступности Республики Ингушетия преступлений экономической направленности и мошенничеств (таблица 2).

Таблица 2

Динамика удельных весов экономической преступности, мошенничества в структуре преступности Российской Федерации (РФ), ЮФО, Республиках Дагестан (РД), Ингушетии (РИ) и Чеченской Республике (ЧР) в 1999-2011 гг.