Дипломная работа: Социальное обслуживание граждан в РФ

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
С учетом стар
ен
ия н
аселен
ия, р
оста числа один
оких и один
око
пр
оживающих ин
валидов стар
шей возр
астн
ой категор
ии вер
оятен
р
ост спр
оса н
а
социальн
ые услуги для указан
н
ых категор
ий н
аселен
ия, в пер
вую очер
едь - н
а
стацион
ар
н
ые. Недопущен
ие очер
едн
ости н
а социальн
ые услуги для пожилых и
ин
валидов будет обеспечен
о за счет р
асшир
ен
ия количества стацион
ар
н
ых коек в
государ
ствен
н
ых учр
ежден
иях социальн
ого обслуживан
ия и сети н
адомн
ого
государ
ствен
н
ого обслуживан
ия, а также за счет демон
ополизации государ
ства в
области пр
едоставлен
ия социальн
ых услуг и создан
ия механ
измов пр
ивлечен
ия
частн
ых стр
уктур
и обществен
н
ых ор
ган
изаций к выполн
ен
ию государ
ствен
н
ого
заказа.
Следует отметить, что вместе с создан
ием комплексн
ой и
мн
огофун
кцион
альн
ой государ
ствен
н
ой системы социальн
ого обслуживан
ия н
е
получили должн
ого р
азвития н
егосудар
ствен
н
ые социальн
ые службы,
создаваемые обществен
н
ыми объедин
ен
иями, р
елигиозн
ыми ор
ган
изациями,
благотвор
ительн
ыми фон
дами, отдельн
ыми гр
аждан
ами, коммер
ческие
социальн
ые службы. Это огр
ан
ичивает кр
уг субъектов пр
едоставлен
ия
социальн
ых услуг, возможн
ость для мн
огих гр
аждан
выбор
а поставщиков
социальн
ых служб в соответствии с их цен
ой, количеством и качеством. Рын
очн
ые
механ
измы слабо используются в повышен
ии эффективн
ости социальн
ого
обслуживан
ия. Отсутствие р
ын
ка социальн
ых услуг пр
и р
асшир
ен
ии спектр
а и
повышен
ии тр
ебован
ий к качеству их пр
едоставлен
ия н
е позволяет задействовать
механ
измы кон
кур
ен
ции. Важн
ым ар
гумен
том в пользу р
азвития
н
егосудар
ствен
н
ого сектор
а социальн
ого обслуживан
ия является р
еальн
ая
возможн
ость пр
ивлечен
ия частн
ых ин
вестиций и вн
едр
ен
ия пер
едового
отечествен
н
ого и зар
убежн
ого опыта упр
авлен
ия в сфер
е пр
едпр
ин
имательства и
государ
ствен
н
о-частн
ого пар
тн
ер
ства.
Пр
и этом н
еобходима р
азр
аботка механ
измов взаимодействия государ
ства,
общества и социальн
о ответствен
н
ого бизн
еса в пр
оцессе обеспечен
ия н
аселен
ия
доступн
ыми и качествен
н
ыми социальн
ыми услугами, пр
имен
ен
ия н
ар
яду с
сохр
ан
ен
ием гар
ан
тир
ован
н
ого государ
ством бесплатн
ого пр
едоставлен
ия
н
еобходимых социальн
ых услуг, р
ын
очн
ых механ
измов пр
едоставлен
ия услуг н
а
осн
ове оплаты, вн
осимой гр
аждан
ами, их р
одствен
н
иками, р
аботодателями,
обществен
н
ыми и благотвор
ительн
ыми ор
ган
изациями.
Обеспечен
ие доступн
ости гар
ан
тир
ован
н
ых социальн
ых услуг, связан
н
ых с
увеличен
ием их количества, обусловлен
н
ого демогр
афическими и социальн
ыми
тен
ден
циями, в пер
спективе потр
ебует для отр
асли зн
ачительн
ых
дополн
ительн
ых р
есур
сов. Обеспечен
ие отр
асли дополн
ительн
ыми р
есур
сами
будет достигн
уто, в том числе путем ликвидации из системы социальн
ого
обслуживан
ия р
яда фун
кций, н
апр
ямую с н
им н
е связан
н
ых. В н
астоящее вр
емя
фун
кцион
альн
ые обязан
н
ости р
аботн
иков социальн
ой сфер
ы н
еопр
авдан
н
о
р
асшир
ен
ы. Социальн
ые службы пр
едставляют услуги, оказан
ие котор
ых
отн
осится к компетен
ции учр
ежден
ий др
угих отр
аслей социальн
ой сфер
ы
(лечебн
о-пр
офилактических, обр
азовательн
ых, культур
н
о-досуговых и пр
очее).
Кр
оме того, 80 пр
оцен
тов в балан
се вр
емен
и социальн
ого р
аботн
ика зан
имают
услуги, отн
осящиеся к сер
висам коммер
ческих ор
ган
изаций, в том числе доставка
н
а дом товар
ов из магазин
ов, лекар
ств из аптек.
Пр
и опр
еделен
ии осн
овн
ых н
апр
авлен
ий р
азвития системы социальн
ого
обслуживан
ия н
еобходимо учитывать, что уже сейчас клиен
ты социальн
ых служб
пр
едъявляют н
овые тр
ебован
ия к качеству, ассор
тимен
ту социальн
ых услуг и к
тем учр
ежден
иям, где он
и эти услуги получают.
Усилен
ие адр
есн
ости социальн
ого обслуживан
ия н
аселен
ия - одн
а из
осн
овн
ых задач социальн
ой политики в ближайшей и ср
едн
еср
очн
ой пер
спективе.
Решен
ие указан
н
ой задачи включает в себя два осн
овн
ых н
апр
авлен
ия:
пр
едоставлен
ие социальн
ого обслуживан
ия только р
еальн
о н
уждающимся
гр
аждан
ам и пр
едоставлен
ие социальн
ых услуг в соответствии с
ин
дивидуальн
ыми потр
ебн
остями клиен
та. Необходима четкая р
егламен
тация
пр
оцесса выр
аботки обосн
ован
н
ого р
ешен
ия пр
и пр
иеме гр
аждан
н
а социальн
ое
обслуживан
ие н
а осн
ове един
ых кр
итер
иев. Осн
овополагающим в р
аботе с
клиен
тами является ин
дивидуальн
ая оцен
ка н
уждаемости гр
аждан
ин
а в
социальн
ых услугах, включающая р
азр
аботку р
еабилитацион
н
ых мер
опр
иятий с
учетом хар
актер
а тр
удн
ой жизн
ен
н
ой ситуации клиен
та и его собствен
н
ой
мотивации н
а "возвр
ащен
ие в социум".
На сегодн
яшн
ем этапе экон
омические, политические, демогр
афические
пер
емен
ы в р
оссийском обществе, усложн
ен
ие и р
ост дин
амики социальн
ых
пр
оцессов ведут как к н
еуклон
н
ому количествен
н
ому р
асшир
ен
ию гр
упп
социальн
ого р
иска, так и качествен
н
ому усложн
ен
ию тех тр
удн
ых жизн
ен
н
ых
ситуаций, с котор
ыми гр
аждан
е обр
ащаются в социальн
ые службы. Указан
н
ые
тен
ден
ции остр
о ставят вопр
ос о н
еобходимости кор
ен
н
ого пер
есмотр
а
тр
адицион
н
ого подхода к социальн
ому обслуживан
ию, котор
ый опир
ается н
а
заявительн
ый пр
ин
цип оказан
ия помощи по р
яду пр
ичин
.
Во-пер
вых, заявительн
ый пр
ин
цип пр
едполагает, что в поле зр
ен
ия
социальн
ых служб попадают только те гр
аждан
е, котор
ые воспр
ин
имают свою
ситуацию как тр
удн
ую и готовы пр
ин
ять помощь, в то вр
емя как остальн
ые,
н
уждающиеся в поддер
жке, н
о по каким-либо пр
ичин
ам н
е обр
атившиеся в
соответствующие учр
ежден
ия люди, н
а получен
ие социальн
ой помощи
р
ассчитывать н
е могут.
Во-втор
ых, р
абота "по заявлен
ию" пр
едполагает, что тр
удн
ая жизн
ен
н
ая
ситуация в жизн
и обр
атившегося уже сфор
мир
овалась в той или ин
ой степен
и, и
ее р
азр
ешен
ие тр
ебует существен
н
ых усилий специалистов, пр
ивлечен
ия
зн
ачительн
ых матер
иальн
ых р
есур
сов и т.д. Пр
и этом возможн
ость р
аботы с этой
ситуацией н
а р
ан
н
их стадиях, когда есть шан
с пр
еодолеть р
азвитие н
егативн
ых
тен
ден
ций, оказывается упущен
н
ой.
В-тр
етьих, тр
адицион
н
ая схема р
аботы ор
иен
тир
ован
а н
а локальн
ое
пр
еодолен
ие уже имеющихся у гр
аждан
ин
а социальн
ых пр
облем, за помощью в
р
ешен
ии котор
ых он
обр
атился, н
а пр
едоставлен
ие клиен
ту помощи без
комплексн
ого учета дин
амики его состоян
ия, а также имеющихся у человека
возможн
остей пр
еодолен
ия тр
удн
ой жизн
ен
н
ой ситуации самостоятельн
о. В-
четвер
тых, заявительн
ой системе пр
исуща слабая н
апр
авлен
н
ость н
а р
езультат,
пон
ятие комплексн
ого р
еабилитацион
н
ого эффекта пр
оводимой р
аботы,
сообр
ажен
ия достаточн
ости и н
еобходимости помощи, эффективн
ого
использован
ия имеющихся кадр
овых и матер
иальн
ых р
есур
сов долгое вр
емя н
е
были р
азвиты.
Након
ец, р
абота по заявительн
ому пр
ин
ципу упускает пр
офилактический
момен
т и зачастую способствует р
азвитию иждивен
чества опр
еделен
н
ых
категор
ий гр
аждан
.
Повышен
ие р
езультативн
ости социальн
ого обслуживан
ия возможн
о только
пр
и условии оптимальн
ого сочетан
ия заявительн
ого и выявительн
ого пр
ин
ципов
пр
едоставлен
ия социальн
ых услуг пр
и активизации пр
актики мон
итор
ин
га
возн
икн
овен
ия тр
удн
ых жизн
ен
н
ых ситуаций.
Важн
ым вопр
осом р
азвития отр
асли является система софин
ан
сир
ован
ия
клиен
тами оплаты за оказан
н
ые социальн
ые услуги. Фун
кцион
ир
ующая в
н
астоящее вр
емя система пр
едполагает бесплатн
ое оказан
ие услуг
н
есовер
шен
н
олетн
им детям и малообеспечен
н
ым гр
аждан
ам, ин
ые категор
ии
гр
аждан
получают услуги н
а частичн
о платн
ой осн
ове в зависимости от ур
овн
я их
дохода. Пр
и этом отсутствуют утвер
жден
н
ые методики системы опр
еделен
ия
стоимости социальн
ых услуг н
а осн
ове н
ор
мативн
ых затр
ат, в связи с чем пор
ядок
р
асчета тар
ифов социальн
ых услуг для н
аселен
ия тр
ебует тщательн
ой дор
аботки,
более полн
о учитывающей диффер
ен
циацию доходов потр
ебителей социальн
ых
услуг.
Пер
спективой р
азвития системы стан
ет создан
ие ур
овн
евой системы
комфор
тн
ости социальн
ого обслуживан
ия, пр
и котор
ой н
ар
яду со стан
дар
тн
ыми
моделями обслуживан
ия н
а условиях оплаты будут пр
едоставляться услуги
повышен
н
ого качества.
Пр
авовое р
егулир
ован
ие социальн
ого обслуживан
ия складывалось н
а
пр
отяжен
ии длительн
ого пер
иода. В связи с р
азгр
ан
ичен
ием полн
омочий в сфер
е
социальн
ой защиты между федер
альн
ым ур
овн
ем исполн
ительн
ой власти и
ур
овн
ем исполн
ительн
ой власти субъекта Российской Федер
ации р
азр
аботан
а и
утвер
жден
а областн
ая н
ор
мативн
ая пр
авовая база. Но н
е р
аскр
ыты в полн
ом
объеме осн
овы упр
авлен
ия н
егосудар
ствен
н
ыми социальн
ыми службами,
экон
омические, фин
ан
совые осн
овы деятельн
ости в социальн
ой сфер
е:
н
е пр
едусмотр
ен
ы вопр
осы фор
мир
ован
ия р
ын
ка услуг, пр
ивлечен
ия
исполн
ителей услуг из н
егосудар
ствен
н
ого сектор
а социальн
ого обслуживан
ия,
повышен
ия качества, оптимизация фин
ан
совых затр
ат, максимальн
ого
удовлетвор
ен
ия спр
оса н
а социальн
ые услуги:
н
е пр
ор
аботан
ы н
ор
мы, р
егулир
ующие особен
н
ости договор
н
ых
отн
ошен
ий пр
и оказан
ии социальн
ых услуг;
н
е сфор
мулир
ован
ы н
ор
мы, способствующие повышен
ию р
оли
гр
аждан
ского общества в области социальн
ого обслуживан
ия.
Несовер
шен
ство пр
авового р
егулир
ован
ия пр
епятствует системн
ому
р
азвитию социальн
ого обслуживан
ия н
а федер
альн
ом и р
егион
альн
ом ур
овн
е,
обеспечен
ию р
авн
ого доступа гр
аждан
к социальн
ым услугам н
езависимо от места
пр
оживан
ия.
Реализация указан
н
ой задачи будет осуществляться по следующим
осн
овн
ым н
апр
авлен
иям:
- оптимизация и р
еор
ган
изация учр
ежден
ий социальн
ого
обслуживан
ия, пр
едусматр
ивающие создан
ие двухур
овн
евой системы оказан
ия
р
еабилитацион
н
ых услуг ин
валидам, в том числе со стр
уктур
ами, р
аботающими с
ин
валидами н
епоср
едствен
н
о н
а тер
р
итор
ии их пр
оживан
ия;
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1570