Материал: Шашин Д.Г. Подготовка и проведение ОРМ

основания для проведения ОРМ по трем группам. Применительно к исследованию интерес представляет первая часть, в которой законодатель формулирует следующие основания для проведения обследования.

1)наличие возбужденного уголовного дела;

2)ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведе-

ния о:

−признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

−событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

−лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

−лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

3)поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

4)запросы других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям, указанным в данной статье;

5)постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

6)запросы международных правоохранительных организаций

иправоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

При этом проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на неприкосновенность жилища (например, обследование жилища), в соответствии с ФЗ об ОРД допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

−о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

−о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

11

−о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ч. 2 ст. 8).

Всоответствии с ФЗ об ОРД рассмотрение материалов об ограничении прав на неприкосновенность жилища при проведении ОРМ осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Представляемые сотрудниками оперативных подразделений материалы рассматриваются судьей единолично и незамед лительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления (ст. 9).

Вместе с тем ФЗ об ОРД предусмотрены такие случаи, когда разрешение судьи не требуется (ч. 3 ст. 8). Это случаи, которые не терпят отлагательств и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Мероприятия в этих случаях проводятся на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение.

Кроме того, Федеральный закон «О полиции» также разрешает сотрудникам полиции входить в жилые помещения против воли находящихся там лиц и без судебного решения в следующих обстоятельствах (ч. 3 ст. 15):

−для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

−для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступ-

ления;

−для пресечения преступления;

−для установления обстоятельств несчастного случая. Однако следует помнить, что указанные в Федеральном законе

«О полиции» случаи – это основания для проникновения в помещение, а не для проведения ОРМ.

В зависимости от целей, условий, личности проверяемого и других факторов обследование проводится гласно и негласно, с зашифровкой цели и субъекта мероприятия или без таковой, с привлечением дополнительных сил (сотрудников силовых подразделений,

12

лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе) и средств (специальные технические средства) и без таковых.

Гласной выступает форма обследования жилища или иного помещения, при которой сотрудник оперативного подразделения открыто и самостоятельно проводит ОРМ ( при этом не исключена возможность зашифровки цели проводимого ОРМ). В этом случае обследование осуществляется непосредственно сотрудником оперативного подразделения с привлечением при необходимости других должностных лиц, специалистов, а также граждан, оказывающих гласное содействие. При проведении такого обследования его участники не скрывают от окружающих ни факта обследования, ни целей своих действий.

Вотличие от гласной негласная форма обследования жилища или иного помещения предполагает участие сотруд ника оперативного подразделения – инициатора в проведении ОРМ лишь на стадиях подготовки и использования его результатов. За исполнительный этап обследования ответственны сотрудники специальных технических и поисковых подразделений либо лица, оказывающие с о- действие на конфиденциальной основе, выполняющие поручение сотрудника оперативного подразделения.

При зашифрованной форме обследования жилища или иного помещения в зависимости от поставленной задачи зашифровывается принадлежность проводящего мероприятие лица к правоохранительной системе (например, оно выступает в роли представителя службы санитарно-эпидемического надзора) либо вуалируется истинная цель ОРМ (например, проверка объекта на предмет защищенности от проникновения). Возможно сочетание сокрытия и цели ОРМ и принадлежности субъекта его проведения (например, проверка объекта на соответствие требованиям пожаробезопасности).

Данный вид обследования может проводиться в присутствии проверяемого, его возможных сообщников, других заинтересованных или посторонних лиц, но таким образом, чтобы они не догадались об истинной цели действий или о том, что их осуществляет сотрудник оперативного подразделения.

Взависимости от объекта обследования различают два основных их вида.

1.Обследование материального недвижимого объекта (помещения, здания, сооружения или участка местности). При этом выделяют обследование искусственных сооружений (помещений, зданий)

иобследование участков местности (включая пещеры, гроты и т.п.).

13

2. Обследование материального движимого объекта (любого транспортного средства)1.

В зависимости от последовательности осуществления различают первичное и повторное обследование, а в зависимости от времени проведения – разовое и продолжаемое.

Субъекты обследования многочисленны и определяются в зависимости от того, имеют ли они доступ к местам, предметам, подлежащим осмотру.

К их числу относят:

−сотрудников оперативных подразделений, ведущих поиск лиц, предметов, документов и мест, имеющих значение для выявления, предупреждения и раскрытия преступлений, а также для розыска лиц, уклоняющихся от следствия, суда или отбывания наказания, либо пропавших без вести;

−сотрудников служб и подразделений органов внутренних дел (далее – ОВД), привлекаемых к обследованию (эксперт-кримина- лист, участковый уполномоченный, инспектор ГИБДД и др.);

−конфидентов;

−представителей некоторых государственных учреждений (организаций).

Указанные субъекты могут быть привлечены к проведению обследования, если они имеют доступ к указанным местам и предметам, либо в силу служебного положения имеют право проводить проверку, в ходе которой можно получить доступ к этим предметам.

Место и время (сроки) проведения этого ОРМ законодательно не определены. Вместе с тем для проведения обследования требуется соблюдение ряда специальных условий, которые существенно локализуют место его осуществления2. Определение места проведения обследования осуществляется с учетом возникшей ситуации и результатов анализа соответствующих обстоятельств или документов (уголовного дела, дела оперативного учета, проверочных материалов)3. Время обследования выбирается с учетом оптимальных условий и формы проведения обследования. Например, при гласном или зашифрованном обследовании офиса наиболее благоприятным периодом проведения мероприятия является дневное (рабочее) время, так как все сотрудники обследуемого учреждения находятся на рабочих

1Оперативно-розыскная деятельность : учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М. : ИНФРА-М, 2001. С. 194.

2Шумилов А.Ю. Курс основ оперативнорозыскной деятельности. М. : Издательский Дом Шумиловой И.И., 2008. С. 240.

3Железняк Н.С. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности : учебное пособие. Красноярск : СибЮИ МВД России, 2010. С. 169.

14

местах, облегчая тем самым доступ должностного лица, проводящего мероприятие, ко всем необходимым материалам и упрощая процедуру поиска интересующих его объектов. При негласной форме проведения обследования наиболее благоприятным, наоборот, является ночное (нерабочее) время, так как в данный период суток мала вероятность случайной расшифровки проводимого ОРМ.

Проведение обследования с учетом территориальной компетенции (обслуживаемой территории) назначает должностное лицо ОВД, указанное в приложении № 2 к приказу МВД России от 1 апреля 2014 г. № 1991 (далее – инструкция).

Проведение обследования весьма многоаспектно в тактическом плане. Так, в отдельных случаях проникновение в помещение может быть осуществлено под видом работников санитарноэпидемиологической службы, служб газа, энерго-, пожарного надзора и т.п. При других обстоятельствах обследование квартир, жилищ частной застройки, помещений и иных объектов целесообразно проводить в полной тайне от их владельцев, жильцов, арендаторов. Например, при расследовании в 1970-х годах уголовного дела, получившего название «Санитар природы», по факту обнаружения расчлененных тел женщин в черте г. Архангельска оперативная группа проникала в квартиры предполагаемых фигурантов (в их отсутствие) с целью возможного обнаружения следов преступления. Более того, по указанию начальника ОУР Архангельского УВД Ю.В. Перфильева собственно негласный осмотр квартир и их отдельных комнат, а также иных мест (гаражей, дачных построек) осуществлялся преимущественно введенными в опергруппы сведущими лицами: судебными медиками, криминалистами и антропологами. При отработке жилого ма ссива в привокзальном районе г. Архангельска (по одной из версий убийца разбрасывал части трупов рано утром или ночью по дороге на работу) старший эксперт ЭКО УВД Архангельской области Артемьев, осмотрев однокомнатную квартиру с применением специальных средств в виде люминала на предмет обнаружения следов крови и предположительно обнаружив их, заглянул на балкон, где под тряпками увидел тела двух девочек со снятым эпидермальным покровом, рядом

1 Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации гласного оперативно -розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и Перечня должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных издавать распоряжения о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств : приказ МВД России от 01.04.2014 № 199.

15