Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:
организации труда и управлению трудом;
трудоустройству у данного работодателя;
профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
разрешению трудовых споров;
обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Трудовой кодекс Российской Федерации гласит:
«Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.
Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.
Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда».
Трудовой кодекс во многом воспроизводит конституционные положения, касаемые прав и свобод человека.
Трудовое законодательство - предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Конституция РФ предусматривает, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному закону. В случае такого противоречия действует федеральный закон.
В соответствии с Трудовым кодексом, организация при установлении трудовых правоотношений опирается не только на статьи самого Трудового кодекса, но и на иные федеральные законы, в которых затронуты вопросы труда, указы Президента, постановления Правительства РФ, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, на территории которого она находится, акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права. Кроме того организация и сама создает локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. К ним отнесены коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры.
В Трудовом кодексе отражены процессы документирования трудовых правоотношений, определены случаи и порядок составления документов, впервые включено описание содержания важнейших из них, в частности трудового договора. Поэтому, оформляя трудовые правоотношения путем составления кадровых документов, необходимо, прежде всего, обращаться к соответствующим статьям Трудового кодекса, учитывая внесенные изменения. Полезно также иметь комментарий к Трудовому кодексу, дающий разъяснения всех его статей.
Учитывая, что в данной дипломной работе речь идет об организации кадрового делопроизводства в структурном подразделении государственного органа Красноярского края, несправедливо было бы не указать нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию прохождения государственной гражданской службы в Красноярском крае.
В любом государственном органе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат - это, прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованное общество возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.
В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы и одновременно необходимым средством, позволяющим закрепить эффективные организационно-правовые формы и управленческие механизмы, является создание адекватного законодательства.
Концепция реформирования системы государственной службы и наделения ее статусом гражданской службы существенно меняет роль и характер работы кадровых служб государственных органов. Расширяются их функции, увеличивается число форм кадровых документов, повышается уровень требований к их составлению и оформлению.
Основополагающим актом, регулирующим, в том числе, и трудовые отношения для государственных гражданских служащих является Федеральный закон 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».
Практика применения Закона свидетельствует о большой потребности в научно-методическом обеспечении правоприменительной деятельности. Правильное понимание норм Закона, ориентированное на решение практических задач, связано с самыми разными вопросами, которые возникают при поступлении на государственную гражданскую службу, в процессе ее прохождения, реализации статуса государственного гражданского служащего, вплоть до увольнения со службы.
Содержание кадровой работы определено статьей 44 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Оно включает:
· - формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;
· - подготовку реализации положений Закона;
· - организацию подготовки актов государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности, увольнением и выходом на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений государственного органа;
· - ведение трудовых книжек;
· - ведение личных дел гражданских служащих;
· - ведение реестра гражданских служащих в государственном органе;
· - оформление и выдачу служебных удостоверений;
· - обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов;
· - организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;
· - организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;
· - организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих;
· - организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы;
· - организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих;
· - формирование кадрового резерва, организацию с кадровым резервом и его эффективное использование;
· - обеспечение должностного роста гражданских служащих;
· - организацию проверки достоверности представляемых гражданским служащим персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим госу-дарственную тайну;
· - организацию проведения служебных проверок;
· - организацию проверки сведений о доходах, об имуществеи обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими установленных Законом ограничений;
· - консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы.
Исполнение каждой из названных функций отражается в соответствующей документации, подготовка которой требует безупречного знания нормативно-правовой базы делопроизводства, регулирующей все процедуры документационного сопровождения предусмотренных Законом кадровых процедур, и умения практически применять эти знания в использовании разрешенных, к применению форм, документов.
Правовое положение государственных служащих определено в Федеральном законе «Об основах государственной службы РФ», а порядок оформления трудовых правоотношений определен в Указах Президента Российской Федерации:
· - Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005г. №110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
· - Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005г. №111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;
· - Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005г. №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;
· - Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005г. №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;
· - Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005г. №159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;
· - Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005г. №609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».
В этих указах подробно описано способы поступления на государственную гражданскую службу, проведения соответствующих процедур, особенности оформления служебного контракта и ведения личного дела государственного гражданского служащего.
Ведение личного дела подразумевает под собой работу с персональными данными гражданина. При работе со сведениями, имеющими конфиденциальный характер, в кадровом делопроизводстве пользуются не только положениями Трудового кодекса РФ, но и используются следующие нормативно-правовые акты:
· - Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;
· - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
· - указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»;
· - Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
Работодатель, получающий доступ к персональным данным, должен обеспечить конфиденциальность таких данных.
Конфиденциальность персональных данных означает обязательное соблюдение лицом, получившим доступ к персональным данным, требования о недопустимости их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания. Согласно Закону о персональных данных обеспечение конфиденциальности не требуется: в случае обезличивания персональных данных, когда совершаются действия, в результате которых невозможно определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту персональных данных; в отношении общедоступных персональных данных, когда доступ неограниченного круга лиц к персональным данным предоставлен с согласия субъекта персональных данных или на которые в соответствии с федеральными законами не распространяется требование соблюдения конфиденциальности.