126
Уголовный кодекс РФ в ст.ст. 205.2, 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2
предусматривает уголовную ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства, организацию экстремистского сообщества, организацию деятельности экстремистской организации. Ряд иных норм уголовного закона также определяет ответственность за совершение отдельных форм экстремистской деятельности, в частности, финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ). Судебная практика показывает, что часто экстремисты бывают замешаны в других преступлениях, таких, как участие в незаконных вооруженных формированиях.
Кодекс Российской Федерации об административных правонару-
шениях в гл. 5, 17, 19, ст. 13.15, 15.27, 15.27.1, 20.28, 20.29 также со-
держит множество норм, направленных на борьбу с отдельными проявлениями экстремистской деятельности.
Вопросы борьбы с экстремизмом регламентируются также в иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно в:
–Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
–Указе Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г.
№537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»;
–Указе Президента Российской Федерации от 26 июля 2011 г.
№988 «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» (вместе с «Положением о Межве- домственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации»);
–Приказе Минюста России от 22 июля 2009 г. № 224 «Об утверждении Положения о Научно-консультативном совете при Мини- стерстве юстиции Российской Федерации по изучению информаци- онных материалов религиозного содержания на предмет выявления в них признаков экстремизма»;
–распоряжении Генпрокуратуры России № 270/27р, МВД России
№1/9789, ФСБ РФ от 16 декабря 2008 г. № 38 «О совершенствовании работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма»;
127
–распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 ок- тября 2007 г. № 1420-р «Об официальном периодическом издании, осуществляющем публикацию перечня общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности»;
–Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности».
–Стратегии противодействия экстремизму до 2025 года, которую 20 ноября 2014 г. одобрил Совет Безопасности России.
Достаточно долгое время понятие экстремизм и экстремистская деятельность отсутствовали в советском и российском законодательстве, что было вызвано отсутствием данного явления. В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114 «О противодействии экстремистской деятельности», указывается на идентичность понятий «экстремистская деятельность» и «экстремизм», при этом не приводятся их дефиниции, а раскрываются действия, входящие в данные категории.
В части 2 примечания к ст. 282.1 УК РФ под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации.
Пункт 1 ч. 1 статьи Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114 «О противодействии экстремистской деятельности» в первую очередь относит к экстремистской деятельности «насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации».
Пункт 4 части первой комментируемой статьи относит к экстремистской деятельности пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.
128
В статье 2 Федерального закона № 114 «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г содержатся основные принципы противодействия экстремистской деятельности. Принципы – это руководящие начала, лежащие в основе механизма правового регулирования тех или иных общественных отношений, первоначальные, основополагающие идеи, пронизывающие соответствующее законодательство.
Первым принципом является признание, соблюдение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Общеправовой принцип законности обеспечивает недопущение нарушения нормативных актов при реализации программ по противодействию экстремистской деятельности. Органы, принимающие участие в противодействии экстремистской деятельности, должны не только строить свою работу на соответствии закону и подчиняться закону, но и учитывать при этом «иерархическую лестницу» верховенства нормативных актов в порядке уменьшения «объема» юридической силы: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Законность – это такое состояние общества, в котором, во-первых, существует качественное, непротиворечивое законодательство и, вовторых, принятые нормы уважаются, а также исполняются всеми органами власти, должностными лицами, гражданами.
Принцип гласности требует от органов, осуществляющих противодействие экстремистской деятельности информационной открытости, возможности для граждан и представителей частных средств массовой информации получать информацию о деятельности этих органов, даже их обязанности информировать народ о своих действиях, решениях, реализуемой антиэкстремистской политике. При этом следует принимать во внимание, что оперативно-разыскные меры противодействия экстремистской деятельности осуществляются путем сочетания гласных и негласных методов. В отношении тайны следствия, государственной тайны, коммерческой тайны и некоторых иных видов информации ограниченного доступа также необходимо соблюдение режима секретности. Следовательно, не любая информация о деятельности органов, противодействующих экстремистской деятельности, подлежит раскрытию.
Принцип обеспечения самого существования и стабильного, безопасного развития страны. Без существования страны никакие иные принципы, нормы и правила не будут иметь существенного значения.
129
Принцип приоритетности мер предупреждения экстремистской деятельности. Предупредить возникновение проблемы или устранить саму возможность ее возникновения всегда проще, чем устранять возникшую проблему и ее последствия. Профилактические меры указаны в числе важнейших направлений противодействия экстремизму.
Принцип сотрудничества подразумевает взаимодействие, обмен информацией, взаимопомощь, согласованную деятельность в определенной сфере. Сотрудничество государства, государственных органов с гражданами и организациями в области противодействия преступлениям является одной из важнейших предпосылок формирования гражданского общества. Гражданское общество – это система экономических, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в гражданские ассоциации, союзы для удовлетворения своих материальных, духовных интересов и потребностей. Такие структуры гражданского общества, как, например, национальные объединения, землячества, защищая права и безопасность своих земляков, могут внести существенный вклад в дело реализации политики противодействия экстремизму. Большой вклад в дело противодействия экстремистской деятельности вносят не только граждане, но и бипатриды (лица с двойным гражданством) и лица без гражданства.
Граждане оказывают существенную помощь, предоставляя информацию, сообщая в правоохранительные органы о замеченных приготовлениях или о совершаемой экстремистской деятельности. Сотрудничество с международными организациями в рассматриваемой области предусмотрено статьей 17 комментируемого Закона.
Принцип неотвратимости наказания за осуществление экстремистской деятельности означает неизбежность неблагоприятных последствий для нарушителей за совершенные ими противоправные деяния. Наказание является одной из форм реализации ответственности, т. е. государственного принуждения, осуществляемого уполномоченными государственными органами от имени государства за совершение правонарушения, заключающееся в лишении или ограничении определенных прав и выражающее негативную реакцию государства на совершенное деяние.
В законе разработаны основные направления противодействия экстремистской деятельности: противодействие еще не совершенным актам экстремизма и противодействие совершаемым или уже законченным.
130
Для борьбы с экстремистской деятельностью используется комплекс общих, специальных и индивидуальных профилактических мер. Профилактика предполагает воспитание в обществе толерантности, нетерпимости к проявлениям экстремизма. Важное значение имеют также воспитательно-образовательные мероприятия и программы. При этом пропагандистские меры ни в коем случае не должны проводиться в отрыве от реальных действий.
Любая превенция предполагает воздействие на причины девиации. Поэтому второй частью профилактической деятельности можно назвать установление и устранение причин и условий, способствующих экстремистской деятельности. Выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступления, предусмотрен и ч. 2 ст. 73 УПК РФ.
Вплане предупреждения экстремистской деятельности до определенного времени не рассматривались важные формы противодействия экстремистской деятельности, в частности, как проведение систематической работы с диаспорами на территории России, осуществление мониторинга деятельности общественных и религиозных объединений, а также объединений несовершеннолетних в среде этнических диаспор в целях своевременного проведения мероприятий, препятствующих появлению в их среде экстремистских объединений. Данные мероприятия начали проводиться не так давно.
Вобласти противодействия экстремистской деятельности в законе используются категории «выявление», «предупреждение», «пресечение» экстремистской деятельности. Как отмечалось в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537), Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности
всфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.
С 2014 г. изменено наименование статьи 4 «Организационные основы противодействия экстремистской деятельности», ранее «Субъекты противодействия экстремистской деятельности». Норма дополнена полномочиями Президента Российской Федерации и Правитель-