Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

дел или уполномоченного руководителя может также устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, установленных приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации». Перечень содержит исчерпывающий список таких должностей. Однако на практике не исключены случаи, когда руководители органов внутренних дел, пользуясь диспозитивным методом правового регулирования данной нормы, могут не включать в соответствующие приказы определенные должностные категории.

Ограничение быть понятым в случаях наделения сотрудников органов внутренних дел законом полномочиями по осуществлению оперативно-разыскной деятельности и (или) предварительного расследования (ст. 60 УПК РФ)1. Понятой не заинтересованное в исходе уголовного дела лицо, привлекаемое дознавателем, следователем для удостоверения факта производства следственного действия, а также содержания, хода и результатов следственного действия2. В соответствии со ст. 25.7 КоАП Российской Федерации в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Из вышеприведенных норм следует, что основным требованием, предъявляемым к понятому, является отсутствие какой-либо прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела. Понятой – это лицо, привлекаемое в установленных законом случаях к присутствию при производстве определенных действий, и его участие является одной из гарантий объективности при производстве процессуальных действий. Возбуждение уголовного дела либо дела об административном правонарушении, производство процессуальных действий, формирование доказательственной базы осуществляются соответствующими должностными лицами органа

1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (ч. 2 ст. 60): федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

2 Там же.

141

внутренних дел. В силу осуществления указанных полномочий сотрудники оперативно-разыскных подразделений, предварительного расследования, а также административной практики могут иметь служебную заинтересованность в исходе дела. В связи с тем что участие понятых при производстве процессуальных действий – одна из гарантий обеспечения прав лица, привлекаемого к ответственности, то с целью исключения любых сомнений относительно полноты и правильности фиксирования

впроцессуальных документах содержания и результатов процессуального действия сотрудники перечисленных выше подразделений не должны привлекаться в качестве понятых. Однако на сотрудников органов внутренних дел иных подразделений данное ограничение не распространяется.

При рассмотрении основных и дополнительных специальных ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, налагаемых в процессе осуществления служебной деятельности на должностях федеральной государственной службы, представляется безусловной обязательность установлений юридических границ в виде ограничений их прав и свобод, что призвано препятствовать злоупотреблениям со стороны данных государственных служащих.

Выявленная в ходе исследования разница в возрастных ограничениях, установленных для лиц, поступающих на службу

всмежные с органами внутренних дел правоохранительные ведомства, противоречит закрепленному в Конституции Российской Федерации принципу равного доступа к государственной службе (ч. 4 ст. 32), а следовательно, данный вопрос подлежит тщательной проработке и, возможно, унификации возрастного ценза для кандидатов на службу в силовые ведомства.

Все возрастающее внимание к проблеме противодействия коррупции вынуждает национальные органы государственной власти вырабатывать и принимать действенные меры по борьбе с ее проявлениями, которые в ряде случаев связаны с неизбежным ограничением отдельных прав и свобод граждан, в т.ч. органов внутренних дел. Как следствие, часть таких ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, в т.ч. при исполнении ими служебных обязанностей прямо или косвенно являются одновременно и элементами борьбы с коррупционными проявлениями.

142

§ 2.3. Опыт правового регулирования ограничений прав и свобод сотрудников полиции зарубежных государств

Глобальные преобразования трех последних десятилетий в самых разнообразных сферах общественной жизни отчасти сблизили Россию со многими развитыми странами мира. Однако подобная аккультурация, помимо разного рода преимуществ, принесла и значительное осложнение криминальной обстановки, реальную возможность распространения угрозы национальной (внутригосударственной) безопасности и резкого обострения конфронтации различных социальных слоев и групп.

Всложившейся ситуации действительную важность приобретает поиск оптимальных механизмов государственного управления всей системы обеспечения правопорядка, в т.ч. оптимизация деятельности органов внутренних дел, которые бы соответствовали историческим традициям, современным реалиям, национальным интересам и потребностям общества, государства

иличности.

Вэтой связи заслуживает внимания точка зрения М.В. Васькова, который, изучая организационные и правовые аспекты деятельности полиции Королевства Норвегия, отмечает, что развитие отечественного права в целом и российской правоохранительной системы в частности невозможно без четкого представления об общемировых тенденциях и осмысления всего положительного, накопленного в других странах. Причем, по его мнению, едва ли не первостепенное значение в этом контексте приобретает изучение зарубежного опыта в области теоретических, организационных и правовых основ деятельности, стратегических и тактических методов ведения борьбы с преступностью и администрирования полиции – этого древнейшего и неотъемлемого компонента института государства, играющего

главенствующую роль в обеспечении общественной безопасности любой страны1.

1 Васьков М.В. Организационные и правовые аспекты деятельности полиции Королевства Норвегия и ее роль в обеспечении общественной безопасности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 3.

143

Следует констатировать, что, несмотря на различие внутриполитических, экономических и социальных условий функционирования российских и зарубежных правоохранительных органов, по сути, перед ними возникают одни и те же задачи. Традиционно, в число данных задач входят: защита прав и свобод граждан, охрана государства и общества от преступных посягательств и иных всевозможных угроз, защита конституционного строя, всех видов собственности, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. Более того, правоохранительные органы большинства стран мира указанные задачи решают во многом идентичными способами, сталкиваясь со схожими проблемами. Следовательно, изучая опыт полиции зарубежных стран, возникает реальная возможность поиска и выделения наиболее разумных его проявлений и применения их в Российском государстве, предварительно адаптировав его к национальным особенностям, с целью совершенствования деятельности российских органов внутренних дел в выполнении поставленных перед ними задач.

Кроме того, присоединяясь к мнению А.В. Губанова, заметим, что работу по обобщению, изучению, распространению и использованию опыта иностранных полиций нужно рассматривать как одну из составляющих комплекса мер, направленных на повышение эффективности функционирования органов внутренних дел России1.

В современных исследованиях полицейских структур давно обсуждается проблема разработки единых стандартов подготовки полицейских, которая возникла в связи с ростом транснациональной преступности. По данному поводу Б.И. Исмаилов считает, что международные стандарты подготовки полицейских по их направленности можно разделить на две основные группы: профессиональные стандарты и стандарты в области обеспечения прав человека. Профессиональные стандарты, как известно, нацелены на повышение эффективности профессиональной подготовки полицейских для совершенствования средств и методов

1 Губанов А.В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: дис. ... д-ра юрид.

наук. М., 1997. С. 17. URL: http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/ 96908.html

(дата обращения: 07.04.2010).

144

борьбы с преступностью, создания основы для работы в условиях интенсивного развития международного сотрудничества по борьбе с преступностью. Стандарты в области обеспечения прав человека нацелены на обеспечение понимания и соблюдения всеми сотрудниками полиции основных прав и свобод человека.

Международные стандарты по подготовке полицейских кадров в области обеспечения прав человека нашли своѐ отражение в таких международных документах, как Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г.1, Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по обеспечению правопорядка 1990 г.2, Европейский Кодекс полицейской этики 2001 г.3, Декларация о полиции 1979 г.4 и др.

В то же время анализ вышеуказанных международных документов показывает, что в каждом из них обязательно содержатся нормы об ограничениях прав и свобод полицейских. Так, ст. 3 Декларации о полиции 1979 г. гласит: «…в должности полицейского не могут работать лица, которые, находясь на службе в полиции, нарушили права человека, или лица, работавшие в подразделениях полиции, расформированных в связи с антигуманной практикой»5. Статья 7 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г. провозглашает, что «должностные лица по поддержанию правопорядка не совер-

1Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка

1979 г. URL: http://www.prpc.ru/prison/handbook/47.shtml (дата обращения: 12.05.2010).

2Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия

должностными лицами по обеспечению правопорядка 1990 г.

URL: http://www.innovbusiness.ru/pravo/DocumShow_DocumID_39194.h tml (дата обращения: 12.05.2010).