Оглавление
1.1. Потребительский рынок: подходы к определению и основные технологии развития 7
1.2. Нормативно-правовые основы регулирования потребительского рынка муниципального образования. 14
1.3. Коллективное садоводство и огородничество как субъект потребительского рынка 24
2.2. Проблемы потребительского рынка на территории Железнодорожного района города Екатеринбурга. 38
2.3. Перспективы развития потребительского рынка на территории. 44
Актуальность темы исследования. Организация и регулирование потребительского рынка в России относится к предметам ведения местного (муниципального) управления. Муниципальное управление –это относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х годах XX века вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции России, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.
Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления. Сейчас все российское общество переживает период глубокого реформирования всей системы публичной власти в России, совпавший во времени с одним из сильнейших экономических, финансовых и социальных кризисов, когда-либо переживаемых Россией[1]. Однако масштабность проблем, возникающих в сфере местного самоуправления, не умаляет значения и такой проблемы, как регулирование коллективного садоводства и огородничества.
Так, для значительной части населения города Екатеринбурга садово-огороднические кооперативы выступают экономической основой жизнеобеспечения и важнейшим институтом, в значительной степени определяющим образ жизни для отдельных категорий граждан. Проблемы сохранения, развития и эффективного использования сложившегося производственного потенциаласадово-огороднических некоммерческих товариществ в интересах общества (граждан) и государства, определило выбор темы и задач исследования.
Целью исследования является Сохранение и развитие коллективного садоводства и огородничества горожан на территории железнодорожного района.
Задачи исследования направлены на достижение поставленной цели:
- описать потребительский рынок: понятие, основные технологии развития;
- рассмотреть нормативно-правовые основы регулирования потребительского рынка муниципального образования;
- изучить коллективное садоводство и огородничество как субъект потребительского рынка;
- охарактеризовать отдел потребительского рынка Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга;
- описать проблемы потребительского рынка на территории Железнодорожного района города Екатеринбурга;
- предложить перспективы развития потребительского рынка на территории.
Степень разработанности темы.Следует отметить, что в новой литературе по проблемам местного самоуправления явно преобладает юридический аспект и существует крайне мало изданий, посвященных собственно управленческой деятельности, практическим методам и технологиям муниципального самоуправления. Основу работы составили исследования правовых аспектов организации местного самоуправления таких авторов, как В.И. Васильев, В.И. Шкатулла, Д.С. Велиева, В.В. Лысенко, Ю.В. Капитанец, Е.В. Переверзев, А.А. Сергеев и др. Авакьян С.А. пишет об особенностях российской правовой модели местного самоуправления и путях ее совершенствования. Пешин Н.Л. анализирует проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления.
Интерес к различным аспектам потребительского рынка, экономическим закономерностям его развития и механизмам функционирования, к торговой политике государств проявлялся в работах таких ярких представителей экономической науки, как А.Смит, Д.Рикардо, Д.Юм, Ш.Монтескье, К.Менгер, Ст.Джевонс, Л.Вальрас и др. Их научные изыскания стали фундаментом для выявления закономерностей развития рынков товаров потребительского назначения, анализа и оценки эффективности торговой деятельности в различные эпохи. Современная практика трансформации экономических систем выдвигает новые проблемы во всех сферах и секторах экономики, которые требуют своего изучения и решения. В зарубежной литературе немало интересных и содержательных работ посвящено исследованию сложных и многоплановых проблем, связанных с функционированием современного потребительского рынка, товарного обращения, потребительного производства. В их числе труды П.Самуэльсона, Ф.Котлера, А.Маршалла, Дж.Эдванса, С.Фишера, Р.Пиндайка и др. Среди отечественных ученых - экономистов различные аспекты данной проблемы рассматривали А.В.Орлов, Ю.А.Львов, Б.А.Соловьев, Ю.К.Твилдиани, Ф.А.Крутиков, Е.П.Голубков, А.П.Введенский, В.М.Гальперин, Б.А.Райзберг, Н.Е. Капустина, P.C. Гайсин, М.С. Губайдуллин, У.Г.Чернявский, А.Х.Махмутов, Г.М.Российская и др. Однако, в отечественной экономической литературе многие сложные вопросы становления и функционирования современного потребительского рынка рассматриваются со старых теоретико-методологических позиций, когда сфере потребления отводится второстепенная, подчиненная роль при абсолютизации примата производства.[2] Установлено, что на потребительском рынке экономическая реформа не завершена, здесь она во многом носила «половинчатый», незавершенный и бессистемный характер, породив глубокие деформации в механизме функционирования этой сложной многоуровневой и многоотраслевой сферы, обострив социальные противоречия в обществе. Обоснована необходимость продолжения комплексной реформы во всем многофункциональном блоке потребительского рынка, придав ей системный характер и логическую последовательность осуществления, усилив социальную направленность. Вопреки современным концепциям о неэффективности вмешательства государства в рыночную экономику, в особенности в сферу товарного обращения, где господствуют законы рынка, обосновано положение о высокой ответственности государства за развитие потребительского рынка как социально-экономического института общества. Конкретизированы функции и направления государственного регулирования потребительского рынка, обуславливающие его стабилизацию и развитие. Ключевыми моментами здесь являются совершенствование распределительных отношений и реформа заработной платы, направленная на повышение стимулирующих ее функций и не допускающая экономически неоправданной дифференциации, как фактора регрессии.
Объект исследования – потребительский рынок как особый феномен.
Предмет исследования – проблемы и перспективы потребительского рынка Екатеринбурга.
Теоретико-методологической базой исследования послужили теории и концепции ученых-правоведов по данной проблематике. Методология базируется на системном подходе, методах сравнительного анализа. В рамках исследования использованы неопросные (наблюдение, анализ документов) методы.
Эмпирической базой исследования послужили нормативные и правовые документы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления (Конституция РФ от 1993 года, Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и т.д.).
Структура выпускной
квалификационной работы предопределена целью и задачами исследования. Работа
содержит введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение, список
использованной литературы, приложение.
В современных условиях организации экономической жизни территории особое значение приобретает функционирование потребительского рынка. Прежде чем перейти к рассмотрению собственно понятия потребительского рынка, необходимо дать дефиницию собственно рынка и рыночной системы как отдельного экономического феномена. Итак, рынок – этоесть совокупность экономических отношений производства и обмена товаров при помощи денег. Рынок может быть рассмотрен и как обмен товарами и услугами, организованный по законам товарного производства и обращения. Это механизм взаимодействия покупателей и продавцов, отношения спроса и предложения. Рынок –это и совокупность сделок, актов купли-продажи товаров и услуг[3].
Рынок как экономическая категория несет в себе и классификацию. Рынки могут быть классифицированы по различным основаниям. Рынки можно разделить по признакам: степень монополизированности (формы конкуренции), меры государственного регулирования, масштабность товарообменных процессов, региональная принадлежность, легальность, виды реализуемых товаров и услуг.
По форме конкуренции рынок может бытьвысококонкурентный, немонополизированный, (идеальный), монополистической конкуренции с дифференциацией продукта, олигополистический, дуополистический, монополизированный (чистая монополия).
По виду товара рынок бывает предметов потребления и услуг; жилой площади, зданий, недвижимости; средств производства (включая землю), имущества; инвестиций; денег и ценных бумаг; рабочей силы(труда, рабочих мест); инноваций, духовного, интеллектуального продукта. По территориальному признаку (местные, национальные, региональные, мировой);
Совокупность рынков одной страны называется национальным (внутренним) рынком. Он образует сферу обращения национальной экономики. Внутри него могут выделяться региональные рынки.
Рынок потребительских товаров предназначен для продажи обширной группы товаров народного потребления, включая одежду, обувь, головные уборы, парфюмерию, бытовые товары, мебель, лекарства, отдельные виды стройматериалов, транспортные средства личного и семейного пользования и др. товаров аналогичного назначения.
Систему государственного регулирования потребительского рынка следует понимать как совокупность отношений между субъектом и объектом управления, которые в свою очередь подразумевают наличие целей, задач, принципов, функций и методов осуществления управленческого воздействия.
Механизм государственного регулирования рынка потребительских товаров основан на определенных принципах, которые должны учитывать особенности текущего периода социально-экономического развития: состояние экономики, роль государственных институтов управления рынком, шкалу общественных приоритетов, уровень развития материальных и духовных потребностей населения и т.д. Вместе с тем они должны включать и универсальные правила управленческой деятельности, независимо от текущих особенностей.
Функционирование потребительского рынка — сложный механизм взаимодействия социальных, экономических, правовых, административных, политических и других элементов. Авторское видение совокупности принципов государственного регулирования потребительского рынка сводится к выделению трех их групп: целевые, функционально-процессуальные и структурно-организационные.
Целевые принципы потребительского рынка включают:
1. Принцип согласованности государственных интересов с интересами других участников рынка. Его несоблюдение ведет к противоречиям между субъектом и объектами в механизме регулирования, снижению мотивации участников рынка;
2. Принцип приоритетности социальной составляющей в системе целей и задач регулирования рынка, означающий, прежде всего первичность спроса перед товарным предложением. В условиях эффективной системы формирования и регулирования спроса он должен определять предложение. Потребности, интересы и запросы потребителя на рынке даже в условиях переходной экономики должны быть приоритетными;
3. Принцип подчинения локальных интересов общим, означающий соответствие системы целей каждого участника рынка стратегическим и текущим целям государства, а также каждого отдельного элемента любой подсистемы рынка характеру всей подсистемы;
4. Принцип необходимости и достаточности. Он предполагает, что достижение целей предыдущего уровня в системе целей развития потребительского рынка должно быть необходимым и достаточным условием для достижения целей следующего уровня. Скажем, для обеспечения приемлемой для получателя цены товара необходимо использование сырья приемлемой цены, что в свою очередь предполагает приемлемую цену его добычи, транспортировки; высокого уровня спроса на рынке нельзя достичь без соответствующего роста доходов населения и т.д.;
5. Принцип приоритетности целей (выделения ведущего звена), не приемлющий распыления усилий на решение сиюминутных, неглавных задач. Соблюдение этого принципа означает определение устойчивых приоритетов с высокой степенью настоятельности, их всестороннее обоснование и следование им. По сути, реализация названного принципа сопряжена с построением системы ориентиров в виде «дерева целей»;
6. Принцип соизмеримости цели и средств ее достижения, необходимый как одно из условий эффективности регулирования рынка. Важно, чтобы финансовые, материальные и кадровые усилия не превышали возможный результат. Скажем, решение задачи насыщения рынка необходимыми товарами может осуществляться на убыточной основе для конкретных товаропроизводителей, и дотационные выплаты для поддержания такого производства могут в несколько раз превышать полученный эффект от насыщения рынка данными товарами. В этом случае необходим кардинально новый механизм стимулирования производства, учитывающий как интересы потребителей, так и интересы товаропроизводителей[4].
Главной целью государственного регулирования потребительского рынка является оптимизация потребностей, интересов и целей всех его участников, объединенных для необходимого достижения общественно значимых и приемлемых целей.
Это предполагает решение комплекса взаимосвязанных задач, сущность которых можно свести к следующему:
1. Обеспечение максимального объемного и структурного соответствия спроса населения и предложения товаров;
2. Рационализация спроса населения на товары и услуги в соответствии с социально и экономически обоснованными нормами, ориентирами, традициями;
3. Постоянное совершенствование объемной и ассортиментной структуры товарного предложения на основе широкого внедрения передовых производственных и торговых технологий;
4. Всестороннее развитие рыночной инфраструктуры, включающей рыночную торговую сеть, складское хозяйство, транспорт и т.д.;
5. Обеспечение социальной гармонии и справедливости в сфере потребления, создание льгот молодым семьям, лицам пенсионного возраста и др.;
6. Создание равновыгодных условий для реализации интересов всех субъектов хозяйствования — участников рынка;
7. Стимулирование развития, заимствование и внедрение в практику современных технологий продвижения товаров на рынок;
8. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение механизма регулирования рынка на всех уровнях;
9. Кадровое обеспечение системы регулирования рынка товаров, включая эффективную систему повышения квалификации персонала и стажировки за пределами регионального рынка;
10. Внедрение современных коммуникационных систем с использованием передовых информационных и компьютерных технологий;
11. Создание эффективного механизма ценового регулирования в соответствии с социальными приоритетами на рынке товаров и экономической целесообразностью;