Официальные лица и советники Лиги Наций стремились к тому, чтобы Гаагскую конвенцию ратифицировали другие государства. Как уже отмечалось ранее, первоначально в 1912 году она была подписана двенадцатью державами, к 1921 году ее участниками стали тридцать восемь государств, а к 1934 году - пятьдесят шесть.
В 1924-1925 годах состоялось заседание антиопиумной конференции в Женеве.
На первом этапе конференции по проблемам опиума, состоявшейся 17 ноября 1924 года в Женеве, рассматривалась лишь проблема курения опиума. В обсуждении принимали участие только страны Дальнего Востока, а также государства, имеющие там колонии, в которых было разрешено курение опиума.
На втором этапе, начавшемся 19 января 1925 года, обсуждались проблемы производных опия и коки - в основном героин и кокаин. Большинство участников согласились, что невозможно достигнуть полного запрещения наркотиков, пока отсутствует контроль за нелегальными поставками.
Несмотря на разногласия, на женевской конференции была принята международная конвенция по опиуму 1925 года о том, что все договаривающиеся стороны обязались контролировать производство, продажу и транспортировку опасных наркотиков.
Закрепляя принципы Гаагской конвенции 1912 года, Женевская конвенция по опиуму 1925 года постановила, что наркотики могут продаваться только в соответствии с законными потребностями государств и продлила Перечень наркотиков, добавленный Гаагской конвенцией 1912 года. Среди наркотиков, добавленных в Перечень, были внесены такие наркотические средства как кокаиновый лист, сырой кокаин, индийский гашиш, индийская конопля. Также конвенция предусмотрела положение о том, что другие вещества, употребление которых приводит к подобным вредным последствиям, должны быть включены в данный Перечень.
Согласно требованиям Женевской конвенции государства-участники обязаны были принять нормативно-правовые акты (законы, постановления), обеспечивающие осуществление действенного контроля над изготовлением, распространением, изъятием опиума и вывозом опиума-сырца. Предполагалось, что каждый участник конвенции внесет в свое уголовное законодательство изменения с тем, чтобы оно не противоречило положениям конвенции. Кроме того, Конвенция предусматривала необходимость применения национальных уголовно - правовых санкций за нарушение действующего законодательства относительно наркотиков и взаимное информирование о законах и постановлениях, которые предусматривают внедрение этого международного договора в жизнь [13, ст. 28-30].
Международный контроль за соблюдением государствами взятых обязательств по Конвенции был возложен на созданный международный орган -- Постоянно действующий центральный комитет.
Конвенция ввела систему разрешений и регистраций во внешнеторговые сделки с наркотиками с представлением детальной статистики данных сделок в Центральный Комитет.
Все подписавшие конвенцию страны ежегодно обязались сообщать о количестве произведенных, потребленных и хранящихся наркотических средств, а также каждые три месяца подавать импортно-экспортные отчеты. Страны-участницы конвенции, таким образом, принимали на себя гарантии законности своей международной торговли наркотиками и обеспечивали намеченный маршрут грузов путем выдачи обязательных импортных сертификатов и экспортных лицензий [13].
В соответствии со ст. 12, 13 конвенция дополнена определенным порядком получения отдельных разрешений на перемещение наркотиков система контроля над международной торговлей наркотиками.
Принятая конвенция стала действовать с 1928 года, а к 1932 году, согласно статистике, количество наркотиков, легально произведенных фармацевтическими фабриками, впервые приблизилось к официально потребляемому количеству. Мировой объем официально производимого морфина упал с 46106 кг. в 1928 году до 25656 кг. в 1932 году, а кокаина - с 7810 кг. в 1928 году до 3973 кг. в 1932 году [56].
Значительное распространение наркотиков в период кризиса 19251929 годах нашло свой отклик в отдельных выступлениях на X Ассамблее Лиги Наций в сентябре 1929 года [13].
В июле 1931 года представители 57 государств на Конференции в Женеве приняли Конвенцию об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств, так называемая Ограничительная конвенция [47].
К 1934 году конвенцию ратифицировали все страны-производители наркотиков, кроме Югославии.
Данная конвенция предусматривала систему квот. Каждая договаривающаяся сторона обязывалась ежегодно предоставлять предварительную оценку объема наркотиков, в которых она нуждалась для медицинских и научных целей. Эту цифру тщательно проверял контрольный комитет, состоящий из четырех правительственных экспертов, которые устанавливали ежегодный максимальный объем импорта и производства, а также готовили годовой отчет по предварительным оценкам мировых потребностей в ядовитых и опасных веществах.
Ограничения коснулись также кодеина (химическое производное морфина) и других недавно открытых синтетических опиатов, незаконно поставлявшиеся в начале прошлого века.
Конвенция 1931 года улучшила действующую ранее систему оценки потребностей в наркотических средствах, которые, в свою очередь, были разделены на две группы в зависимости от их свойств вызывать наркотическую зависимость.
В 30-е года Советский Союз ратифицировал Женевскую конвенцию 1925 года о запрещении изготовления, внутренней торговли и использования очищенного опиума и Женевскую конвенцию 1931 года об ограничении использования и регулировании распространения наркотиков.
Вместе с тем, оставалась нерешенной проблема противодействия разнообразным проявлениям преступности, связанной с наркотиками. Эту задачу должны была решить новая конвенция.
26 июня 1936 года в Женеве была заключена Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими веществами. Она была направлена против подпольной торговли наркотиками и против международных преступных группировок. Участники Конвенции обязались принять необходимые законы, которые предусматривали бы суровое наказание тюремным заключением и прочие меры наказания за осуществление таких действий, как:
• изготовление, переработка, хранение, торговля, пересылка, транзитная перевозка, транспортирование, импорт и экспорт наркотических средств, которые закреплены постановлениями Конвенций 1912, 1925 и 1931 годов;
• сознательное участие в перечисленных действиях;
• сговор с целью совершения одного из перечисленных действий;
• попытка и подготовка для совершения перечисленных действий (ст. 2).
Однако международные соглашения недостаточно предоставляли возможностей для уголовного преследования лиц, нарушавших антинаркотическое законодательство.
В соответствии со ст. 11,12 Конвенции государства обязались помогать с помощью обмена информацией, установления и ареста торговцев наркотиками с тем, чтобы ни одно лицо, совершившее предусмотренные Конвенцией преступления, не избежало уголовной ответственности и наказания [47]. Нарушение законов о наркотиках влекло за собой при некоторых условиях выдачу преступника иностранному государству [47].
Советский Союз с одобрением относился к Женевской конвенции 1936 года о запрещении незаконного оборота опасных наркотиков.
Во время второй мировой войны эффективность внутренних систем контроля над наркотиками и уровень международного сотрудничества в этой сфере во многих странах были существенно снижены.
После окончания войны вопросы борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков снова приобрели остроту.
В 1946 году ответственность Лиги Наций по ограничению наркомании взяла на себя Организация Объединенных Наций. На официальном уровне работа по поиску эффективных методов борьбы с преступностью, в частности, с незаконным оборотом наркотиков координирует Организация Объединенных Наций.
В 1949 году Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) возродила довоенную американскую инициативу по запрету во всем мире производства и употребления героина. Ее сторонники полагали, что запрет поможет искоренить нелегальные поставки наркотика, так как весь обнаруженный героин будет незаконным. В 1959 году Всемирная организация здравоохранения рекомендовала всем странам мира прекратить производство и импорт героина. А в 1954 году ООН призвала все правительства прекратить производство, импорт и экспорт героина, за исключением определенного количества, необходимого для научных целей.
С окончанием холодной войны создались условия для более быстрого продвижения вперед к формированию всеобъемлющей международной системы контроля над незаконным оборотом наркотиков, большей открытости в обсуждении вопросов незаконного оборота наркотических средств и направлений национальной и глобальной антинаркотической политики.
Вместе с тем по-прежнему актуальными остаются проблемы международного контроля, связанные с национальным суверенитетом, которые зачастую ограничивают возможности обмена информацией, сотрудничества в разработке и реализации законодательства против незаконного оборота наркотических средств, в реализации различных международных инициатив. Это -- одна из наиболее фундаментальных проблем сотрудничества государств в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, которая при всей своей объективности становится все более острой по мере того, как наркобизнес приобретает интернациональный и глобализированный характер.
Успех сотрудничества зависит, прежде всего, от политической воли и решимости национальных правительств принимать действенные меры борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. Без эффективного национального контроля международные соглашения оказываются нереализованными. Между тем в силу различных обстоятельств необходимые условия для осуществления национальных мер контроля, в частности, политическая воля в некоторых странах отсутствуют.
30 марта 1961 года конференция уполномоченных представителей государств приняла Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 года [78].
СССР участвовал в пленарной конференции, проходившей в Нью - Йорке с 24 января по 25 марта 1961 года, и с оговорками подписал Конвенцию, принятую на этой конференции.
Единая конвенция 1961 года в значительной степени унифицировала правила, сформулированные в более ранних международных договорах по этой тематике, в свете более поздних реалий, существующих на международных рынках наркотиков.
Целью данной конвенции, участниками которой стали 179 государств, явилось установление минимума правил, обязательных для выполнения, путем включения их во внутригосударственные законодательства.
В Конвенции 1961 года предусматриваются две формы контроля: превентивный, охватывающий легальный, медицинский или научный рынок, и репрессивный, применяющийся в отношении незаконной торговли, злоупотребления наркотиками и наркомании.
Согласно данной конвенции, международный контроль распространяется на 116 наркотических веществ. Все эти вещества делятся на 4 группы (списка) по степени их вредности воздействия на человеческий организм и соответственно по степени необходимого контроля за ними.
Необходимо отметить, что Единая Конвенция 1961 года представляет собой первый международно-правовой акт, содержащий систему норм, являющихся нормативным фундаментом борьбы с наркотизмом в мировом масштабе.
В феврале 1971 года на специальной конференции была принята Венская Конвенция о психотропных веществах [15].
Ее заключение было вызвано обеспокоенностью международной общественности в связи с обозначившейся тенденцией к расширению спектра наркотиков.
Венская Конвенция 1971 года о психотропных веществах, в которой участвуют 172 государства, была подписана Советским Союзом, Украиной и Белорусской ССР 30 декабря 1971 года, ратифицирована в 1978 году и вступила в силу в СССР 1 февраля 1979 года.
С учетом того, что существуют три главных группы психотропных веществ (галлюциногены, стимулирующие средства и успокаивающие вещества), конвенция устанавливает систему международную контроля для психотропных веществ, которые обычно производятся фармацевтической промышленностью.
Данная Конвенция продолжила процесс формирования механизма международно-правового регулирования незаконного оборота наркотиков и его важной составляющей - международного контроля.
Конвенции 1961 года и 1971 года направлены на контроль в основном за законными видами деятельности и оставляли за пределами международного сотрудничества борьбу с обширными сферами наркобизнеса. Для эффективной борьбы с социальными проблемами в новых условиях 80-х годов ХХ столетия необходим был новый международный договор о противодействии наркопреступности, прежде всего ее организованных форм.