Материал: Шаганян А.М. Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников ОВД

лица, имеющие звания от рядового милиции до подполковника милиции, могли состоять на службе по достижении ими 45летнего возраста, полковника милиции – 50 лет, генерал-майора милиции и генерал-лейтенанта милиции – 55 лет, генералполковника милиции – 60 лет.

Несколько иной подход к ограничению возраста пребывания на службе в Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Так, «с военнослужащими органов федеральной службы безопасности, являющимися высококвалифицированными специалистами и достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, могут быть заключены контракты о прохождении военной службы на период до достижения ими 65летнего возраста в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности»1. В иных правоохранительных органах предельный возраст сотрудников определяется достижением ими 60 лет. После чего допускается продление срока нахождения на службе не более чем на год. Таким образом, снова речь идет о размытии рамок возрастных цензов в разных правоохранительных структурах.

10. Еще одним ограничением при принятии на службу в органы внутренних дел является личное поручительство, регламентированное ч. 7 ст. 17 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел». Личное поручительство законодатель определил как обязательство, которое дает в письменной форме действующий сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы не менее трех лет. Суть личного поручительства состоит в том, что сотрудник ручается за соблюдение поступающим на службу гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников указанным Федеральным законом и другими федеральными законами. Анализ данной нормы права дает основания сделать вывод, что действующий сотрудник в письменной форме должен лично поручиться за долгосрочное достойное поведение фактически незнакомого ему гражданина, который еще только назначается на должность. При этом сотрудник органов внутренних дел, оформивший личное поручи-

1 О Федеральной службе безопасности: федеральный закон от 22 февраля 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

136

тельство, несет моральную ответственность. Крайней мерой личного поручительства может стать привлечение поручителя, например, к дисциплинарной ответственности в случае совершения правонарушения рекомендованным им лицом.

Безусловно, для личности поручителя приказом МВД России № 50 от 1 февраля 2018 г. «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» предусмотрены определенные требования, однако представляется, что в данном случае оформление подобного поручительства необходимо возлагать на подразделения воспитательной работы либо на службу психологов, поскольку в компетенцию именно этих сотрудников входит изучение мо- рально-нравственных качеств как кандидата на службу в органы внутренних дел, так и действующих сотрудников.

К дополнительным ограничениям прав и свобод сотрудников органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей следует отнести следующие: прохождение процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну и связанную с ней возможность ограничения свободы передвижения; ограничение права на распространение ряда сведений; обязанность возмещения расходов на обучение и обмундирование в случае расторжения контракта с сотрудником органов внутренних дел в период обучения или в период прохождения службы по ряду оснований; привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; ограничение быть понятым и т.п.

Так, обязательность прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений. Право человека на информацию является одним из его субъективных прав, что нашло закрепление в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека1. Однако если разглашение сведений

1 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апр.

137

может причинить вред интересам национальной безопасности, государство вправе устанавливать определенные ограничения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информатизации, информационных технологиях и о защите информации»1 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным условием является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Корреспондирует изложенным целям необходимость защиты информационных ресурсов государства от утечки важной политической, экономической, научно-технической и военной информации. Этим определяется существование института государственной тайны, который создает надлежащие условия для проведения государством независимой информационной политики и защиты своих национальных интересов.

Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»2 установлен перечень сведений, ее составляющих, в сфере военной области, экономики, науки и техники, внешней политики, контрразведки, разведывательной и оперативно-разыскной деятельности.

Этим же законом при приеме лиц на службу, связанную с необходимостью доступа к сведениям, составляющим государственную тайну (ст. 21), предусмотрена также процедура оформления допуска, которая заключается в санкционированном уполномоченным должностным лицом ознакомлении конкретного лица с такими сведениями.

Обращаясь к международному опыту, особое внимание следует уделить порядку осуществления доступа к секретной информации в Соединенных Штатах Америки. В соответствии с

1 Об информатизации, информационных технологиях и о защите информации: федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (в ред. от 16.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч.1). Ст. 3448.

2 О государственной тайне: закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ.

1997. № 41. Ст. 8220-8235.

138

законом «О доступе к секретной информации» 1947 г. (в редакции 1994 г.)1 одним из таких условий является согласие лица на предоставление финансовых сведений о приобретениях и путешествиях, информации о финансовом положении и зарубежных поездках. От оформления допуска по закону освобождаются только высшие должностные лица США: Президент и Вицепрезидент, конгрессмены, члены Верховного Суда, а также федеральные судьи, назначаемые Президентом США2. Случаи отказа лица от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, установленным в Законе РФ «О государственной тайне», ведут к автоматическому отказу в приеме в органы внутренних дел или прекращению действия служебного контракта.

С вышерассмотренным ограничением прав связано и ограничение свободы передвижения сотрудников органов внутренних дел, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну. Такие сотрудники могут быть ограничены в праве на выезд за пределы Российской Федерации на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне3. Кроме того, ряд сотрудников органов внутренних дел в силу выполнения ими своих должностных инструкций не имеют права покидать режимные объекты в течение своего рабочего времени (в основном данное ограничение касается сотрудников некоторых оперативных служб). С 2014 г. в связи с событиями в Украине и введением санкций против России ограничения на свободу пе-

1См.: Access to Classified Information Act. 50 U.S.C.S. §435-438 (1995).

2Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» установлен особый порядок доступа к государственной тайне. Так, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий. В данном случае у них отбирается расписка о неразглашении, а сохранность государственной тайны гарантируется путем установления ответственности указанных лиц (ст. 21.1).

3О государственной тайне: закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст. 8220-8235.

139

редвижения, в частности на выезд за границу, были распространены и на сотрудников органов внутренних дел, не имеющих допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. В 2015 г. по инициативе экс-депутата Д. Носова в Государственную Думу Российской Федерации внесен законопроект, который предполагал ввести запрет на выезд сотрудников полиции за рубеж1. Однако до сегодняшнего дня законопроект не рассмотрен ни в одном из чтений. Реакция на сложившуюся ситуацию сотрудников органов внутренних дел и членов их семей неоднозначная, т.к. отдых за границей часто стоит дешевле, чем в пределах Российской Федерации. Подобное ограничение свободы передвижения сотрудников органов внутренних дел, не имеющих допуска к сведениям, составляющим государственную тайну без издания соответствующего федерального закона как минимум неконституционно, поскольку ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации гласит, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом…»2.

Ограничением для лиц, отобранных для поступления в образовательные учреждения профессионального образования МВД России, является заключение контракта на срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения. Корреспондирует данному ограничению обязанность сотрудника возместить МВД России затраты на обучение в случае расторжения контракта с ним в период обучения или в течение пяти лет по окончании обучения по некоторым основаниям. Однако на сегодняшний день механизм взимания затраченных на обучение средств в случае отсутствия добровольности возмещения таких затрат гражданином функционирует не в полную силу.

Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних

1 Выезд за границу сотрудникам МВД: куда поехать отдыхать полицейским в 2017 г. URL: http:turdocs.ru (дата обращения: 01.06.2017 г.). 2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

140