Дипломная (вкр): Совершенствование деятельности местных органов власти в сфере развития коммунальной инфраструктуры

Таблица 6 -Информация о ходе реализации мероприятий муниципальной программы

Как видно из таблицы 6, которая представляет отчет управления городского хозяйства о реализации программы, кроме объема финансирования другие показатели реализации программы никем не рассматриваются. То есть из функций управления городского хозяйства основными функциями является контроль использования целевого финансирования. Управление не отвечает за необходимое качество работ и перечень работ, которые предусмотрены программой, так как данная структура не принимала участия при формировании мероприятий в рамках данной муниципальной программы.

Недостатком существующей технологии принятия решения является то, что исполнитель, в данном случае это управление городского хозяйства, не участвует в подготовке возможных вариантов приоритетных проблем. Управление стратегического планирования и инвестиций изучает проблемы на основе прогнозных данных, которые при тактическом планировании зачастую меняются. Управление стратегического планирования и инвестиций не взаимодействует с управлением городского хозяйства в связи с чем, принимаемые решения и муниципальные программы не реалистичны, то есть «оторваны» от насущных проблем и технологии реализации программ детально не проработаны, в связи, с чем финансирование заявленного объемы работ завышено.

2.2 Анализ и оценка состояния жилого фонда

Жилищный фонд в 2012г. составил 970,3 тыс. м², в том числе многоквартирные дома составляют 64,00 %, из них 95,70 % имеют полную степень благоустройства[58].

Среднегодовая балансовая стоимость жилищного фонда составляет - 422 млн. руб. Доля жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности составляет 19,00% от общей площади.

В многоквартирных жилых домах проживает 25,1 тыс. чел., в том числе:

-        в жилых помещениях, находящихся в частной собственности - 18,2 тыс. чел.;

-        в жилых помещениях муниципальной собственности 6,9 тыс. чел.

Общее количество многоквартирных домов - 392, в том числе многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ - 20, что составляет 5,10% от общего количества многоквартирных домов (МКД) на территории округа (требования ФЗ - не менее 5%).

По состоянию на 01.01.2012 года зарегистрировано 11 ТСЖ:

-        ТСЖ «Альфа» - 1 МКД.

-        ТСЖ «Уют» - 1 МКД.

         ТСЖ «Дружба» - 2 МКД.

         ТСЖ «Лада» - 1 МКД.

         ТСЖ «Молодежный» - 4 МКД.

         ТСЖ «Бета» - 1 МКД.

         ТСЖ «Дальняя Дача» - 4 МКД.

         ТСЖ «Объединенное» - 3 МКД.

         ТСЖ «Заря» - 1 МКД.

         ТСЖ «Семья» - 1 МКД.

         ТСЖ «Надежда» - 1 МКД.

Степень износа жилищного фонда рассмотрена в таблице 7.

Таблица 7- Состояние жилищного фонда и оборудования КГО в 2012г.

Управление многоквартирными домами на территории округа осуществляют 5 управляющих компаний:

-        ООО «ЖКХ» - 56 МКД - 14,30%

-        ООО «Управляющая компания «Комфорт» - 78 МКД - 19,90%

         ООО «УЖХ» - 84 МКД - 21,40%

         ООО «Управляющая компания «Доверие» - 1 МКД - 0,30%

         ООО «Мост» - 33 МКД - 8,40%.

Оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах осуществляют, в основном, эти же организации.

Рисунок 5 - Структура управляющих организаций обеспечивающих содержание и ремонт многоквартирных домов

коммунальный инфраструктура услуга местный

Из рисунка 5 видно, что наибольший объем услуг оказывает управляющая компания ООО «УЖХ», в категорию другие вошли товарищества собственников жилья.

Инвестиционная деятельность в Кыштымском городском округе развита слабо, в связи с тем, что объемы производства по всем градообразующим предприятиям снизились, поэтому инвестиции в основной капитал к 2011 году снизились.

Из таблицы 8 видно, что инвестиции в основной капитал к 2011 году имеют отрицательную динамику, в большей части из-за спада производства в связи с конкуренцией на рынке, т.е. появление новых предприятий. Но количество вводимых в эксплуатацию жилых домов в 2011 году увеличилось.

Согласно заявке в Фонд в 2009 год на капитальный ремонт 86 домов выделены средства на сумму 38603,3 тыс. руб., в том числе за счет:

фонда содействия - 23365,1 тыс. руб.;

областного бюджета - 11961,3 тыс. руб.;

местного бюджета - 1342,9 тыс. руб.;

софинансирование собственников МКД - 1934 тыс. руб.

Таблица 8- Инвестиции и капитальное строительство

Согласно заявке в Фонд в 2009 год на капитальный ремонт 86 домов выделены средства на сумму 38603,3 тыс. руб., в том числе за счет:

фонда содействия - 23365,1 тыс. руб.;

областного бюджета - 11961,3 тыс. руб.;

местного бюджета - 1342,9 тыс. руб.;

софинансирование собственников МКД - 1934 тыс. руб.

Распоряжением главы Кыштымского городского округа от 10.04.2009г.

№ 253-р «О распределении субсидий товариществам собственников жилья и выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах управляющим организациям на софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов» выделенные субсидии были распределены между управляющими организациями и ТСЖ.

В ходе реализации региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов /14/ в Кыштымском муниципальном образовании, включенных в заявку Челябинской области в 2010 году и подготовке заявки на капитальный ремонт многоквартирных домов на 2011год.

Общее количество МКД в Кыштымском округе - 392 дома.

Участвуют в программе 2010 года - всего 109 домов, по первой заявке 82 дома, после первого перераспределения образовавшейся экономии добавилось 23 дома, после второго перераспределения - 4 дома.

Выделено средств на капитальный ремонт МКД в 2010 год всего- 112 319,670 тыс. руб.,

в том числе:

-        средства Фонда - 96 931, 887 тыс. руб.;

         средства субъекта - 8 637,383тыс. руб.;

         средства местного бюджета - 1 123,197 тыс. руб.;

         средства собственников - 5 627,215 тыс. руб.

Выделено средств на капитальный ремонт МКД в 2011 году всего- 125 043,1 тыс. руб.,

в том числе:

-        средства Фонда -107 912,3 тыс. руб.;

         средства субъекта - 9 615,8тыс. руб.;

         средства местного бюджета - 1 250,4 тыс. руб.;

         средства собственников -6 264,6 тыс. руб.

. Объем финансирования из бюджетов капитального ремонта многоквартирных домов наглядно представлен на рисунке 6.

Таким образом, согласно Федеральному закону от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» /6/ процент долевого участия средств федерального бюджета в сумме софинансирования всех бюджетов составляет от 75 до 90 процентов.

Перечислено средств со счетов управляющих организация и товариществ собственников жилья на счета подрядных организаций по состоянию на 01.12.2010 г. - 78 900,820 тыс. руб.

Проведено конкурсов по выбору подрядных организаций - 29.

Количество подрядных организаций - 9.

Количество субподрядных организаций - 3.

Заключено договоров подряда - 39

Рисунок 6 - Объем выделения средств на капитальный ремонт МКД

Для подготовки заявки на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда на 2012 год необходимо выполнить условия ст.14 Федерального закона №185-ФЗ с учетом требований к 2012 году в части:

п.1.1 - количество организаций коммунального комплекса с долей участия субъекта или МО менее 25% должно быть доведено до 80%. В Кыштымском муниципальном образовании имеется 5 коммерческих организаций коммунального комплекса, в том числе - доля участия субъектов РФ и (или) МО в их уставном капитале составляет менее 25% - 3 шт. (ООО «Кыштымводоканал», ООО «Спецсервис», ООО «Областная электросетевая компания»), что составляет 60%;

доля участия субъектов РФ и (или) МО в их уставном капитале составляет более чем 25% - 2 шт. (ОАО «ЧЕЛЯБИНСКГАЗКОМ», Северный филиал ОАО «Челябинская региональная газораспределительная компания», СЕВЕРГАЗКОМ, МПУТ), что составляет - 40%.

Для исполнения Федерального закона № 185-ФЗ в 2012 году требуется рассмотреть варианты реорганизации МПУТ.

п.2. - доля домов в управлении Управляющих компаний с долей участия субъектов РФ и (или) МО в их уставном капитале менее 25% должно быть не менее 80%;

доля домов в управлении Управляющих компаний с долей участия субъекта РФ и МО в их уставном капитале не более чем 25% (ООО ЖКХ, ОООУК Комфорт, ООО УЖХ, ООО Доверие) составляет - 66%;

для домов в управлении МУП ЖКХ «ДЕЗ» составляет - 34%.

Для исполнения Федерального закона № 185-ФЗ в 2012 году требуется уменьшить количество домов в управлении МУП ЖКХ «ДЕЗ» путем создания ТСЖ либо передачи на управление в другие Управляющие компании.

п.3. Создание ТСЖ. В не менее чем 20% от общего количество МКД. Доля домов, в которых созданы ТСЖ - 16%.

Для исполнения Федерального закона № 185-ФЗ в 2012 году требуется дополнительно в 18 МКД создать ТСЖ.

п.4. завершение проведения государственного кадастрового учета за счет средств бюджетов земельных участков, на которых расположены МКД. Количество земельных участков, на которых расположены МКД, по программе - 195 участков. В рамках программы в 2011 г. сформировано 20 участков, в 2012 году - 20 участков.

Для исполнения Федерального закона № 185-ФЗ в 2013 году требуется сформировать 15 участков в рамках утвержденного графика.

2.3 Анализ и оценка состояния инженерной инфраструктуры КГО

Кыштымский городской округ имеет сравнительно развитую инфраструктурную обеспеченность территории: транспортную, жизнеобеспечивающую (газо-, водо-, тепло- и электроснабжение), связь.

Округ расположен на пересечении транспортных путей, идущих на север и юг области. Основные виды транспорта: автомобильный, железнодорожный.

Уровень газификации жилищного фонда в г. Кыштыме составляет 63,95%. Общая протяженность газовых сетей в Кыштымском городском округе составляет 87,092 км /19/, при этом:

         7,595 км сетей являются областной собственностью;

         23,268 км сетей являются муниципальной собственностью;

         16,089 км сетей являются вновь построенными;

         17,66 км сетей находятся на балансе ООО «Челябинскгазком»;

         22,95 км сетей находятся в частной собственности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

         0,755 км сетей находятся в собственности жилищных кооперативов(ЖСК), товариществ собственников жилья (ТСЖ);

         0,225 км сетей находятся в собственности физических лиц (сети, построенные к коттеджам на средства собственников).

На территории округа из 18 котельных на природном газе работают 10 котельных /17/, 1 котельная работают на жидком топливе и 7 котельных работают на угле. Уровень газификации жилищного фонда округа указывает на необходимость строительства и дальнейшего развития сетей газоснабжения с максимально возможным подключением жилых домов частного сектора, переводом многоквартирных домов с ёмкостного и баллонного газа на природный.

Для сокращения дефицита в сферах тепло-, водо-, электроснабжения утверждены 4 программы:

         Программа водоснабжения и водоотведения в Кыштымском городском округе на 2010-20гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №8 /15/;