Согласно ст. 15 ч. 4 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» [1].
Благодаря этому положению конвенции о наркотиках, в которых участвует Российская Федерация, стали неотъемлемой частью российской правовой системы.
Поворотным моментом в развитии концепции подхода к наркотикам была Концепция государственной политики по контролю за оборотом наркотиков в Российской Федерации от 22 июля 1993 года [3]. Она рекомендовала пакет комплексных мер предупредительного и карательного характера для формирования долгосрочной стратегии борьбы с наркоманией.
Многими российскими юристами высказывалась точка зрения, что правовой системе недостает исчерпывающего концептуального законодательного акта о наркотических средствах.
В 1992 году начались работы по подготовке законопроекта. Отмечались значительные расхождения в отношении сферы применения такого закона. Например, может ли один закон регулировать как законный, так и незаконный оборот наркотиков, следует ли в нем рассматривать процедурные вопросы, каким образом этот закон должен вступать во взаимосвязь с действующими уголовными и административными нормами и вводить принудительное лечение для лиц, злоупотребляющих наркотиками.
Проект Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 года, начал разрабатываться в 1993 году рабочей группой Верховного Совета Российской Федерации и Комиссией законодательных инициатив при Президенте РФ.
Первый проект был направлен в Государственную Думу, рабочая группа которой состояла из членов нескольких комитетов, включая Комитет по безопасности и Комитет по охране здоровья и спорту.
В разные периоды времени депутатам помогали представители из Министерства здравоохранения, а также Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, Министерства юстиции и ряда научно - исследовательских институтов по противодействию злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту, неоднократно обсуждались проекты закона в Правительственной комиссии. Законопроект направлялся в Правительство, в различные министерства и ведомства, а также соответствующие органы власти субъектов РФ.
Хотя этот законопроект был готов к рассмотрению в Государственной Думе в 1994 году, Совет Государственной Думы по разным причинам не рассмотрел и не зарегистрировал его до 13 апреля и 10 мая 1995 года и затем направил законопроект на первое чтение.
Проект закона был отклонен при первом чтении и возвращен на дальнейшую доработку, для чего потребовалось дополнительно около трех лет. В конечном счете, данный закон был принят в декабре 1997 года и подписан Президентом Российской Федерации 8 января 1998 года. Официальное опубликование произошло 15 января 1998 года, и закон вступил в силу спустя три месяца, 15 апреля 1998 года.
Статьи 1-5 Федерального закона 1998 года содержат определения основных положений, как наркотические средства, психотропные
вещества, прекурсоры, аналоги, препараты, оборот, незаконный оборот, производство, изготовление, переработка, распределение, ввоз и вывоз, наркомания и незаконное потребление [12]. Положения, содержащиеся в Конвенциях Организации Объединенных Наций 1961, 1971, 1988 годов, прямо инкорпорированы в российское право.
Согласно данному нормативному акту одобрение Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых запрещен в России или ограничен в соответствии с Федеральным законом 1998 года, относится к компетенции Правительства РФ.
Федеральный закон устанавливает основные принципы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также противодействия их незаконному обороту. Основной акцент делается на контроле поставок, снижении спроса и сокращении количества правонарушений.
Государство сохраняет монополию в области оборота, предоставляя лицензии на ведение тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию, а также тех видов деятельности, которые могут осуществляться только государственные учреждения или предприятия.
Государственная монополия устанавливается на культивирование растений, а также разработку, переработку, распределение, ввоз, вывоз и уничтожение наркотических средств или психотропных веществ.
В значительной степени положения Федерального закона 1998 года, посвященные определенным ограничениям или запретам, привели в действие положения Конвенции ООН 1961, 1971 и 1988 годов и Протокола 1972 года.
Оборот аналогов категорически запрещен. Государственные квоты устанавливаются Правительством Российской Федерации для культивирования растений, производства, хранения, а также ввоза и вывоза наркотических средств и психотропных веществ. Новые наркотические средства и психотропные вещества могут разрабатываться только в целях, предусмотренных Федеральным законом 1998 года, а в медицинских целях - они должны быть разработаны и зарегистрированы, пойти клинические испытания в соответствии с законодательством о лекарственных средствах и на основании государственного закона [12].
На протяжении длительного времени основной целью международных договоров о потреблении наркотиков было регулирование пересечения наркотическими средствами и психотропными веществами государственных границ. Таким образом, во исполнение названных конвенций законодательство России обращает особое внимание на этот вопрос. терминология была изменена: «импорт и экспорт» был сменен на «ввоз и вывоз», указывая на то, что любое такое пересечение, будь то в коммерческих целях или нет, регулируется. Государственным унитарным предприятиям, занимающимся таким видом деятельности, необходимо иметь лицензии вместе с разрешениями от специально уполномоченных органов в каждом конкретном случае пресечения таможенных границ.
Федеральный закон 1998 года подробно регламентирует эти вопросы совместно с подзаконными нормативными актами.
Транзит через таможенную территорию РФ наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров запрещен, исключение составляют транзитные пассажиры, которые перевозят эти средства в медицинских целях.
Потребление наркотических средств и психотропных веществ в России без назначения врача запрещено в соответствии со ст. 40 Федерального закона 1998 года.
Физические лица, в отношении которых имеются достаточные основания утверждать, что они больны наркоманией или находятся в состоянии наркотического опьянения, либо потребили наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, могут быть направлены на медицинское освидетельствование в государственные медицинские учреждения прокуратурой, органами дознания, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следователями или судьями на основе постановления. Освидетельствование производится за счет государства.
В соответствии со ст. 47 Федерального закона РФ от 1998 года наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры, инструменты или оборудование, изъятые из незаконного оборота, подлежат конфискации и обращению в доход государства или уничтожению, если их дальнейшее использование признано нецелесообразным органом, осуществляющим конфискацию [12]. Порядок уничтожения также устанавливается Правительством РФ.
Главной новацией в Федеральном законе, принятом в исполнение Конвенции 1988 года (ст. 11), была возможность проведения контролируемых поставок и проверочной закупки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в целях оперативно-розыскной деятельности. Эта статья позволяет российским правоохранительным органом разрешать и контролировать перемещение или ввоз и вывоз таких средств и веществ на территории России или за ее пределами в следственных целях, включая сотрудничество с иностранными правоохранительными органами [12].
Кроме того, государство гарантирует больным наркоманией оказание наркологической помощи в виде обследования, консультирования, диагностики, лечения и медико-социальной реабилитации в соответствии с Федеральным законом 1998 года. Эти положения соответствуют Конвенции ООН 1961 года.
В целом Российская Федерация выполнила свои международные правовые обязательства по Конвенциям ООН о наркотиках 1961, 1971, 1988 годов, обеспечив выполнение положений конвенций в российском законодательстве.
Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» в своей преамбуле содержит прямую ссылку на Единую конвенцию 1961 года.
Кроме того, в Москве в апреле 1997 году была проведена Международная конференция по сотрудничеству с Российской Федерацией в области контроля над наркотиками, в работе которой приняли участие представители 25 стран и 14 международных и региональных организаций. Налаживается взаимодействие России в этой сфере с соседними странами.
В 1998 году была разработана совместная операция «Канал» Беларусью, Российской Федерацией, Республикой Молдова и Украиной. Она предусматривает расширение кооперации между компетентными органами на границах этих стран.
Например, особое внимание во время операции «Канал-2004» уделялось выявлению и пресечению незаконного перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров через таджикско-афганский, таджикско-киргизский, туркмено-казахстанский, российско-казахстанский, белорусско-литовский, белорусско-польский, армяно-грузинский, армяно-иранский участки границ.
Осенью 2009 года была проведена международная оперативно - профилактическая операция «Канал-2009».
С 9 по 16 ноября текущего года в соответствии с решением глав государств-членов Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) проведен этап международной комплексной оперативно - профилактической операции «Канал-2009». Перекрытие каналов контрабанды афганских опиатов на территорию государств Евразийского региона, синтетических наркотиков из Европы, кокаина из Латинской
Америки, пресечение незаконного поступления прекурсоров в Центрально-азиатские государства и Афганистан, а также осуществление комплексных мероприятий по пресечению легализации наркодоходов, изъятие из незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ - вот основные задачи, которые были поставлены перед участниками операции.
Также 8 июня 2012 года завершилась одна из крупнейших субрегиональных антинаркотических операций «Канал -Восток», проводимых по решению Совета коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности, принятому в сентябре 2008 года.
Все эти факты доказывают существенные положительные сдвиги в развитии системы международного контроля в борьбе против незаконного оборота наркотиков в конце прошлого столетия, в охвате всех регионов мира, в распространении единых принципов контроля над наркотиками на все международное сообщество, в создании законодательной базы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в большинстве стран мирового сообщества.
В результате проведенного исследования, изучены первые шаги становления механизма правового регулирования незаконного оборота наркотических средств в мире, предпринятые в начале XX столетия. В первой половине XX века на Лигу Наций был возложен контроль за законодательством в отношении наркотиков, затем вопросами в этой сфере стала заниматься Организация Объединенных Наций.
Выводы диссертационного исследования заключаются в следующем:
1. Исследованы труды врачей, философов и других деятелей, делавших попытки поставить запрет на употребление наркотических средств, и предупреждавших, что возникает зависимость от их употребления, а также периоды в истории применения различных наркотических средств (опиума, кокаина). Показано влияние наркотиков на человеческий организм и его поведение в целом.
2. Выявлены и осуществлен анализ предпосылок незаконного оборота наркотических средств во всем мире. Отмечены такие причины как экономические, политические, правовые, идеологические, нравственные, медицинские и другие, влияющие на распространение, торговлю наркотиками.
3. В начале XXI века уже достаточно четко сформировалась система международных организаций, делающих все возможное для борьбы и контроля употребления и распространения наркотических средств. Одной из самых важных организаций, пресекающей неправомерные действия в этой сфере является Организация Объединенных Наций и ее учреждений.
4. В результате анализа истории создания, роли и ее Устава Международной организации уголовной полиции выявлены первостепенные ее задачи в отношении борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.
5. Выделены основные принципы деятельности субъектов борьбы с незаконным оборотом наркотиков, среди которых принцип сотрудничества, невмешательства во внутренние дела государства, добросовестного выполнения обязательств по международному праву.
6. В результате осмысления сотрудничества региональных организаций путем заключения конвенций, меморандумов, проведения конференций, совещаний, выделены основные направления их деятельности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.