Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

ББК 67.401.133+67.400.3

Ш15

Ш15 Шаганян, А.М.

Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект) : монография / А.М. Шаганян. – Барнаул : Барнаульский юридический институт МВД России, 2018. – 164 с.

ISBN 978-5-94552-330-2

Рецензенты:

Цуканов Н.Н. – заместитель начальника Сибирского юридического института МВД России, доктор юрид. наук, доцент;

Дреер А.А. – начальник УРЛС ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Монография посвящена комплексному исследованию ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел как с теоретических, так и практических позиций существующего института. Рассматриваемые в монографии вопросы и проблемы неразрывно связаны с потребностью российского общества в отлаженном механизме ограничений прав и свобод всех категорий граждан, включая лиц, наделенных специальным правовым статусом.

Монография предназначена для широкого круга исследователей проблем ограничений прав и свобод личности, в т.ч. сотрудников органов внутренних дел.

© Барнаульский юридический институт МВД России, 2018 © Шаганян А.М., 2018

2

Введение

Одним из стратегических направлений внутренней политики современного Российского государства является выработка дифференцированного подхода к соотношению правового положения личности с интересами общества и государства. Бесспорно, что одним из элементов, входящих в структуру правового положения личности, наряду с правами и обязанностями выступают их ограничения. Вопросы ограничений прав и свобод человека и гражданина играют существенную роль в условиях преобразований современной России.

Во избежание превышения пределов государственных полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, правовые нормы об ограничениях прав и свобод личности должны быть сформулированы и конкретизированы в нормативных правовых актах с предельной четкостью и ясностью, не допускающей их ограничительного или расширительного толкования, тем самым создавая барьер вероятному произволу со стороны государства. Однако в положениях самой Конституции Российской Федерации термин «ограничение прав и свобод» используется в различных смыслах. Так, в ч. 1 ст. 56 Конституции Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения приведенное выше понятие употребляется в смысле, отличном от части 3 ст. 55 указанного нормативного правового акта, в которой идет речь об ограничениях прав и свобод личности в обстановке нормальной жизнедеятельности общества и государства.

Кроме того, анализ актов действующего законодательства, регламентирующих ограничения прав и свобод отдельных категорий лиц, являющихся специальными субъектами права (сотрудников органов внутренних дел), дает основание полагать, что ряд положений либо разработан не в полной мере, либо не удовлетворяет требованиям юридической техники, что сказывается на эффективности правоприменительной деятельности таких лиц и приводит к дополнительному (излишнему) ограничению прав и свобод данной категории граждан.

3

Глава I. Общетеоретическая характеристика ограничений прав и свобод граждан

§ 1.1. Понятие и основные свойства ограничений прав и свобод человека и гражданина

С момента появления человечества общество сосредоточено на проблеме обеспечения и сохранения нормальной жизнедеятельности, процессе собственного развития, для чего требовалось объединить усилия личности и общества, направив их на общее благо, в т.ч. путем введения ограничений поведения его членов. Абсолютная свобода человека приобретает ограниченный характер ввиду проживания индивида в обществе, где интересы и потребности каждого существенно разнятся. Следовательно, ограничения прав и свобод личности возникли в результате необходимости обеспечения прав и свобод иных лиц для достижения общесоциальных целей, без которых не способно существовать как общество в целом, так и отдельная личность.

Так, известно, что до образования государства право воплощалось в обычаях, мифах, традициях, мононормах и т.п. Появление правил поведения в первобытно-общинном обществе, а в особенности норм-табу выводилось из необходимости ограничения, сдерживания биологических инстинктов1. Обычное, традиционное право формировалось в виде системы норм-запретов, норм-ограничений. В результате именно ограничения явились фактором, обеспечившим первым людям выживание. Так, табу на инцест, на каннибализм, убийство своих соплеменников явилось тем «тотальным фактором»2, который выделил человека из мира природы и способствовал структуризации общества3.

При дальнейшем становлении права общество было заинтересовано в том, «чтобы возвести существующие положения в

1История первобытного общества. Общие вопросы. Проблемы антро-

посоциогенеза. М., 1983. С. 244, 316.

2Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д., 1995. С. 74.

3Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: курс лекций / под ред. Ю.В. Анохина, В.Н. Бутылина. 2-е изд., перераб. и доп. Барнаул: Барнаульский юрид. ин-т МВД России, 2006.

С. 131.

4

закон и те его ограничения, которые даны обычаем, традицией, фиксировать как законные ограничения»1. Следовательно, право вырабатывалось на основе потребностей человеческой деятельности и ограничений, связанных с особенностями исторических условий, в которых действовала личность. Так, уже во времена Древней Греции в поэмах Гомера, Гесиода встречаются положения об основах справедливости, базирующихся на ограничениях, которые в дальнейшем развиты в суждениях и кратких изречениях Клеобула («Средняя дорога есть наилучшая»), Солона («Ничего сверх меры»), Фалеса («Не делай сам того, что ты порицаешь в других») и др.2

Ограничения прав использовались также в римском праве, например законами XII таблиц предусматривалось четыре вида ограничения права собственности на землю3. Кроме того, римские юристы выделяли сервитуты, обозначавшие частичное господство над вещью, которое может быть установлено или в интересах известного имущества независимо от того, кто будет собственником этого имущества, либо в интересах известного лица или учреждения.

Со времени образования Древнерусского государства общество строило свое бытие в соответствии с требованиями христианского миропонимания, предполагавшего воспитание в человеке осознания своих обязанностей, религиозных, семейных, государственных, приоритета долга перед правом. Православие учило, что абсолютизация прав неизбежно приводит к взаимным претензиям, ссорам, обидам, хаосу. В России слабая идея права всегда уравновешивалась сильной установкой христианского долга, баланса духовно-нравственного воспитания народа, что во многом обусловлено горьким опытом междоусобиц и агрессий, приучившим наших предков прежде думать об общем бла-

1Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. М., 1955-1981. Т. 25. Ч. 2.

С. 356.

2Подробнее см.: Нерсесянц В.С. Политические учения Древней Гре-

ции. М., 1979. С. 132.

3Новицкий И.Б., Петерский И.С. Римское частное право. М., 1997.

С. 180.

5