Дипломная (вкр): Сохранение и развитие коллективного садоводства и огородничества горожан на территории железнодорожного района

Во время рабочей поездки в ЗАО «Острогожсксадпитомник» губернатор Алексей Гордеев предложил выращивать все сорта яблок, а не только популярные дорогие. Сегодня существует мировой тренд — стремление к красивому товарному виду фруктов, но при этом мало уделяется внимания их вкусовым качествам.  Если говорить о яблоках, то, к сожалению, уходят, например, антоновка, белый налив[13].

Набирает популярность в СНТ и выращивание ягод. В последние годы внедряется интенсивная технология выращивания земляники (позволяет получать до 300 ц/га), малины, ежевики, смородины. Выращиванием и переработкой ягод начинают заниматься небольшие фермерские хозяйства.

Думается, что меры поддержки позволят довести эту цифру до 85–90%. Сегодня 80% фруктов на рынке России — импорт. Поэтому нужно сделать все, чтобы изменить это соотношение в сторону увеличения доли российской продукции.Задача коллективного садоводства состоит в том, чтобы в области закладывались сады интенсивного типа, позволяющие получать высокий урожай. В Таблице 1.1. Приведены данные статистики садоводческих объединений граждан.

Таблица 1.1.

Данные статистики садоводческих объединений граждан

Источник: Овчинцева Л.А. Развитие коллективного садоводства и огородничества: некоторые проблемы и поиск решений // Экономика сегодня, 2016. - № 2. – С. 34.

В прошлом году в регионе было заложено 593,45 га многолетних насаждений (целевой показатель на год — 300 га), раскорчевано 170 га старых садов. Из регионального бюджета в 2015 году на поддержку садоводства выделено около 51 млн руб. Предусмотрены погектарные компенсации за раскорчевку (9,287 тыс. руб.), закладку обычного сада (25 тыс. руб.) и сада интенсивного типа (82 тыс. руб., предполагает более 800 деревьев на гектар). По данным департамента аграрной политики, за пять лет рентабельность плодово-ягодной продукции по сельхозпредприятиям составляла 35–50%, а на отдельных предприятиях — и до 120%, что делает этот бизнес достаточно привлекательным для предпринимателей.

Так, например, Правительство Белгородской области недавно также утвердило программу развития садоводства, которая предполагает увеличение производства яблок и груш в регионе до 1 млн т в год. Она предусматривает объем инвестиций 62,4 млрд руб., сообщил начальник областного департамента АПК Станислав Алейник. Привлечь инвесторов и заложить плодовые сады власти рассчитывают за десять лет. Часть затрат планируется покрыть за счет частного капитала, привлеченного по «яблочным векселям», приобретенным юридическими и физическими лицами. Программой определено, что в течение 2014–2019 годов необходимо активизировать темпы закладки садов интенсивного типа и увеличить площадь садов до 32 тыс. га. По официальным данным, пока Белгородская область производит 30,26 тыс. т семечковых (яблоки, груши), 274 т косточковых (вишни, сливы, абрикосы и т.п.) и 188 т ягод на площади 3,25 тыс. га. Валовой сбор всей плодово-ягодной продукции в 2014 году в регионе составил 110 тыс. т, что превышает показатели предыдущего года на 13%.

К примеру, Администрация Тамбовской области в 2015–2017 годах планирует поддержать садоводов на 285 млн руб., в том числе 75 млн руб. предполагается выделить из регионального бюджета. В 2014 году в регионе было собрано почти 35 тыс. т фруктов и ягод — примерно 40% от потребности населения области. К 2020 году планируется довести производство плодов и ягод до 83,3 тыс. т, площадь закладки многолетних насаждений — до 650 га, обеспеченность населения региона фруктами и ягодами — до 84%.

Вызывает интерес и пример Курской области, где уже получили первый урожай в садах интенсивного типа общей площадью 17 га в Обоянском районе. В 2015 году планируется закладка 43 га таких садов. В регионе ежегодно производится 40–50 тыс. т плодово-ягодной продукции при потребности около 100 тыс. т. В 2014 году плодов и ягод было собрано 44 тыс. т.

Орловская область пока заметно отстает по производству плодов и ягод: территория плодоносящих садов не превышает 2 тыс. га. Областной программой развития сельского хозяйства на 2013–2020 годы предусмотрено увеличение производства плодово-ягодной продукции до 40 тыс. т в год, а площади закладки многолетних насаждений — до 100 га в год.

В Липецкой области производство плодово-ягодных культур в 2014 году, по данным регионального управления сельского хозяйства, составило 81,6 тыс. т, или 96% от уровня 2013 года. В ЗАО «Агрофирма имени 15 лет Октября» ведется закладка интенсивных садов на площади 450 га с одновременным строительством в них капельного орошения. Весной 2015 года были заложены 111 га садов интенсивного типа, 30 га земляники и 100 га черной смородины. Продолжается закладка садов в ООО «Сады де Болье», ООО «Сельхоз-инвест» (Тербунский район), ООО «Ус-агро» (Измалковский район), ООО «Агроном-сад» (Лебедянский район). Реализация этих проектов позволит расширить площади садов и ягодников в регионе до 10 тыс. га, в том числе садов интенсивного типа до 820 га. Производство плодов и ягод в 2017 году планируется довести до 160 тыс. т.

Таким образом, инвесторов больше не отпугивают системные сложности отрасли. Продуктовое эмбарго стало импульсом для ускорения импортозамещения, а господдержка значительно выросла. Эксперты отмечают, что на смену проблемам собственно выращивания плодов и ягод пришли сложности с холодильными мощностями: их недостаток заметно обостряет импортозависимость в межсезонье. Именно этой проблеме производителям теперь предстоит уделить повышенное внимание. Между тем власти уже в 2015 году планируют компенсировать 20% стоимости строительства холодильных мощностей.

Однако, необходимо учитывать следующий фактор.

Срок окупаемости в садоводстве длителен и составляет пять-семь лет. Закладка высокопродуктивных интенсивных садов очень дорогостоящая: один гектар обходится в сумму порядка 700 тыс. руб. Необходимо затратное обновление значительной части существующих садов. Все эти факторы негативно влияют на инвестиционную привлекательность отрасли. Несмотря на эмбарго, в минувшем году сохранился реэкспорт яблок в Россию, и это очень затрудняло реализацию урожая отечественным производителям.

При этом в садоводческих товариществах сады уже плодоносят, они дают товарную продукцию уже сейчас и готовы насытить рынок.

Статистические данные за 2016 год говорят, что частные и коллективные хозяйства в настоящее время дают от 40 до 60 % сельхоз продукции (мяса, молока, яиц), кроме зерновых культур.

Росстат обсчитывает хозяйства трех групп: крупные и средние сельхозпредприятия, фермерские (крестьянские) хозяйства и личные хозяйства населения. Первая группа невелика — 36,4 тысячи предприятий, хотя их число постоянно растет. Фермерских хозяйств у нас 174,6 тысячи, и их число сокращается. Хозяйств населения 18,2 млн, и их тоже становится меньше. Доля личных хозяйств в производстве мяса и птицы на убой около 24 процентов, молока — 44, в производстве картофеля — 78 и овощей — 66,7 процента.

Так, поголовье крупного рогатого скота в РФ постоянно сокращается. Вот данные Экспертно-аналитического центра агробизнеса: июль 2013 года — 21 001 тысяча голов, июль 2014-го — 20 724 тысячи голов, июль 2015-го — 20 360 тысяч голов, июль 2016-го — 19 922 тысячи голов. Для сравнения: в 2015 году на Украине насчитывалось 20 млн голов крупного рогатого скота, в Голландии — 31 млн.

По данным "Агровестника", бОльшая часть говядины на рынке страны произведена в хозяйствах населения. Например, в IV квартале 2015 года, когда забой скота достигает пика (данных по 2016 году пока нет) 474 тысячи тонн произвели личные хозяйства, 48,5 тысячи — фермерские хозяйства и 147,9 тысячи — крупные сельскохозяйственные организации. Если же посмотреть длинный ряд показателей с 2013 года, станет ясно, что некоторый прирост наблюдается у фермеров, но общий объем производства постоянно снижается.

Производство молока тоже снижается. Здесь пики приходятся на II квартал каждого года: в 2013 году — 9035 тысяч тонн, в 2014-м — 9032 тысячи, в 2015-м — 8923 тысячи, в 2016-м — 8839 тысяч тонн (данные Национального союза производителей молока). По видам хозяйств объемы производства молока в январе-сентябре 2016 года распределяются так: 49 процентов пришлось на сельхозорганизации, 44 — на хозяйства населения, 7 — на крестьянско-фермерские хозяйства (данные Росстата).

В2016 году личные хозяйства произвели 13,5 млн тонн сырого молока. На переработку они сдали 4,8 млн (данные Национального союза производителей молока). Это называется "товарное молоко". Остается 8,7 млн тонн. Это молоко было либо потреблено самими производителями, либо продано на черном потребительском рынке. Черном – так как налоги с этих продаж не платятся, молоко не проходит ветэкспертизу. Но если заставить этих производителей выйти из тени, то страна потеряет около 10 миллионов тонн молока, которое откажутся производить.

Резкое снижение покупательной способности населения привело к сокращению производства садовых домиков, многих видов средств производства, используемых хозяйствами граждан. Если в прошлом строительство жилья на участках тормозилось,  главным  образом,  трудностями  в  приобретении  строительных  материалов,  то  ныне  главной причиной, по которой многими семьями не строится жилье  на  садовых  участках,  стало  отсутствие средств  при  существенном  росте  цен  на  строительные материалы. У многих, особенно малообеспеченных  семей,  возникают  большие  трудности  в  использовании  садового  участка  из-за  дороговизны  проезда  на  автобусном  и  железнодорожном  транспорте, увеличения  радиуса  поездок  на  садово-огородные участки.  Если у  москвичей  он  достигает  200  км., то для жителей Екатеринбурга это от 10 до 30 км.  Участки  для них уже выделяются, как правило, не только непосредственно в рамках компетенций муниципальных властей, но и региональным властями.

 Между  тем  садоводческие товарищества Екатеринбурга имеют  преимущественно  потребительскую  направленность  и  содержатся  не  за счет  прибыли,  а  за  счет  ежемесячных  взносов  членов  товариществ.  Это  принципиальное  отличие  не учитывается  в  налоговой  политике, ведь   некоммерческие  объединения  граждан  лишены  льгот  на  оплату  единого  социального налога,  а  также  при  установлении  нового  порядка декларирования  и  начисления  земельного  налога, водного налога и налога на имущество.

Ужесточив  требования  к  некоммерческим объединениям  граждан  как  к  юридическим  лицам, государство в то же время не признает их как субъекты  хозяйственной  деятельности.  В  классификаторе  ОКВЭД  до  сих  пор  нет  понятия  «садоводческое некоммерческое товарищество».

Интерес инвесторов к сфере садоводства действительно растет, особенно в центральных областях России. Во многом это объясняется системной политикой Правительства, направленной на всестороннее увеличение поддержки садоводства. К примеру, в 2015 году в два раза были увеличены субсидии на закладку садов интенсивного типа: они составили 40,715 тыс. руб. на гектар из областного бюджета и почти 233 тыс. руб. — из федерального. Субсидируется и раскорчевка старых садов, затраты по уходу за саженцами.

Премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал распоряжение о внесении в Госдуму законопроекта о садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве. «За прошедшее время были внесены изменения в гражданское, жилищное, земельное и градостроительное законодательство. Законопроект направлен на приведение правового регулирования в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства в соответствие с действующим законодательством»,— говорится в пояснении к документу, опубликованном на сайте правительства.

Законопроектом предлагается сократить количество организационно-правовых форм товариществ собственников недвижимости, созданных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, до двух: садоводческое некоммерческое товарищество (для ведения садоводства и дачного хозяйства) и огородническое некоммерческое товарищество (для ведения огородничества).

Итак, подводя итог первой главы работы, следует отметить следующее.

За прошедшее время были внесены изменения в гражданское, жилищное, земельное и градостроительное законодательство. Законопроект направлен на приведение правового регулирования в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства в соответствие с действующим законодательством.

Определяются особенности правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В настоящее время наиболее распространённой организационно-правовой формой таких некоммерческих организаций является садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество. Исходя из пункта 3 статьи 123¹³ Гражданского кодекса садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества в силу закона отнесены к товариществам собственников недвижимости.

2. Проблемы и перспективы развития потребительского рынка на территории Железнодорожного района г. Екатеринбурга 

2.1.  Характеристика отдела потребительского рынка Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга

Отдел по потребительскому рынку создан в соответствии со структурой Администрации железнодорожного района г. Екатеринбурга, был утвержден распоряжением Администрации города Екатеринбурга. Отдел работает под непосредственным руководством заместителя главы Администрации района по вопросам потребительского рынка, возглавляет этот отдел-начальник отдела Злобин Александр Евгеньевич.

Место нахождения Отдела: Россия, Свердловская область, Екатеринбург, ул. Мельковская, 7.

Отдел в своей деятельности подчиняется главе Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга.

Порядок работы отдела определяется положением об отделе по потребительскому рынку Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга. В своей деятельности отдел руководствуется:

1. Конституцией Российской федерации;

3. Уставом муниципального образования «город Екатеринбург»;

4. Нормативно-правовыми актами Екатеринбургской городской Думы и Администрации города Екатеринбурга;

5. Распоряжениями и приказами главы Администрации района;

6. Регламент работы Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга;

7. Положением об отделе по потребительскому рынку Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга;

Перед отделом стоит ряд задач:

- Разрабатывает положения, готовит проекты распоряжений, приказов, договоров, решений коллегии района по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- Принимает участие в работе комиссий, советов, рабочих групп, создаваемых в Администрации района;

- Осуществляет своевременное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц;

- Учувствует в подготовке и проведении мероприятий, организуемых Администрацией города и района;

- Осуществляет контроль за выполнением мероприятий протокола объезда Железнодорожного района главой Администрации города Екатеринбурга, входящим в компетенцию отдела;

- Организует работу с Советом ветеранов предприятий потребительского рынка;

- Ежеквартально формирует и обновляет дислокацию предприятий потребительского рынка;

- Проводит мониторинг предприятий потребительского рынка;

- На основании плана работы с мастерами и кандидатами в мастера общественного питания города Екатеринбурга проводит районные мастер-классы, анкетирование потребителей предприятий общественного питания;

- Проводит мониторинг оптовых предприятий, расположенных на территории района;

- В рамках реализации программы «Екатеринбургское качество» осуществляет обследование и проводит мониторинг наличия товаров со знаком «Екатеринбургское качество» в предприятиях потребительского рынка.