Дипломная (вкр): Совершенствование деятельности местных органов власти в сфере развития коммунальной инфраструктуры

·   жилищно-коммунальные услуги предоставлялись с низким качеством.

Целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства Восточной Германии являлось создание рынка жилищных и коммунальных услуг с наличием конкуренции в различных сферах хозяйства. Основой реформы было построение системы эффективного муниципального самоуправления. Для этого необходимо было, прежде всего:

·   демонополизировать и акционировать региональных поставщиков услуг,

·   модернизировать коммунальную инфраструктуру и жилищный фонд,

·   усовершенствовать ценообразование для покрытия существующих затрат.

Реализация поставленных целей заключалась в следующих мероприятиях:

Совершенствование ценообразования и модернизация инфраструктуры. Прежде всего, необходимо было проработать схемы, которые позволяли покрывать текущие затраты в среднесрочной перспективе.

Для этого первым шагом явился отказ от предоставления социальной помощи населению через коммунальные предприятия и переход к адресному субсидированию. В результате освободившиеся бюджетные средства были направлены в качестве инвестиций в модернизацию сетей и оборудования. Средства выделялись путем предоставления грантов и кредитов под низкие проценты. Также необходимо отметить значительный рост стоимости услуг и одновременно переход к расчету за предоставленные услуги согласно их фактическому потреблению. Это привело к экономии ресурсов населением и их индивидуальному потреблению.

2 Приватизация жилищного фонда. Приватизация жилищного фонда была направлена на:

· создание индивидуальной частной собственности,

· мобилизацию частной инициативы и ответственности,

· привлечение средств для содержания, ремонта и модернизации жилья.

Жилищные кооперативы преобразовывались в кооперативы, зарегистрированные в судах, которые ведут торговый регистр, и становились, таким образом, юридически правоспособными и самостоятельными. Это сопровождалось повышением ответственности жилищных предприятий за оплату всех коммунальных услуг и отменой государственных субсидий на это.

3 Демонополизация и акционирование предприятий. Вся сфера жилищно-коммунального хозяйства была отдана в частные руки, но при этом были обеспечены прозрачные схемы деятельности предприятий. Земля перешла в собственность предприятий.

Образовались рыночные условия для работы коммунальных компаний. Поставщики услуг стали выбираться на конкурсной основе, это закрепилось новым законодательством. В связи с этим повышение качества коммунальных услуг, сокращение потерь в сетях и снижение себестоимости оказались у собственников на первом плане.

4 Повышение эффективности коммунальных предприятий. В связи с быстроменяющейся ситуацией на рынке жилищно-коммунальных услуг Германии и в целях достижения конкурентных преимуществ, предприятия стали особое внимание уделять современным технологиям и автоматизации. Предоставление широкого спектра основных и дополнительных услуг, применение различных методик начисления платежей, охват большой территории обслуживания и работа с различными слоями населения требовали применения комплексных разработок, способных осуществлять поддержку всех процессов на предприятиях.

Основным требованием была способность современных технологий отображать модель жилищно-коммунального хозяйства до реформирования, все изменения в процессе реформирования отрасли и новую рыночную модель.

Перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства Германии стояли конкретные цели, а именно:

· повышение ликвидности обеспечивалось за счет осуществления точного расчета потребления, контроля платежей, быстрого поступления денежных средств;

· прозрачность и эффективность финансовых потоков на предприятии обеспечивались грамотным планированием инвестиций, бухгалтерской отчетностью, контролем над движением финансовых средств;

· сокращение затрат и потерь, повышение качества предоставляемых услуг обеспечивалось управлением основными средствами, планированием ремонтных работ и замены оборудования, контролем хозяйственных процессов на предприятии и за его пределами;

· также большое внимание уделялось взаимоотношениям с клиентами; для этого немаловажным являлось ведение клиентской базы, предложение различных схем оплаты и дополнительных услуг в зависимости от потребностей клиентов, удовлетворение их запросов, создание кадастра земельных участков.

Достижение этих целей во многом обеспечивает успех предприятия.

Для того чтобы реформа прошла на муниципальном уровне, в первую очередь были разработаны и запущены образовательные программы, так как на местах, «внизу», люди мало посвящены в то, что разрабатывается «наверху». Важное значение имели пилотные проекты, демонстрирующие преимущества санации жилья - повышения его себестоимости.

Дальнейшее существование всех коммунальных предприятий было обеспечено тем, что возникли первые банки содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства. С помощью этих банков и благодаря соответствующим поручительствам на случай возникновения убытков (не было возможности имущественного обеспечения ссуды) предприятия начали проводить реконструкцию квартир, где продолжали жить квартиросъемщики.

Это было новшеством в жилищной сфере. Полностью заменялись крыши, окна, входные двери, вся сантехника и система отопления. Стены кухонь и ванных комнат покрывались плиткой, а фасады зданий утеплялись. Только проведенные энергосберегающие мероприятия (установка в зданиях тепловых пунктов, установка термостатов, утепление зданий, включая окна) принесли квартиросъемщикам экономию. У квартиросъемщиков, проживающих в квартирах, появилось новое представление о расходах (оплачивать нужно только то, что сам потребил).

Европа имеет богатый опыт в разработке и применении моделей реорганизаций «коммунальных отношений»: полная приватизация (Англия), акционерные с основным пакетом в обладании муниципалитета (Германия), сочетание (Франция).

Приватизация объектов жизнеобеспечения в Англии привела к созданию общественно приемлемых и коммерческих условий в коммунальном секторе. Применение рыночных механизмов позволило бизнесу и жителям эффективно и бережно управлять жилищно-коммунальным хозяйством.

Большинство квартир в Восточной Германии находилось в собственности государства или муниципалитетов. Ориентация на достижение количественных результатов жилищной политики в Восточной Германии привело к снижению качества. В дальнейшем целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства Восточной Германии являлось создание рынка жилищных и коммунальных услуг с наличием конкуренции в различных сферах хозяйства. Существование всех коммунальных предприятий было обеспечено тем, что возникли первые банки содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства.

Во Франции сфера городского хозяйства в основном находится в ведении коммуны - наименьшей и наиболее устойчивой административно-территориальной единицы Франции. Коммуна обладает большим количеством полномочий и обязанностей. Коммуны управляются Муниципальным советом, который выбирается каждые шесть лет всеобщим голосованием, и мэром. Во Франции применяются разные формы управления многоквартирным жильем. Есть муниципальные компании, есть частные.

Все три варианта позволили достичь высокого уровня состояния жилищно-коммунального комплекса. Применение рыночных механизмов повысило качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Опыт данных стран полезен для России, они должны служить примером для избежания ошибок во время проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства.

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА КГО

коммунальный инфраструктура услуга местный

Общая площадь административной территории Кыштымского городского округа 76,366 тыс. га. Земли населенных пунктов - 3,399 тыс. га., земли промышленности - 0,286 тыс. га., земли особо охраняемых территорий и объектов - 0,53 тыс. га., общая площадь особо охраняемых природных территорий - 3,150 тыс. га.

Город с окрестностями расположен в северной части Челябинской области в пределах переходного района от гористой части восточного склона Урала и Зауралья. Западная часть города гористая с наличием горы Сугомак и Егоза. Южные окрестности имеют сглаженный рельеф со сравнительно малыми повышениями и обширными понижениями, занятыми озерами и прудами, с водной поверхностью 2,5 тыс. га. В окрестностях Кыштыма начисляется более сорока озер и протоков. Основными водоемами являются озера: Сугомак, Акуля, Тайги, Увильды, Казгалы, Кыштымские пруды, Анбаш и реки Кыштым, Егозинка и Сугомак. Самым замечательным и известным не только на Урале, но в России и за рубежом является озеро Увильды. После Байкала Увильды занимают второе место по прозрачности воды, это одно из глубоководных озер России. Чистейшая вода, целебные грязи, родоновые источники - все эти природные дары озера используют санатории и курорты, расположенные здесь.

Источниками питьевого водоснабжения населения округа являются водоемы: Сугомак, Акуля, Увильды. Климат территории Кыштымского городского округа умеренно-континентальный. Округ расположен в центре Евроазиатского континента, в восточных предгорьях Южного Урала. На формирование климата этого района влияет Уральский хребет, осадков в Кыштыме выпадает почти на четверть меньше, чем в западных предгорьях[58]

Зимой под влиянием Сибирского антициклона массы холодного воздуха, поступающие с территории Западной Сибири и Казахстана, приносят морозную и сухую погоду. Осенью и в первую половину зимы отмечается активность атлантических циклонов. Средняя температура воздуха 1,2ºС, самый холодный месяц - январь, средняя за многолетний период температура января - 16,1 °С.

Территория округа обладает значительными запасами природных ресурсов. На территории разведано 20 месторождений минерального сырья, наибольшее значение, среди которых имеют: Кыштымское месторождение каолина, Тайгинское месторождение графита, Сугомакское месторождение известняков, Слюдяногорское месторождение мускавитов, Кыштымское месторождение кварца гранулированного, Пугачёвское месторождение кварца жильного, Кыштымское месторождение амфиболитов, Анбашское месторождение гранитов, Акакульское месторождение гончарных глин, Коноплянское месторождение торфа, имеются значительные запасы песка и камня

Округ является монополистом в Челябинской области и в России по добыче уникального графитового сырья и кварца гранулированного. Запасы минерального сырья в округе по количеству и срокам оцениваются на 50 лет.

2.1 Анализ и оценка организационной структуры Управления городского хозяйствам КГО

Управление городского хозяйства является структурным подразделением Администрации города Кыштыма. Главными задачами управления являются организация работы по анализу и прогнозу, разработке планов и программ социально-экономического развития подведомственных управлению предприятий, осуществление контроля реализации принятых Администрацией города Кыштыма планов и программ, нормативных актов, организация работы по эффективному содержанию муниципальных дорог, озеленению, специализированной уборке города, жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры /58/. Управление городским хозяйством является юридическим лицом и включает 9 высокопрофессиональных сотрудников со стажем работы от 5 до 10 лет. Структура Управления городского хозяйства расположена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Структура Управления городского хозяйства

Структура управления:

Отдел экономики и реформирования ЖКХ (3 чел.) действует в целях:

         развития городского хозяйства, экономного и рационального использования бюджетных ресурсов;

         подготовки информационно-аналитических материалов по вопросам социально-экономического развития;

         подготовки программы социально-экономического развития Управления городского хозяйства, предусматривающей комплекс мер по совершенствованию материально-технической базы, повышению эффективности функционирования ЖКХ, контроля за выполнением программы;

         разработки планов развития Управления городского хозяйства в своей сфере деятельности, размещение городского муниципального заказа по объектам ЖКХ, по объектам благоустройства, озеленения и очистки территорий города;

         формирования в целом по Управлению городского хозяйства муниципального заказа потребности в бюджетных средствах на финансирование необходимых объектов благоустройства и озеленения, санитарной очистки территорий города, объектов жилищного хозяйства;

         формирования показателей социально-экономического развития муниципальных предприятий;

         формирования заказов и лимитов потребления на сырье, материалы, теплоэнергоресурсы, поставляемых муниципальным предприятиям за счет средств городского бюджета;

         подготовки предложений по формированию тарифной политики органов местного самоуправления города Кыштыма и мер тарифного регулирования;

Производственно-технический отдел (2 чел.) действует в целях:

         осуществляет подготовку и заключение договоров, контроль договорных обязательств;

         подготовку и проверку проектно-сметной документации на выполнение работ по муниципальному заказу;

         осуществляет контроль за ходом выполнения муниципального заказа, подписание актов приемки выполненных работ;

         осуществляет учет объемов выполненных работ подведомственными предприятиями;

         осуществляет подготовку справочных и информационных материалов по выполнению муниципального заказа;

         участвует в подготовке прогнозов, проектов перспективных и текущих планов выполнения работ;

         осуществляет согласование планов работ по благоустройству территории города Кыштыма;

         принимает меры по предупреждению и устранению нарушений производственного процесса.

         осуществляет контроль за соблюдением технологического процесса производства и качеством дорожных работ;

         проводит согласование проектов по строительству, в вопросах благоустройства;

         формирует план поставки дорожно-строительных материалов для размещения муниципального заказа.

Отдел по правовой работе и обращениям граждан (2 чел.) действует в целях:

         рассматривает заявления, жалобы и иные обращения граждан, касающиеся спорных вопросов по применению норм действующего законодательства, эксплуатации и содержания жилищного фонда;

         представляет интересы Управления городского хозяйства в суде, арбитраже, а также других органах при рассмотрении правовых вопросов, консультирует по вопросам жилищного законодательства, предоставлению гражданам льгот и субсидий, и иным вопросам, связанным с хозяйственной деятельностью предприятий;

         рассматривает вопросы признания аварийного и ветхого жилья для разработки планов перспективного развития микрорайонов города;

         ведет обработку и осуществляет контроль в решении проблемных вопросов эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры города.

Отдел инженерных коммуникаций и энергоресурсосбережения (2 чел.) действует в целях:

         осуществляет координацию и контроль подведомственных муниципальных предприятий по обеспечению нормального функционирования городского хозяйства и жизнедеятельности города,