Для контроля за незаконным и видами деятельности была принята Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, которая разрабатывалась специально в целях распространения международного контроля на такие получившие большой размах виды деятельности, как отмывание наркоденег и нелегальную торговлю прекурсорами.
Конвенция 1988 года принята специальной конференцией ООН и вступила в силу в 11 ноября 1990 года [25].
9 октября 1990 года Верховный Совет СССР ратифицировал Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
Данная конвенция призвала страны-члены ООН ввести в свое национальное законодательство акты о незаконности указанных видов деятельности.
Основной целью Конвенции является оказание содействия сотрудничеству между Сторонами с тем, чтобы они могли более эффективно решать разные проблемы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которые имеют международный характер (ст. 2), а также лишить дельцов наркобизнеса их доходов, которые были получены незаконным путем [25].
С принятием Конвенции ООН 1988 года система международных соглашений о контроле за наркотиками охватила все стадии наркооборота, включая законное и незаконное производство, торговлю, транспортировку, отмывание незаконно полученных денег.
Ратификация конвенций 1961, 1971 и 1989 годов или присоединение к ним означает готовность правительств государств содействовать осуществлению международных норм в области контроля над наркотическими средствами, что обеспечивает основу для разработки и реализации национальных стратегий борьбы с незаконным оборотом наркотиков, скоординированных с международными усилиями в данной области.
Либерализация международных политических и экономических отношений в последнем десятилетии, наряду с положительными сдвигами в борьбе международного сообщества против незаконного оборота наркотиков, принесла большое количество новых проблем, которые во многом осложнили ситуацию со злоупотреблением и распространением наркотиков в мире.
Ослабление строжайшего контроля на границах между Западом и Востоком, интенсификация всех видов международных связей, перевозок и передвижений способствовали расширению контрабанды наркотиков. Поскольку валюты стран Восточной Европы и Центральной Азии стали обратимыми, повысилась прибыльность и привлекательность наркобизнеса в них для международных наркокартелей. С распадом СССР возник ряд новых независимых государств, испытывающих острейшие экономические и социальные проблемы и в то же время обладающих крупным потенциалом производства наркосодержащего сырья, таких, как например страны Центральной Азии.
Вместе с тем следует отметить, что все новые государства, образовавшиеся на пространстве бывшего СССР, включились в международные усилия по контролю за незаконным оборотом наркотических средств. Последней это сделала Грузия, подписавшая в 1988 году Конвенции 1971 и 1988 годов.
Международная правовая система сыграла значительную роль в российской политике в отношении наркотиков в течение двадцатого столетия. Практически каждое значительное изменение в российском и советском законодательстве по вопросу наркотиков было вызван участием России или ратификацией основных конвенций или международных договоров по наркотикам.
Советское и российское законодательство тесно взаимодействует с международными конвенциями, стороной которой является Советский Союз (СССР ратифицировал все упомянутые конвенции, за исключением Протокола 1972 года до того, как Российская Федерация в качестве независимого государства стала «правовым продолжателем» бывшего Советского Союза, Россия присоединилась к Протоколу 1971 года в 1996 году. Почти все решения о ратификации или присоединении к международным договорам принимались и выполнялись бывшим советским руководством).
Немало важное место в правовом регулировании наркобизнеса занимают международные организации, а именно Программа ООН по международному контролю над наркотиками и предупреждению преступности (ЮНДКП). ЮНДКП содействует сотрудничеству в контроле над наркотиками и в борьбе с наркобизнесом. Наряду с этим ЮНДКП либо просто поощряет сотрудничество, либо присоединяется к сотрудничеству как непосредственный участник соглашений. Присоединение к соглашениям бывает необходимо в том случае, когда отношения между государствами так осложнены, что без участия третьей стороны сотрудничество между ними затруднено или просто невозможно.
ЮНДКП принимает участие в заключение так называемых Меморандумов понимания между правительствами стран, между разнообразными учреждениями, такими как полиция, таможенные службы, авиакомпании и т. д. Данный вид соглашений отличается от международных конвенций и договоров тем, что они не нуждаются в одобрении национальными парламентами, однако, в некоторых случаях нужно принятие для их реализации соответствующего законодательного акта.
Кроме того, на протяжении последних десятилетий заключаются региональные и субрегиональные соглашения и программы сотрудничества, основанные на единстве проблем и на специфических потребностях определенных групп стран. Данные нормативно-правовые акты также учитывают особенности местной инфраструктуры, культурное и политическое своеобразие конкретного региона.
Многосторонние соглашения о сотрудничестве в контроле над наркотиками заключаются в рамках субрегиональных организаций с участием этих организаций в разных районах мира.
Среди таких соглашений необходимо упомянуть о некоторых из них, которые были заключены в конце XX века.
Во-первых, в 1996 году было заключено соглашение о субрегиональном сотрудничестве в области контроля над наркотиками между Аргентиной, Боливией, Перу, Уругваем и Чили с участием ЮНДКП. Оно заложило основу для международной кооперации в сборе информации, борьбе с отмыванием денег, взаимной выдаче преступников.
Во-вторых, в том же году Меморандум понимания был подписан Мексикой с республиками Центральной Америки и также ЮНДКП.
В-третьих, в мае 1996 года по инициативе ЮНДКП было созвано региональное совещание по сотрудничеству в области контроля над наркотическими средствами в Карибском бассейне, на котором 29 стран и территорий региона приняли Барбадосский план действий. Данный план действий содержал 87 рекомендаций по повышению эффективности деятельности национальных комитетов по контролю над наркотическими средствами, а также вопросов, касающихся совершенствования законодательства, сокращения спроса, сотрудничества в области противодействия перевозкам наркотиков.
Еще одним важным шагом в правовом регулирование незаконного оборота наркотиков является взаимодействие Программы ООН по международному контролю над наркотиками и предупреждению преступности с другими организациями. Межамериканская комиссия против злоупотребления наркотиками (СИКАД) вместе с ЮНДКП помогает центральноамериканским республикам усовершенствовать и координировать законы в области контроля над наркотиками. Обе организации циклично обмениваются информацией о выполнении антинаркотических программ в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, а также намереваются создать в данном регионе информационно-координационного центра.
В Буэнос-Айресе в октябре 1996 года на 20-й очередной сессии СИКАД, была принята программа «Стратегия борьбы с наркотиками в Западном полушарии», которая была высоко оценена в Резолюции 1997/40 ЭКОСОС от 21 июля 1997 года. В Резолюции Экономический и Социальный Совет ООН настойчиво призвал международное сообщество учитывать эту стратегию «в качестве важного вклада в укрепление Всемирной программы действий, принятой Генеральной Ассамблеей на ее 17-й специальной сессии» [119].
В странах Центральной Америки и Карибского бассейна (Куба, Колумбия, Венесуэла, Гренада и др.) активно развивается сотрудничество, принимаются соответствующие правовые акты. В 13 странах и 9 территориях Карибского бассейна разработана программа в сфере контроля над наркотическими средствами. В мае 1997 года правительства 12 карибских государств, а также Белиза, Гайаны, США и Суринама приняли соглашение - Бриджтаунская декларация принципов. В декларацию включены положения, предусматривающие модернизацию совершенствование систем уголовного правосудия.
В конце XX века большинство стран Южной Америки подписали двусторонние и многосторонние соглашения о взаимной помощи в борьбе с наркобизнесом. В последние годы активизировались пограничные операции, проведенные в Аргентине, Боливии, Бразилии, Парагвае, Перу, Уругвае, Чили. Данные действия, а также совместные операции правоохранительных органов привели к определенным результатам:
• в 1996-1997 годах были ликвидированы группировки наркобизнеса в приграничных районах между Боливией, Бразилией и Перу и между Бразилией, Боливией и Парагваем;
• в 1996-1998 годах было изъято огромное количество каннабиса и кокаина;
• в конце 1998 года правительства Аргентины, Перу, Боливии, Уругвая и Чили договорились о проведении совместного обследования по проблеме злоупотребления наркотиками.
В августе 1998 года в г. Арекипа (Перу) состоялась первая конференция Андской группы по контролю над наркотиками, на которой представители Боливии, Бразилии, Венесуэлы, Колумбии, Панамы, Перу и Чили приняли решение о создании регионального учебного центра по обеспечению соблюдения законов о наркотиках и об организации системы электронного обмена информацией для содействия борьбе с наркобизнесом [113].
Говоря о Северной Америке, то здесь наблюдается расширение сотрудничества в сфере контроля над наркотиками. Государства Северной Америки заключили соглашения о кооперации с рядом других государств мира и принимают активное участие в осуществлении международных программ по контролю над наркотиками. Например, в 1996 году Мексика и
Соединенные Штаты Америки создали контактную группу высокого уровня и союз по координации деятельности двух стран по всем аспектам контроля над наркотиками и связанным с ним вопросам.
Сотрудничество развивается в зоне, известной огромными объемами производства, торговли и экспорта наркотиками в мире - в Золотом треугольнике. Золотой треугольник расположен на стыке границ Таиланда, Мьянмы и Лаоса. В 1993 году ЮНДКП подписала Меморандум понимания с Китаем, Лаосом, Мьянмой и Таиландом. В 1995 году к этому соглашению присоединились еще две страны Вьетнам и Кампучия. На первом совещании шести названных стран был принят Трехлетний план действий в области контроля над наркотиками.
Многие региональные организации занимаются вопросами правового регулирования наркотических средств.
• Южно-Азиатская ассоциация регионального сотрудничества (СААРК) предприимчиво занимается проблемам контроля над наркотиками. В ее рамках в 1993 году была заключена Конвенция по наркотикам и психотропным веществам, а в 1995 году СААРК подписала Меморандум понимания с ЮНДКП о сотрудничестве.
• Региональный союз стран Западной Африки принимает активные меры в вопросах борьбы с наркобизнесом. Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС), странами - участниками которого являются 15 государств, таких как Бенин, Гана, Гвинея, Мали, Нигерия, Либерия и др. в 1997 году провело в Прае конференцию министров, отвечающих за вопросы координации деятельности в области контроля над наркотиками, на которой был разработан план действий на 1997-2001. Данный план затем был принят на конференции глав государств и правительств в Абиджо.
• В апреле 1998 года на совещании Организации африканского единства (в настоящее время Африканский союз), участниками которой являются Алжир, Ангола, Камерун, Руанда, Сомали и другие страны был подготовлен документ о единой позиции, в котором они безусловно отвергли идею легализации каннабиса и декриминализации связанных с ними действий, и обратились к ЮНДКП за помощью в разработке особого плана действий по ликвидации каннабиса в странах Африки.
* 14 государств-членов Сообщества развития юга Африки (САДК), в том числе ЮАР, Намибия, Ангола, Мадагаскар и другие в сентябре 1998 года утвердили стратегию деятельности в отношении наркотиков для южной части африканского континента.
Кроме того, страны Балтии тоже принимают активное участие в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств. Путем долгих переговоров в 1996 году Латвия, Литва и Эстония заключили соглашение о создании Группы по координации деятельности в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением наркотиками. А в 1998 году главы служб пограничной охраны подписали Протокол по совместной борьбе с оборотом наркотиков.
Азербайджан и страны Центральной Азии налаживают кооперацию в борьбе с незаконным оборотом наркотиков с государствами западноазиатского региона, Ближнего и Среднего Востока. Страны приняли участие в 32-1 сессии Подкомиссии Экономического и Социального Совета ООН по незаконному обороту наркотиков на Ближнем и Среднем Востоке и связанным с этим вопросам, которая проходила в Баку в феврале 1997 года. Было принято Бакинское соглашение о региональном сотрудничестве в борьбе против незаконного культивирования, производства, оборота, распределения и потребления наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров.
Как показывает история переговоров, дюжина или около того международных конвенций, посвященных наркотикам, являются результатом нелегкого компромисса между так называемыми либеральным и репрессивным подходами к регулированию наркотиков. Однако то, что произошло в российской правовой системе, значительно изменило ситуацию по сравнению прошлыми периодами - это было принятие Конституции Российской Федерации 1993 года.