Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

сматривалась правоведами как на общетеоретическом уровне, так и в рамках отраслей и подотраслей российского права1. Однако единая интерпретация данного явления «ограничений прав и свобод» отсутствует до сих пор, хотя для важной методологической предпосылки его изучения необходима четкая формулировка соответствующего понятия, выражающая основные его характеристики. Правильная дефиниция позволяет выявить сущность определяемого явления, его характерные особенности, без которых оно не способно существовать и от которых в значительной мере зависят все его иные признаки. «Дать хорошее определение – значит раскрыть сущность определяемого объекта»2. В любом случае конституционное понятие «ограничение прав и свобод» должно рассматриваться как базовое для отраслей права и учитываться при подготовке, принятии и реализации нормативных правовых актов, а также при их толковании.

Обращаясь к лексическому значению слова «ограничение», можно увидеть его многозначность. Например, оно означает: грань, предел, рубеж, удержание в известных рамках, границах; правило, ограничивающее какие-либо права, действия; стесне-

1Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации. М.: Права человека, 1996. 426 с.; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: Норма: Инфра-М, 2002. 800 с.; Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов н/Д.: Изд-во Рост. ун-та, 1996. 240 с.; Глухарева Л.И. Права человека в современном мире. М.: Юристъ, 2003. 304 с.; Малиновский А.А. Злоупотребление правом. М.: МЗ Пресс, 2002. 128 с.; Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1994. 184 с.; Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1987. 293 с.; Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: учеб. пособие. М.: Юрид. лит., 1998. 256 с.; Нерсесянц В.С. Философия права: учебник для вузов. М.: Норма: Инфра-М, 2001. 652 с.; Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.:

Юрид. лит., 2005. 230 с.

2Ивин А.А. Логика: учебник. М., 1982. С. 48-49.

11

ние определенными условиями; лимитирование сферы деятельности; сужение возможностей и т.п.1

В научном мире под ограничениями прав понимают: «сознательно установленные обществом запреты»2; «изменение содержания и объема нормы права»; «осуществляемое в соответствии с предусмотренным законом основаниями и в установленном порядке сужение объема»3; «изменение содержания прав человека, которое не должно касаться его сущности»4; «отклонение от правового равенства, когда сужается объем прав и свобод или расширяется объем обязанностей»; «лишение или сужение субъективного права»5; «изъятия из правового статуса гражданина в силу определенных обстоятельств»6; «обусловленную природными социальными и духовными причинами систему конституционно-правовых средств, определяющих носителя, сферу нормативного содержания и порядок реализации основных прав человека и гражданина, но допустимую лишь в случае соответствия формальным и материальным критериям7».

Детальный анализ понятия ограничений с точки зрения общей теории права дан А.В. Малько8, который определяет ограничения прав как правовое сдерживание противозаконного дея-

1Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. СПб., М., 1881. Т. 2. С. 647-648.

2Исаков В.Б. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 7. С. 23.

3Гойман В.И. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 8. С. 26.

4Там же. С. 62.

5Братко А.Г. Запреты в советском праве. Саратов, 1979. С. 22.

6Русско-украинский словарь терминов по теории государства. Харьков, 1993. С. 83.

7Должиков А.В. Конституционные критерии допустимости ограничения основных прав человека и гражданина по российскому законодательству: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. С. 41.

8Малько А.В. Правовые ограничения: от отраслевого понимания к теоретическому // Правоведение. 1993. № 5. С. 14-26; Его же. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994; Его же. Двоичность юридической информации и язык законодательства // Правоведение. 1993. № 1. С. 80-88.

12

ния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать; это исключение определенных возможностей в деятельности лиц. Ограничения прав, по мнению А.В. Малько, выполняя негативную (отрицательную) мотивацию по отношению к собственным интересам субъекта, играют одновременно положительную роль в правовом регулировании поведения, ибо направлены в конечном счете на обеспечение социально полезных интересов контрсубъекта, общества в целом1.

Безусловно, ограничения призваны обеспечить соблюдение интересов общества в целом или отдельной личности в частности. Однако ограничения прав и свобод нельзя напрямую связывать только с функцией сдерживания противоправного деяния, они, как правило, носят превентивный характер, остерегают от возможных неблагоприятных последствий как субъектов, относительно которых действуют ограничения, так и иных лиц2. «Мудрый законодатель, – отмечал К. Маркс, – предупредит преступление, чтобы не быть вынужденным наказать за него»3.

Несколько иную точку зрения на определение ограничений прав и свобод высказывает Б.С. Эбзеев, который считает, что это «допускаемые Конституцией и установленные федеральным законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина», и, кроме того, «в качестве ограничений основных прав могут рассматриваться также изъятия из круга правомочий, со-

ставляющих нормативное содержание основных прав и свобод»4.

С вышеуказанной позицией трудно согласиться, поскольку ограничения не исключают отдельные правомочия из содержания права, а лишь сужают возможности в реализации субъективного права, являются определением пределов свободы личности в обществе и государстве. В данном случае более верно

1Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретикоинформационный аспект. С. 59.

2Там же. С. 30.

3Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. М., 1955-1981. Т. 1. С. 131.

4Гойман В.И. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 7. С. 24.

13

мнение И.А. Ильина, что любой человек должен приучить себя к тому, чтобы доброй волей ограничивать свои притязания, принимая во внимание, что другие также имеют право жить и осуществлять свои интересы1.

Определенный интерес представляет формулировка категории «ограничения прав», данная А.А. Подмаревым: это установленные законодательством пределы (границы) реализации (осуществления) человеком (гражданином) прав (свобод), выражающиеся в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых детерминировано (предопределено) необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей и назначением которых является обеспечение необходимо-

го баланса между интересами личности, общества и государства2.

Проанализировав множество имеющихся в юридической науке определений «ограничений прав и свобод», полагаем возможным понимать их как предусмотренное нормами права федеральных законов уменьшение количества вариантов или установление пределов юридически дозволенного поведения (вплоть до полного запрета определенных действий), обусловленное необходимостью защиты наиболее важных охраняемых общественных отношений.

В научной литературе достаточно широкий перечень определяющих признаков ограничений прав представлен А.В. Малько, который определил, что они: 1) связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов в охране и защите; 2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит и прав личности, что осуществляется с помощью обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений и т.п., сводящих разнообразие в поведении субъектов до определенного «предельного» состояния; 3) выражают собой отрицательную правовую мотивацию; 4) направле-

1Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве (фрагменты) // Правоведение. 1992. № 3. С. 96.

2Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 44.

14

ны на защиту общественных отношений, т.е. выполняют охранительную функцию; 5) предполагают снижение негативной активности1.

По мнению группы ученых (например, М.И. Байтин, Н.И. Матузов, А.В. Малько), основным, определяющим признаком ограничений прав является всегда установленный в них предел свободы индивида. В частности, Н.И. Матузов указывает, что «за отведенные пределы субъект выходить не может, так как он рискует задеть чужие интересы, также обеспеченные законами»2. При этом А.В. Малько подчеркивает, что ограничения прав «ставят действия индивидов в определенные рамки, сужая их возможности до юридически и социально требуемого состояния»3. В связи с этим вполне логично согласиться с позицией М.И. Байтина, заключающейся в том, что права и их ограничения, «будучи опосредованы правом, гарантированы им, составляют содержание юридической свободы как системы правовых пределов свободы воли и поведения человека и гражданина в обществе и государстве. Таким образом, юридическая свобода и пределы пользования ею управомочены правом, которое свойственными ему специфическими приемами и средствами устанавливает одинаковую для каждого лица возможность осуществлять свои права и свободы, не причиняя вреда другим лицам и обществу в целом»4.

На основе рассмотрения категории ограничений прав и свобод человека и гражданина, ее признаков, имеющих место в различных научных исследованиях, считаем возможным предложить следующий перечень характерных особенностей, присущих исследуемому явлению:

1Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретикоинформационный аспект. С. 59-60.

2Матузов Н.И. О категориях «субъектное право» и «юридическая обязанность» в свете современного правового развития // Личность и власть (конституционные вопросы): межвуз. сб. науч. работ. Ростов н/Д.; Саратов, 1995. С. 28.

3Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретикоинформационный аспект. С. 4.

4Гойман В.И. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 7. С. 32.

15