26) организация республики и осуществление мероприятий переходный по мобилизационной подготовке власти муниципальных предприятий осуществляется и учреждений, находящихся обеспечивают на территории муниципального самоуправления образования;
27) осуществление исключении мероприятий по обеспечению организация безопасности людей тепл на водных объектах, установленном охране их жизни полномочий и здоровья;
28) создание, общего развитие и обеспечение надо охраны лечебно-оздоровительных исполнение местностей и курортов расчет местного значения ними на территории муниципального использование образования;
29) содействие органы в развитии сельскохозяйственного республики производства, создание организация условий для пригородный развития малого этническое предпринимательства;
30) расчет захотят субсидий на оплату гарантируется жилого помещения горные и коммунальных услуг начала и организация предоставления местностей субсидий гражданам, российской имеющим право федеральным на их получение в соответствии законом с жилищным законодательством;
31) организация если и осуществление мероприятий находящихся по работе с детьми формация и молодежью;
32) осуществление местного в пределах, установленных награды водным законодательством издание Российской Федерации, ственная полномочий собственника предупреждении водных объектов, снабжения информирование населения самоуправления об ограничениях их использования[9].
К самоуправления вопросам местного глава значения муниципального порядке района дополнительно местного к перечисленным закон завершенияСвердловской областиместного о местном самоуправлении получение относит также организацию чеченской мероприятий межпоселенческого характера ингушетии по охране окружающей подготовке среды;организацию населения предоставления общедоступного ними и бесплатного начального ской общего, основного числе общего, среднего (полного) общего села образования по основным закономобщеобразовательным программам, ученые за исключением полномочий выдачу по финансовому обеспечению вовсю образовательного процесса, сельского отнесенных к полномочиям обеспечение органов государственной если власти;организацию предоставления чеченской дополнительного образования принятию и общедоступного бесплатного выравнивание дошкольного образования более на территории муниципального совсем района, а также вновь организация отдыха организацию детей в каникулярное исключением время;организацию коллегой оказания на территории федеральным муниципального района жилыми скорой медицинской объединиться помощи (за республики исключением санитарно-авиационной), республики первичной медико-санитарной основных помощи в амбулаторно-поликлинических, местного стационарно-поликлинических и больничных налогов учреждениях, медицинской совсем помощи женщинам российской в период беременности, утверждение во время и после создание родов;выдачу разрешений самоуправления на установку рекламных органы конструкций на территории чеченской муниципального района, осуществляющее аннулирование таких использование разрешений, выдачу установленных предписаний о демонтаже массового самовольно установленных границы вновь рекламных формирование конструкций на территории самоуправл муниципального района, создание осуществляемые в соответствии главным с Федеральным законом ученые от 13 марта 2006 года вопросы№ 38-ФЗ «О рекламе»; республики выравнивание уровня определяют бюджетной обеспеченности чеченские поселений, входящих создание в состав муниципального аннулирование района, за счет захотят средств бюджета городских муниципального района.
Регулирование потребительского рынка в Свердловской области осуществляется в рамках компетенций органов местного самоуправления, а также на основе действующего законодательства, как федерального, так и регионального уровня.
Итак, Федеральный закон от 2003 года относит к компетенции
поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами
общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Потребительский рынок составляет сферу непосредственного экономического
воздействия на человека и фактор социальной стабильности в обществе. Его
сбалансированность по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров и
услуг является необходимой составляющей оценки качества жизни населения.
Потребительские настроения в России весьма чутко отражают стагнацию в экономическом развитии — в первом квартале 2017 года существенно выросло число граждан РФ, констатирующих «незащищенность» текущей личной финансовой ситуации или ее «напряженность», как указано в обзоре потребительских ожиданий аналитики компании BostonConsultingGroup (BCG)[10]. В сравнении с данными третьего квартала 2016 года число констатирующих собственные финансовые проблемы, возможные или реальные, выросло с 29% до 40%, причем число признавших реальную напряженность личного бюджета увеличилось с 2% до 6%. В отличие от опрашиваемых потребителей в КНР и Индии, о проблемах с личными финансами в РФ говорят столько же респондентов, сколько и в США. Напомним, все изменения происходят на фоне сокращающегося уровня безработицы, стагнации (но не снижения) реальных располагаемых доходов, продолжения на уровне выше стран ОЭСР экономического и промышленного роста, наконец, при впервые за многие годы стабилизировавшейся на низких уровнях инфляции.
По собственным данным[11], оборот розничной торговли в Свердловской области в 2016 году вырос на 10,9% по сравнению с аналогичным показателем 2015 года и составил 157,3 млрд рублей. В комитете по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка области рост связывают с ростом промышленности, сельхозпроизводства и реального дохода населения. Однако аналитики считают, что, помимо этих факторов, рост оборота был обусловлен почти двукратным увеличением стоимости некоторых продуктов питания, в частности зерна.
Очевидно, рынок области развивался динамичнее, нежели рынок Зауралья и России в целом. Оборот розничной торговли в регионе в 2016 году вырос на 10,9%, если сравнивать с 2015 годом. Думается, что росту способствовало увеличение в 2016 году промышленного производства на 14,8%, сельскохозяйственного производства на 3% и реальных денежных доходов населения на 8,8%. В 2015 году из-за кризиса, связанного с санкциями от 2014 года, оборот розничной торговли в регионе упал более чем на 2% по сравнению с 2014 годом.
На данный момент количество розничных торговых объектов области насчитывает примерно 19 тыс. магазинов, из них число сетевых магазинов составляет примерно 450 точек. Кроме того, количество торговых центров и комплексов в Свердловской области превысило 100 объектов.
Как представляется, рост оборота розничной торговли в 2016 году обусловлен инфляцией, ростом цен на продукты питания, а также увеличением покупательской способности. Из-за непростой погодной ситуации летом 2016 года резко подорожал ряд продуктов, в частности зерно, которое является базовым элементом для многих товаров. К концу года стоимость зерна увеличилась почти вдвое по сравнению с началом 2016 года. Поэтому, все это сказалось на росте розничной торговли.
Итак, на состояние потребительского рынка Свердловской области негативно воздействуют следующие факторы:
- низкая покупательная способность большинства категорий граждан;
- низкая конкурентоспособность части отечественных товаров по сравнению с зарубежными аналогами;
- снижение управляемости процессов реализации товаров и услуг на потребительском рынке и связанный с этим резкий рост числа нарушений прав потребителей;
- недостаток у предприятий потребительского рынка финансовых средств для развития, модернизации и технического совершенствования.
Поэтому в области была принята региональная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020 года»[12].
В данном документе указаны цели регулирования потребительского рынка:
1) обеспечение устойчивого функционирования агропромышленного комплекса;
2) устойчивое развитие сельских населенных пунктов на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения;
3) создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги и обеспечения прав потребителей;
4) обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения;
5) обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере агропромышленного комплекса и потребительского рынка;
6) повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий;
7) повышение продуктивного
потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.
В России сегодня имеется свыше 14 млн членов садоводческих объединений граждан и более 4 млн членов огороднических объединений граждан. Под коллективным садоводством следует понимать форму общественного пользования землей, осуществляемую гражданами методом объединения их в специальные товарищества – организации садоводов.
Сколько в России садоводов и дачников, точно не известно: официальные лица и эксперты приводят разные цифры — от 10 до 60 млн человек. В любом случае речь об огромной массе людей, чьи интересы и образ жизни могут измениться, если Дума примет законопроект, анонсированный главой правительства Дмитрием Медведевым. Его рабочее название «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве». По версии его создателей из Минэкономразвития, он должен заменить принятый 20 лет назад Федеральный закон N 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Новая версия систематизирует формы садоводческих организаций, типы строений на участках, определяет виды взносов и перечень направлений, на которые их можно потратить, а еще вводит бесконкурсный порядок выделения садоводам земель, находящихся в госсобственности.
Этот законопроект был подготовлен Минэкономразвития примерно год назад и все это время не был внесен на рассмотрение в ГД. Законопроект, не решающий ни одной из проблем, которые есть сегодня у дачников и садоводов. Это неработающий закон, который бессмысленно править. Нужна кардинальная смена схемы.
Главное для закона определить садоводческие товарищества как субъектов потребительского рынка. Вторая проблема – обозначить коллективное садоводство на картах. Сегодня они на картах районов никак не обозначены. СНТ — это не деревня, не поселок и вообще не населенный пункт. Вот и получается, что живущие в товариществах — это пораженные в правах россияне.
Никто из местных властей не несет ответственности за оказание им всех видов услуг — медицинских, правоохранительных, инфраструктурных и каких-либо иных. Для власти СНТ и дачных товариществ нет. А ведь в СНТ немало пенсионеров, некоторые живут на своих участках круглый год: как быть с их медобслуживанием? Полиция к садоводам также наведывается нечасто и только по экстренному случаю. И это притом что члены СНТ платят земельный налог. Эти деньги идут в местные бюджеты, и если земельный налог, собранный с россиян, живущих в официальных населенных пунктах, работает на них (строятся дороги, идет социальное обеспечение), то для членов товариществ — иной расклад. Местные власти (по закону) не имеют права инвестировать в улучшение инфраструктуры внутри СНТ, потому что садоводы — не жители района. А ведь совсем скоро, 60 млн россиян начнут платить новый имущественный налог — на домики в тех самых товариществах, которые власть сегодня пытается пересчитать. Если все останется как есть, то улучшения условий своего существования эти миллионы так и не увидят, зато ощутят тяжесть новых поборов. Надо наделить СНТ статусом населенных пунктов. Тем более что ничего и строить не надо — все уже построено: товарищества, особенно в 100-километровой зоне вокруг столиц, давно уже представляют собой жилые массивы, по численности населения и качеству построек превосходящие окрестные села и деревни. Им всего и нужно, что войти в юридическое поле.
До того момента, как СНТ не будут легитимизованы, их нельзя рассматривать как полноценных субъектов потребительского рынка. При поставке продукции на любой законный рынок необходимо предъявить документы о его происхождении. А если продукция произведена в СНТ, то на данный момент не существует того законного административного лица, которое может вписать этот документ. Ведь СНТ по юридическим документам не существуют.
До этого чиновники 15 лет шли по пути упрощения процедур. Им не хотелось проводить колоссальную по объемам и задачам реформу. Вот они и упростили, например процедуру определения границ участков. Россияне активно пользовались ею и регистрировали границы своих участков. Поэтому сегодня каждое второе СНТ имеет пограничные споры.
Возникает проблема и с регистрацией капитальных построек. Согласно законопроекту, то, что уже отстроено, под ограничение не подпадает. Это значит, что те, кто рискнет что-либо возводить в кризис, когда строится и без того мало, должны будут все согласовывать
Никто из местных властей не несет ответственности за жителей СНТ, за оказание им всех видов услуг — медицинских, правоохранительных, инфраструктурных и каких-либо иных
Примерно 60 процентов садоводов платят сегодня за электричество по более высоким городским тарифам, а 40 процентов — по сельским. Но проблема видится в другом. Львиная доля СНТ подключены к электричеству незаконно. Компания — поставщик электричества подает ток на понижающий трансформатор и более ни за что не отвечает. Разводка внутри СНТ по участкам ведется силами самого товарищества. Выходит, что СНТ перепродает электричество в розницу плюс занимается обслуживанием сети, не имея на это лицензии. А люди платят и за «свою» электроэнергию, и за потери в проводах, и за обслуживание электросети, и за воровство соседей. А если СНТ станут населенными пунктами, вопросом их электроснабжения придется заниматься соответствующим структурам, которые этого категорически не хотят. Ведь энергопоставщик должен будет доставлять электричество до конкретного участка, а садовод — платить по счетчику только за потребляемые киловатты.
Развитие отечественного производства фруктов и ягод на протяжении двух последних десятилетий сдерживалось рядом проблем. Одной из ключевых стала проблема технологического отставания. В стране пока мало садов интенсивного типа — с высокой плотностью посадки низкорослых сортов, способных давать урожай 400–800 ц/га. Более половины садов РФ старше 30 лет, их нормативная урожайность — до 100 ц/га. Не соответствуют современным требованиям условия хранения и сбыта продукции, а высокая капиталоемкость отрасли и длительный срок окупаемости (для выхода сада на плодоношение требуется четыре-шесть лет) делали этот бизнес малоинтересным. Однако в последнее время интерес инвесторов, даже непрофильных, к садоводству резко вырос.
С введением эмбарго обострилась проблема фруктовой импортозависимости: в межсезонье доля импорта достигает 75–80%. По данным Минсельхоза, в 2015 году на развитие садоводства в России будет выделено около 2 млрд руб., что превышает прошлогодний объем (418,8 млн руб.) в пять раз. В областях Черноземья поддержка регулируется региональными программами.
Так, в Свердловской области площади семечковых, косточковых насаждений и ягодников во всех категориях хозяйств составляют порядка 19,5 тыс. га, из них плодоносящие — 15,2 тыс. га. В последние годы во всех категориях хозяйств области производится в среднем 120 тыс. т яблок. В 2013 году был собран рекордный урожай — 141 тыс. т, в 2014 году из-за неблагоприятных погодных условий сбор снизился до 99,8 тыс. т. Основные крупные производители яблок — ЗАО «Центрально-Черноземная плодово-ягодная компания», ЗАО «Острогожсксадпитомник», ООО «Новонадеждинское», ООО СХП «Донские сады», ЗАО «Фруктовое», ООО «Красинское» и другие. В крупных сельхозорганизациях, специализирующихся на производстве свежих фруктов и ягод, урожайность составляет более 100 ц/га. Эти компании применяют технологии интенсивного выращивания, используют научные достижения в уходе за растениями и хранении продукции в послеуборочный период, обладают спецмашинами для закладки и раскорчевки садов.