Материал: Шашин Д.Г. Подготовка и проведение ОРМ
ч. 3 ст. 8 ФЗ об ОРД (случаи, не терпящие отлагательства). 54,1% опрошенных иногда совершают действия по обнаружению тайников в стенах, в полу, в мебели и т.д. в процессе проведения обследования жилища в гласной форме, против в оли проживающих в нем лиц, 18,9% постоянно совершают такие действия и 27% никогда не совершали таких действий в процессе проведения данного ОРМ, то есть большинство опрошенных нами сотрудников оперативных подразделений не ограничивают обследование только визуальным осмотром.
Таким образом, указанные выше обстоятельства обусловливают необходимость исследования новой для оперативнорозыскной науки проблемы установления пределов права на проведение обследования и допустимости применения при этом мер принудительного характера в контексте обеспечения конституционного принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Вопросы проведения обследования в жилище и ином помещении получили научное обоснование в работах таких ученых, как Л.А. Бакланов, Б.Т. Безлепкин, O.A. Вагин, Н.С. Железняк, В.Ф. Луговик, Б.Я. Нагиленко, И.Н. Соловьев, В.В. Терехин, Ш.Ф. Хазиев, А.Е. Чечетин, А.В. Чуркин, А.Ю. Шумилов и др. Однако авторы до настоящего времени не пришли к единому мнению о правомерности проведения обследования в гласной форме и возможности применения в процессе его осуществления мер принудительного характера, направленных на поиск и обнаружение предметов, веществ и документов, имеющих значение для предварительной проверки сообщения о преступлении до возбуждения уголовного дела. Судебная практика также не дает однозначного ответа на эти вопросы, что, несомненно, оказывает негативное влияние на правоприменительную практику и снижает эффективность осуществления ОРД в ходе проверки сообщения о преступлении до возбуждения уголовного дела.
Практическая ценность проведенной работы связана прежде всего с разработкой на основе правоприменительной и судебной практики рекомендаций, изложенных в учебном пособии, которые могут быть активно использованы сотрудниками оперативных подразделений органов внутренних дел при документировании преступлений, курсантами и слушателями при изучении дисциплин опера- тивно-розыскного цикла, а также профессорско-преподавательским составом в процессе образовательной деятельности.
Полученные выводы также адаптированы для учебных целей (в том числе для подготовки сотрудников органов внутренних дел в рамках профессиональной подготовки).
6
1. П ОН Я Т И Е И С У Щ Н ОС Т Ь ОП Е РА Т И В Н О -РОЗЫ С К Н ОГ О М Е РОП РИ Я Т И Я «ОБ С Л Е ДОВ А Н И Е П ОМ Е Щ Е Н И Й , ЗДАН И Й , С ООРУ Ж Е Н И Й , У Ч А С Т К ОВ М Е С Т Н ОС Т И И Т РА Н С П ОРТ Н Ы Х С РЕ ДС Т В »,
С РА В Н Е Н И Е С О С Л Е ДС Т В Е Н Н Ы М ОС М ОТ РОМ
Одним из ОРМ, регламентированных ФЗ об ОРД, является «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» (далее – обследование) (п. 8 ч. 1 ст. 6). Однако ФЗ об ОРД не дал законодательного определения не только понятию ОРМ, но также конкретным ОРМ, в том числе и обследованию. Этот пробел пытаются восполнить ученые и практические работники. Разброс мнений достаточно широк.
А.Н. Халиков утверждает, что обследование – это непроцессуальный осмотр сотрудником оперативного подразделения непосредственно или с участием специалистов или по его заданию лицом, оказывающим содействие правоохранительным органам, жилых и служебных помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в целях обнаружения следов, орудий преступлений, денег и ценностей, добытых преступным путем, а также получения информации, необходимой для решения задач ОРД1.
К.К. Горяинов под обследованием понимает совокупность действий по проникновению внутрь материального объекта (строения, участка местности, транспортного средства) и осмотру его изнутри с целью обнаружения следов преступления, а равно для решения иных конкретных задач2.
О.А. Вагин определяет обследование как проведение осмотра этих объектов лично должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, либо по его поручению (просьбе) лицом, оказывающим ему конфиденциальное содействие, должностным лицом, имеющим право вхождения на эти объекты или п о роду деятельности связанного с такими объектами (сотрудник ГИБДД, сотрудники государственной противопожарной службы, работник жилищнокоммунальной службы и др.), в целях обнаружения предметов, документов,
1 Халиков А.Н. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : курс лекций. М. : Юрлитинформ, 2007. С. 34.
2Оперативно-розыскная деятельность : учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М. : ИНФРА-М, 2001. С. 58.
7
указывающих на признаки преступной деятельности, получения информации, необходимой для решения задач ОРД 1.
По мнению Л.А. Бакланова, обследование – это ОРМ, заключающееся в непосредственном или опосредованном (с использованием технических средств) визуальном осмотре и изучении (исследовании) указанных объектов с целью выявления лиц, фактов и обстоятельств, имеющих значение для решения задач ОРД 2. Н.С. Железняк понимает под обследованием ОРМ, направленное на кратковременное изучение посредством применения органов чувств и специальных технических средств объектов гражданских прав субъектами ОРД с целью решения её задач3.
Обследование представляет собой определенный процесс, который включает в себя как осмотр объектов, так и отыскание орудий преступления, предметов и ценностей, добытых преступным путем, документов, веществ и других предметов, а также установление фактов, могущих иметь значение для осуществления ОРД и расследования уголовного дела. Обследование может проводиться и для обнаружения разыскиваемых лиц, трупов, обнаружения тайников, следов преступной деятельности4.
В практике работы органов, осуществляющих ОРД , и в их ведомственных нормативных актах обследованием зачастую называют оперативный осмотр, это мнение поддерживают некоторые ученые в области ОРД5. Так, А.А. Бакиров считает, что рассматриваемое ОРМ
1 Вагин О.А., Исиченко А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» : учебник. М. : Экзамен, 2006. С. 32.
2Бакланов Л.А. Обязательность документального оформления результатов гласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств // Преступность в Западной Сибири: ак туальные проблемы профилактики и расследования преступлений : сборник статей по итогам всероссийской научно-практической конференции (28 февраля – 1 марта 2013 г.). Тюмень : Тюменский государственный университет, 2013. С. 295.
3Железняк Н.С. Основы оперативно-розыскной деятельности : учебник. Красноярск : СибЮИ ФСКН России, 2013. С. 132.
4Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник. 3-е изд., перераб.
идоп. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-
М, 2014. С. 282.
5 Макаров А.В., Фирсов О.В. Проблемы правового регулирования опера- тивно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» // Российский следователь. 2012. № 10. С. 36; Ударцев С.Ю. Проведение гласного обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в свете новой правовой регламентации // Оперативник (сыщик). 2011. № 3 (28). С. 30: Шашин Д.Г.
8
с содержательной стороны может быть ограничено только о смотром указанных объектов1.
Мы разделяем точку зрения Н.С. Железняка, который полагает, что понятие «обследование» гораздо шире, чем понятие «осмотр». Осмотр материального объекта – это его изучение посредством визуальных возможностей человека, т.е. органов зрения. Более того, термин «осмотр» в ФЗ об ОРД не используется, а применяется преимущественно в уголовно-процессуальном законе.
Цель обследования при его проведении в жилище или ином помещении заключается в получении ориентирующей или овеществленной информации о подготавливаемом или совершенном преступлении, местонахождении скрывшегося преступника путем непосредственного или опосредованного ознакомления сотрудника оперативного подразделения с документами, предметами или обстановкой, связанными с деятельностью лиц, представляющих оперативный интерес. Но цель обследования не всегда сводится только к получению информации о преступлении или о местонахождении скрывшегося преступника. Часто она значительно шире и включает в себя фиксацию или изъятие (в некоторых случаях негласное или зашифрованное) отдельных уличающих преступников материальных объектов (документов или предметов), установку химических ловушек, приборов для негласного получения информации и т.п.
Следует также отметить, что в ходе обследования допускаются перемещение, фотографирование, копирование, пометка обнаруженных объектов с помощью специальных химических веществ и создание других условий для следообразования, а также их изъятие.
В ходе обследования реализуются как общие, так и частные задачи ОРД. К частным задачам относятся осмотр и фотографирование (либо копирование) документов с признаками подделки либо свидетельствующих о подготавливаемом или совершенном преступлении, установление мест сокрытия преступников, хранения наркотических средств или психотропных веществ, ценностей, полученных преступным путем, оружия, орудий преступления, черновых записей, переписки, установление специальных технических и иных средств, предназначенных для негласного получения информации, и т.п.
Оперативный осмотр в теории и практике оперативно -розыскной деятельности органов внутренних дел // Научный портал МВД России. 2017. № 4 (40). С. 8491.
1 Бакиров А.А. Соотношение обыска и оперативно -розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» // Правовая защита частных и публичных интересов: сборник научных трудов. Челябинск : Полиграф-Мастер, 2011. С. 5.
9
С помощью обследования решаются целый ряд более общих задач ОРД:
−получение информации о личности преступника, его местонахождении и преступных связях, а также о лицах, могущих стать свидетелями (например, путем обследования личных вещей, записных книжек, писем, документов);
−установление характера преступных действий объектов оперативного интереса, способов маскировки подготавливаемых или уже совершенных преступлений, орудий и средств их совершения;
−создание условий для следообразования путем пометки объектов, установки химических ловушек;
−установление местонахождения и при необходимости изъятие веществ, предметов и документов, которые впоследствии могут стать вещественными доказательствами;
−применение криминалистических и оперативнотехнических средств для фиксации указанных объектов обследования;
−обеспечение сохранности объектов, могущих впоследствии быть использованными в уголовном процессе в качестве доказательств, путем их негласного изъятия, перемещения, фотографирования, копирования и т.п.;
−принятие мер по пресечению подготавливаемых преступлений путем превращения предназначенных для этого орудий и средств
внегодные (нанесение определенных меток на документы, деньги, подмена наркотических средств и психотропных веществ и т.п.);
−выявление на основе полученной информации мест укрытия разыскиваемых преступников, а также организация преследования преступников по горячим следам.
Проведение ОРМ возможно только при н аличии оснований, прямо предусмотренных ФЗ об ОРД. Основания проведения ОРМ одновременно являются одними из важнейших факторов признания осуществления ОРД законным и обоснованным и гарантиями соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
ВФЗ об ОРД под основаниями законодателем подразумеваются также поводы к проведению ОРМ (ст. 7). Под поводами следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации посредством проведения ОРМ.
Норма ФЗ об ОРД, закрепляющая основания для проведения ОРМ (ст. 7), состоит из трех частей и таким образом систематизирует
10