Так, в июне 2009 года принято постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 № 477 «Об утверждении правил ведения делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти». Правила разработаны в развитие Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в соответствии с планом, утвержденным распоряжением Правительства РФ.
Утвержденные Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти содержат в себе основные положения:
· - устанавливают единый порядок делопроизводства в ФОИВ;
· - не распространяются на организацию работы с документами, содержащими государственную тайну;
· - используются основные понятия (документирование, документ, документооборот, реквизит документа, подлинник документа, копия документа, регистрация документа, номенклатура дел, дело, служба ДОУ);
· - создание документа в ФОИВ (стандарты бланков, варианты расположения реквизитов, поля, образцы бланков, основные реквизиты документа (новое - отметка о конфиденциальности));
· - состав реквизита документа определяется его видом и назначением, согласование документа;
· - прописаны требования к организации документооборота (выделение документопотоков - входящие, исходящие, внутренние);
· - регистрация: в день поступления, подписания, утверждения;
· - обращения граждан регистрируются и формируются в дела отдельно от других документов;
· - документы подлежат отправки в день их регистрации или на следующий рабочий день;
· - учет документов в системе электронного документооборота;
· - впервые прописан в правилах документальный фонд ФОИВ (формирование фонда, разработка и утверждение перечня документов с указанным сроком хранения, составление номенклатуры дел, номенклатура дел - основа составления описей дел постоянного и временного хранения);
· - особенности работы с электронными документами (электронные документы создаются, обрабатываются и хранятся в электронном виде, использование ЭЦП, согласование электронных документов, прием и отправка электронных документов - служба ДОУ, осуществление проверки подлинности ЭЦП, единица учета электронных документов является электронный документ, зарегистрированный СЭД, систематизация электронных документов в соответствии с номенклатурой дел, номенклатура дел - указывается дело ведется в электронном виде, сроки хранения электронных документов - аналогично срокам хранения на бумажном носителе, по завершению сроков хранения подлежат уничтожению).
В 2009 году было принято ряд нормативных актов, регулирующих электронный документооборот.
В целях обеспечения информационной открытости деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повышения качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг принято постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержке граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной системы Интернет».
Данным постановлением одобрена Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной системы Интернет.
Утверждены Правила размещения в федеральных государственных информационных системах «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функции)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг».
Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано:
· - принять решение о размещении в сводном реестре сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях);
· - определить уполномоченный орган по осуществлению взаимодействия по ведению информационного ресурса сводного реестра;
· - определить уполномоченных лиц, осуществляющих взаимодействие и организовать получение ими сертификатов ключей подписей и средств ЭЦП;
· - создать региональные и муниципальные реестры государственные и муниципальных услуг (порталы);
· - издать акты, регулирующие порядок формирования и ведения указанных реестров (порталов);
· - принять меры по обеспечению размещений сведений в свободном реестре.
В сентябре 2009 года вышло постановление Правительства РФ от 22.09.2009 № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота».
Основные понятия Положения гласят:
· - межведомственный электронный документооборот - МЭД представляет собой взаимодействие федеральных информационных систем электронного документооборота;
· - организатором МЭД служит ФСО (федеральная служба охраны РФ);
· - участниками МЭД являются федеральные органы исполнительной власти, Администрация Президента РФ и Аппарат Правительства РФ;
· - под взаимодействием понимается обмен электронными сообщениями (ведение служебной переписки в электронной форме);
· - при осуществлении МЭД допускается обмен информационными сообщениями, содержащими общедоступную информацию и информацию (служебную тайну);
· - основные принципы МЭД (обеспечение технологической возможности переменным числом участников, применение современных технологий, правомерное использование программного обеспечения и сертифицированных программно-технических средств, обеспечение целостности передаваемой информации, минимизация издержек, обеспечение конфиденциальности передачи и получения информации).
Проанализировав все нормативно-законодательные акты можно сделать вывод, что только комплексный подход их применения в кадровом делопроизводстве позволит грамотно организовать работу с документами, повысить эффективность производительности труда, уменьшить сроки подготовки и исполнения документов.
2.Реформирование и развитие государственной гражданской службы в Красноярском крае
Реформирование государственной службы Российской Федерации является одним из приоритетных направлений современного государственного строительства и повышения эффективности государственного управления.
В соответствии с Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации в целях достижения эффективности государственной службы реализовывался комплекс мероприятий федеральной программы Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2002 № 1336 и продленная на период 2006-2007 годов Указом Президента Российской Федерации от 12.12.2005 № 1437, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых и методических основ государственной службы Российской Федерации.
Принципами современного реформирования государственной службы являются системность, последовательность и постепенность преобразований для всех видов государственной службы. Это связано с необходимостью обеспечения в процессе совершенствования государственного управления, взаимосвязи задач реформы государственной службы с задачами административной, бюджетной, судебной и военной реформ, реформы местного самоуправления, а также другими преобразованиями в сфере государственного строительства.
Основой для реформирования государственной службы и формирования системы государственной службы стал Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», который определил правовые и организационные принципы создания целостной системы государственной службы. В соответствии с Федеральным законом № 58-ФЗ система государственной службы включает в себя три вида государственной службы: гражданскую, военную и правоохранительную.
Программа реформирования государственной службы была направлена на решение задач, связанных с созданием, апробацией и развитием нормативно-правовой базы государственной службы, формированием целостной системы государственной службы, а также с совершенствованием механизмов и технологий кадровой работы. Решение приоритетных задач реформирования государственной службы осуществлялось как комплексно для всей системы государственной службы, так и раздельно по видам государственной службы.
К настоящему времени как самостоятельный вид государственной службы сформировалась только гражданская служба.
Основным результатом реформирования гражданской службы является введение в действие организационно-правовых механизмов реализации положений Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Федеральный закон № 79-ФЗ содержит ряд принципиально новых правовых норм, которые; впервые в российской управленческой практике создали реальные предпосылки для регламентации требований к служебному поведению гражданских служащих, закрепили периодичность (одни раз в три года) профессиональной переподготовки, определил или антикоррупционные механизмы, в том числе порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе.
В крае принят закон Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3610 «О противодействии коррупции в Красноярском крае».
В Федеральном законе получили дальнейшее развитие положения, определяющие права, должностные обязанности и ответственность гражданских служащих, что позволило установить единый правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации.
В развитие положений Федерального закона № 79-ФЗ изданы ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. Данные нормативные акты регулируют вопросы аттестации гражданских служащих, порядка сдачи квалификационного экзамена, проведения конкурса на замещение вакантной должности, реестра должностей федеральной гражданской службы, присвоения и сохранения классных чипов, оформления служебного контракта, обработки персональных данных и ведения личного дела, квалификационных требований к стажу, денежного содержания и единовременного поощрения, дополнительного профессионального образования, урегулирования конфликта интересов, проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ, исчисления стажа, порядка возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего в другую местность при переводе в другой федеральный государственный орган, оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий.
Этими актами определены новые подходы к формированию кадрового состава гражданской службы, введен конкурсный отбор и повышены квалификационные требования к гражданским служащим, установлен порядок участия независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на гражданской службе.
По вопросам урегулирования конфликтов интересов разработан и принят указ Губернатора Красноярского края от 20.04.2009 № 64-уг «О комиссии Губернатора Красноярского края по соблюдению требований к служебному по края и интересов», в края и края.
службы, а также росту служащих.
новый и на - и планы их развития.
меры, на Федерации. В с от
26 июня 2007 № 343-рп «О для лиц Федерации» в 2007 году па базе при два таких по социально- вопросам, в 23 Федерации.
В № 79-ФЗ в 2005-2007 годов два - и региональный, между собой, из их и основ.
В № 79-ФЗ в крае о службе:
· - Закон края от 07.02.2008 № 4-1245 «О в края по края»;
· - Закон края от 07.02.2008 № 4-1248 «О в закон края «Об труда учреждений»»;
· - Закон края от 22.06.2008 № 6-1830 «О в закон края «Об и края»»;
· - Закон края от 10.07.2008 № 6-1952 «О в закон края «О края»»;
· - Закон края от 10.07.2008 № 6-1954 «О в закон края «Об труда лиц, края и края»»;
· - Закон края от 10.07.2008 № 6-1956 «О в закон края «О края»»;
· - Закон края от 02.10.2008 № 7-2119 «О с днем»,
и в иных нормативно- актах, (сохранения) чипов, труда в власти, служащих, с резервом, а также и служащих, и в службы. Все нормативно- акты на делопроизводства.
основ по таким направлениям, как и резерва, о доходах, и более оперативно, чем на уровне.
с тем еще вывод о нормативно- базы в крае. Так же как и на актов по таким вопросам, как обязанностей, на жилой и другим. По этим для не к их регулированию.
В ситуации, по ведения, край акты, их до на уровне.
В ходе и управления, в себя новые методы: и и служащих; и служащих; иных целей, с их деятельности.
с тем в мере не служащих, и и служащих, и проблем.
в ходе № 79-ФЗ и его положений, в и корректировке. В это положений, чинов, резерва, контракта, при па службу, и вопросов.
Таким образом, в 2003-2007 годов Программа, службы, на ее не к и и технологии, но и практики, а также и ее видов.
До не ряд и иных актов, службы. Не о службой. Не законы, служащих, а именно: обеспечение, жизни и здоровья, а также страхование. Между тем таких актов на служащих, а также и целом на службы.