Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

Кроме того, обращает на себя внимание, что в основу подготовки полицейских ряда стран (Германия, Франция) положен принцип пожизненного найма, т.е. по окончании учебных заведений выдаются только ведомственные образовательные документы, дающие право работать исключительно в полиции и в порядке исключения в некоторых других государственных учреждениях1. При этом предусматривается постоянное повышение квалификации полицейского. Многие специалисты считают полицейское профессиональное образование Германии наиболее эффективным и результативным в Европе.

По-иному построена система полицейских учебных заведений Великобритании, которая состоит из восьми региональных учебных центров, осуществляющих первоначальную подготовку, а также Колледжа высшего полицейского состава в Бромсхиле. В качестве основной задачи обучения полицейских в Великобритании с 1980 г. выдвигается привитие им навыков практической работы2. По завершении обучения в колледже выпускники должны уметь: общаться, рассуждать, логично мыслить, слушать собеседника, проявлять тактичность и вежливость, находить подход к людям и устанавливать контакты с ними, вызывать доверие, уметь допрашивать свидетелей и т.д. Помимо этого, полицейский должен знать законодательство в объеме, необходимом для несения службы, тактику полицейской деятельности, основы криминалистической техники3.

Проанализировав зарубежный опыт ограничений, предъявляемых к кандидату на службу в полицию, можно констатировать, что эта система ориентирована на жесткий отбор и подготовку профессионалов, обладающих прежде всего практически-

1См.: Организация подготовки и повышения квалификации руководящих кадров полиции ФРГ // Вестник МВД России. 1997. № 4. С. 100106, Шушкевич И.Ч. Профессиональная подготовка полицейских в европейских странах. СПб., 1997. С. 44-50.

2Рогов А.И. Использование в преподавании опыта полицейской школы Лондонской столичной полиции // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: мат-лы межвуз. науч.-практ. конф-ции (27-28 мая 1993 г.). В 4 ч. СПб., 1993. С. 138.

3Шушкевич И.Ч. Профессиональная подготовка полицейских в европейских странах. СПб., 1997. С. 59.

151

ми навыками поведения в различных служебных ситуациях. Заслуживает внимания, с нашей точки зрения, такое ограничение, как система образования и подготовки кадров исключительно для органов полиции, что призвано обеспечить заинтересованность полицейского в грамотном и эффективном выполнении своих обязанностей, активный карьерный рост.

Кроме того, исходными общими требованиями для лиц, поступающих на службу в полицию, являются безупречные моральные и этические качества: положительные характеристики и рекомендации, чистая репутация, отсутствие судимостей, благонадежность и лояльность режиму. Обратимся к опыту зарубежных стран, в которых законодательно установлены ограничения прав для лиц, поступающих на службу в органы полиции,

вплане их персональной репутации.

ВСША родоначальником подобных ограничений прав и свобод сотрудников американской полиции считается Август Волмер, шеф полиции города Беркли (штат Калифорния), который через применение высоких образовательных и моральных

критериев при приеме на службу полицейских пытался совершенствовать их деятельность1. Таким образом, в США законодательное закрепление получили ограничения прав и свобод сотрудников полиции в виде этических норм в кодексах чести и кодексах профессиональной этики; норм и требований к подготовке в актах о подготовке офицеров порядка.

Рассматривая службу в полиции как разновидность государ-

ственной деятельности, законодательство Латвии (Закон от 18 декабря 1998 г. «О гражданской службе») устанавливает четкие ограничения, наличие которых позволяет кандидатам претендовать на должность членов корпуса государственной гражданской службы, в числе которых отсутствие судимости за умышленно совершенное преступление и наличие незапятнанной репутации (ст. 4)2. В Эстонии (Закон «О публичной службе») также запрещено поступать на государственную службу

1Shernock Stan, Gail D. Dantzker. Education and Training: No Longer Just a Badge and a Gun. 1997. P. 70, 17.

2Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев.

М.: МЦФЭР, 2005. С. 510.

152

лицам, имеющим судимость за умышленные преступления, в Литве (Закон «О чиновниках») – ранее осужденным за тяжкие преступления и преступления против государственной службы, в Латвии – судимым за умышленные преступления, а также осужденным, подсудимым, обвиняемым или подозреваемым в совершении преступления1. Во многих странах проверяются умение кандидата в полицию вести финансовые дела, наличие у него или даже в его семье долгов, участие в рискованном бизнесе2.

В ракурсе данного вопроса интересным является опыт Франции, где одним из условий приобретения статуса чиновника (в т.ч. полицейского) является обладание гражданином политическими правами, это означает, что кандидат не должен быть приговорен к наказанию, включающему ограничение избирать и быть избранным. Предъявление «сведений о судимости» является для французской администрации средством проверки, обладает кандидат политическими правами и высокой нравственностью или нет. На основании отметок в бюллетене административные власти могут отказать в допуске к должности кандидату3.

Государственная служба в Соединенных Штатах Америки и Канаде рассматривается как особый вид деятельности со своими четко определенными границами, а корпус государственных служащих обязан подчиняться жестко контролируемым этическим и дисциплинарным ограничениям4. Стоит заметить, что обязательная проверка кандидатов на службу в полиции была частично принята полицией США только в 1997 г. До этого времени биография кандидата на службу в столичную полицию, наличие судимостей у него и его ближайших родственников, его

1 Гришковец А.А. Законодательное регулирование государственной службы в странах Балтии // Журнал российского права. 2000. № 4. С. 108.

2Шушкевич И.Ч. Чему учит зарубежный опыт. М., 1997. С. 48.

3Государственная служба и государственные служащие во Франции. Российско-французская серия: информационные и учебные материалы // Новая серия. 1996. № 3. С. 67.

4Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Домодедово, 2007. С. 26.

153

поведение в быту и моральные качества проверялись крайне эпизодично1.

Во многих зарубежных государствах большое внимание уделяется этике служебного поведения полицейских. В некоторых странах существуют этические стандарты различной юридической силы и уровня действия, нарушение которых является серьезным должностным проступком. Этические стандарты играют важную роль в механизме предупреждения и пресечения коррупции в органах полиции.

Опыт зарубежных стран, связанный с ограничениями прав и свобод сотрудников правоохранительных органов, заслуживает пристального внимания. Практически во всех странах мира служба в полиции является разновидностью государственной (или муниципальной) службы. Во многих развитых странах порядок приема на службу в полицию определяется рядом нормативных правовых актов, которые устанавливают определенный баланс между регламентированными ограничениями их прав и свобод и правовой и социальной защищенностью сотрудников. Кроме того, принимаются специальные законы, содержащие ограничения прав полицейских, направленные на предупреждение и пресечение коррупции.

Так, в системе органов полиции Германии Законом «О борьбе с коррупцией»2 в 1997 г. весьма существенно была ограничена возможность для полицейских заниматься дополнительной оплачиваемой работой, а также ужесточены меры наказания за недекларирование получаемых ими доходов и подарков. Как отмечает А.Ф. Ноздрачев, в Германии государственный служащий, а следовательно, и полицейский не вправе заниматься ка- кой-либо предпринимательской деятельностью лично или через

1 Мартыненко О.А. Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов внутренних дел Украины: монография. Харьков: Изд-во ХНУВС, 2005; Проблема соблюдения принципа законно-

2 Крючкова Н.Л. Характеристика уголовной политики в сфере противодействия коррупции в странах Европейского сообщества.

URL: http://ego.uapa.ru/issue/2010/03/16/ (дата обращения: 09.11.20100). 154

доверенных лиц1. Чаще всего правовое регулирование поведения полицейских обеспечивается посредством осуществления контроля за их служебной деятельностью, о котором знает как сам полицейский, так и общественность. Необходимо сказать, что администрация органа, в котором осуществляется рассматриваемый вид государственной службы, обязана вести непосредственное наблюдение за ситуацией, связанной с предупреждением и пресечением коррупции, определять наиболее реальные в коррупционном плане должности, а также проводить мероприятия по предупреждению коррупционных правонарушений. Набор на такие должности осуществляется целенаправленно, такие служащие полиции должны быть устойчивы в мораль- но-психологическом плане. Названных служащих, как правило, через 5 лет меняют2.

Кроме того, в различных государствах полицейским не разрешается совмещать службу с занятием различного рода должностей в коммерческих организациях. Также не допускаются и различные формы сотрудничества с коммерческими организациями, которые могут извлечь различного рода выгоды из официального положения полицейского3.

Исследовав систему государственной службы Японии, Л.М. Гудошников также акцентирует внимание на том, что служащим полиции Японии запрещено совместительство в других государственных органах в качестве должностных лиц, а также совместительство в качестве консультантов и членов советов

фирм и других организаций, имеющих целью извлечение прибыли4.

1Ноздрачев А.Ф. Государственная служба (законодательный опыт Германии) // Советская юстиция. 1993. № 16. С. 21.

2Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 34.

3Карагодин Н., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих: зарубежный опыт для России // Международная экономика и международные отношения. 1993. № 2. С. 78; Государственная служба в зарубежных странах: сб. обзоров законодательства. М., 1996.

4Гудошников Л.М. Система государственной службы в Японии // Советское государство и право. 1971. № 2. С. 131.

155