Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

шают какие-либо акты коррупции»1. Статья 25 Европейского Кодекса полицейской этики 2001 г. объявляет, что «процедуры приема на службу должны быть основаны на объективных и недискриминационных критериях, прием должен осуществляться после необходимой проверки кандидатур. Кроме того, следует применять политику набора мужчин и женщин, представляющих различные составляющие общества, в том числе этнические меньшинства, так как конечной целью является такой состав сотрудников полиции, который отражает то общество, на службе которого они находятся»2.

Кроме того, правовые основы ограничений прав полицейских в различных странах мира содержатся в международноправовых документах, ратифицированных тем или иным государством. Например, в ст. 22 Пакта о гражданских и политических правах, закрепляющей право каждого человека на свободу ассоциаций, оговорено, что «настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции»3.

В 2001 г. Комитетом Министров Совета Европы принят Европейский кодекс полицейской этики4, который, несомненно, является базовым сводом принципов и руководящих начал всей деятельности полиции в правовом государстве. Положения кодекса, прежде всего, нацелены на определение требований к полиции для выполнения поставленных перед ней задач по предупреждению преступности, борьбу с ее проявлениями, обеспечение законности и поддержания общественного порядка. В Кодексе также уделено внимание вопросам квалификации, набора

1 Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка

1979 г. URL http://www.prpc.ru/prison/handbook/47.shtml (дата обраще-

ния: 21.05.2010).

URL: http://www.legislationline.org/documents/action/popup/id/8117 (дата обращения: 21.05.2010).

3 Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международные пакты о правах человека: сб. до-

кументов. М., 1998. С. 60.

URL: http://www.legislationline.org/documents/action/popup/id/8117 (дата обращения: 05.06.2010).

146

в полицию и прохождения службы, а также ограничениям прав и свобод сотрудников полиции.

Подчеркнем, что по мере развития демократических устоев нашего государства органы внутренних дел должны не просто демонстрировать высокий профессионализм сотрудников, но и превращаться в открытую организацию, служащую обществу, выполнять свои задачи приемлемыми с этической точки зрения способами для упрочения демократических ценностей. При таком условии население сможет рассматривать органы внутренних дел не как навязываемую ему силовую структуру, но как службу, находящуюся в его распоряжении. Стоит отметить тот факт, что еще в начале ХХ в. российскими учеными в области полицейского права обосновывался тезис о закономерности превращения полиции из закрытой организации в публичную службу по мере развития правового государства1.

Стремление государств всего мира подготовить достойного представителя власти – профессионального полицейского, – деятельность которого отвечает постоянно меняющимся нуждам населения и удовлетворяет потребности общества в обеспечении безопасности, является оправданным и закономерным2. Тем более оправданным является установление ограничений прав и свобод офицеров правопорядка. В научной литературе до сих пор недостаточно были проанализированы правовые ограничения прав и свобод сотрудников полиции зарубежных государств. Данное упущение, на наш взгляд, не позволило до сих пор обеспечить разработку предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование организации подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Принимая во внимание, что на сегодняшний день органы внутренних дел находятся на этапе изменений и преобразований, данное обстоятельство, естественно, требует разработки и создания качественно новых подходов к формированию нового

1Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1907-1908. С. 12.

URL: http://kref.ru/infozakonodatelstvoipravo/135405/4.html (дата обращения: 03.06.2010).

2Задорская Д.А. Организация полицейской подготовки в США (адми- нистративно-правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001.

URL: http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/97535.html (дата обращения: 19.04.2010).

147

образа полицейского, содержанию его права, обязанностей и, конечно, их ограничений. В России, по мнению академика В.П. Сальникова, будущее МВД и эффективность борьбы с преступностью во многом определяются именно наличием профессионально подготовленных кадров органов внутренних дел1, что, безусловно, невозможно без соответствующих ограничений прав как кандидатов на службу, так и действующих сотрудников.

Как правило, в большинстве западных государств полиция имеет сложную и многоуровневую систему образования, для каждой из которой характерны собственные ограничения к будущим специалистам (возраст, образование, состояние здоровья, успешно сданные экзамены по предыдущему уровню).

Наиболее четкая система критериев для диагностики физических, психических, интеллектуальных и иных качеств личности кандидата на конкурсный профессиональный отбор сотрудников полиции сформирована в ФРГ и США2. Предварительный отбор кандидатов включает следующие ограничения: предварительное собеседование, проверка общих сведений о кандидате, испытание на полиграфе, психологическое тестирование, медицинское освидетельствование, проверка физической подготовленности кандидата, письменные и устные экзамены по общеобразовательным программам: родной язык (умение писать правильно, понимать и анализировать прочитанное и т.п.), история страны, математика (умение производить различные математические операции, необходимые, например, при наложении на правонарушителя штрафа); заключительное собеседование, после которого выносится окончательное решение о пригодности кандидата к службе в полицейском формировании. Причем процедуры отбора в различные службы полиции иногда существенно различаются.

Так, в специализированных подразделениях полиции по борьбе с организованной преступностью, конкретными видами

1Сальников В.П. Образование и кадровая политика в органах внутренних дел: инновационные процессы и проблемы реформирования. Выступление на коллегии МВД России (Москва, 23 декабря 1998 г.) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. № 1. С. 14.

2Rocky Mountain Police Institute: University of Southern Colorado // The Police Chief. 1997. November. P. 55; Laser S.A. Common Sense. Can it be Measured by Police Test // The Police Chief. 1997. № 4. P. 157-158.

148

преступлений (терроризмом, оборотом наркотиков, сексуальными преступлениями) ограничения права доступа к службе для их кандидатов содержат необходимость иметь такие качества, как преданность делу, незаурядные актерские способности (для внедрения в преступную среду), умение приспосабливаться к различным условиям и чувствовать себя естественно в любой ситуации, хладнокровие и быстрота реакции, хорошая память, находчивость, коммуникабельность, способность мгновенно принимать решения и действовать по обстоятельствам1.

Интерес представляют ограничения, предъявляемые к росту будущего полицейского. В европейских странах существует ограничение по росту полицейского, согласно которому он должен быть несколько выше среднестатистического роста местного населения, и варьируется в зависимости от государства: в Италии – 165 см, Франции – 168 см, Финляндии – 175 см, Дании – 177 см, Норвегии – 178 см, в США – от 172,7 до 190 см, Великобритании – от 175 до 190 см. Главный принцип – рост не должен быть слишком высоким либо низким, что обусловливается медицинскими данными о повышенной смертности среди высоких людей, а люди маленького роста для работы в полиции не годятся по психологическим мотивам, из-за комплекса неполноценности2.

В то же время в США существовавшее до 1972 г. ограничение по росту и весу с указанием нижней и верхней границы более не существует в связи с тем, что полиция стала придерживаться концепции равных возможностей, в соответствии с которой все граждане имеют равные права на занятие государственных и муниципальных должностей, если они обладают для этого необходимыми способностями и личностными качествами. К этому можно добавить, что в конце 1990-х гг. среди специальных агентов ФБР США находилось более 100 лиц с инвалидностью, а среди вспомогательного персонала инвалиды составляли

1Губанов А.В. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М., 2003. С. 164.

2Вуат D. Height, Weight and Physical Agility Requirement // Journal for

Police Science and Administration. 1980. V. 8. № 4. P. 415; Banner A. IV.

Determining the Need for Fitness-for-Duty Evaluations // The Police Chief. 1997. № 4. P. 141-143.

149

877 человек1. И все же при отборе полицейских в большинстве стран мира существуют ограничения по антропологическим качествам, в т.ч. внешнему виду кандидатов.

Особенностью ограничений для кандидатов на службу в полицейские органы США является требование иметь среднее или высшее образование, окончить курсы по какой-либо из следующих дисциплин: правоприменение, отправление правосудия, психология, адвокатура, история Америки, общественное управление, английский язык, правовые отношения, социология, торговое право. В ряде крупных городов США практикуется стажировка в полиции юношей, окончивших школу и желающих затем при достижении 21 года поступить на полицейскую службу. Стажировка включает в себя занятия по Конституции и гражданским правам, законам штатов и постановлениям муниципальных органов, по расследованию несчастных случаев. Практикуются патрулирование, регулирование движения, обучение владению огнестрельным оружием, приемам личной безопасности, правилам поведения в экстремальных ситуациях2.

Наличие многочисленных ограничений для кандидатов на работу в органы внутренних дел объясняется широкими полномочиями, которыми наделены их сотрудники, а также тем, что от их действий в немалой степени могут зависеть и свобода личности, и авторитет государства.

В подавляющем большинстве стран для работы в полиции требуется наличие гражданства этой страны. Однако некоторые полицейские подразделения США в последнее время начали принимать и иностранцев, не имеющих ограничений по условиям пребывания в стране. Иностранцы принимаются на работу в полицию некоторых европейских стран (Голландия, Монако и др.). Особенно оправданным это считается в регионах, где проживают эмигранты из экономически и демократически неблагополучных стран.

1Кажарская Т.В. Социально-психологический анализ управления личным составом полиции США: автореф. дис. ... канд. психол. наук. М., 1983. С. 12.

2Деревянно Е.В. Полицейские сыщики и специальные агенты // Известия методического центра юридического образования и координации научных исследований. 1996. № 3. С. 121-122.

150