Дипломная (вкр): Совершенствование деятельности местных органов власти в сфере развития коммунальной инфраструктуры

         осуществляет контроль при подключении потребителей к теплоносителю в период начала отопительного сезона, в том числе объектов жилищного фонда, здравоохранения, школ и детских дошкольных учреждений, над состоянием инженерных коммуникаций города в процессе их эксплуатации и координации деятельности диспетчерских служб жилищно-коммунальной отрасли во время аварийных ситуаций;

         готовит постановления о приемке объектов жилищного фонда и инженерных коммуникаций в муниципальную собственность.

Возрастная структура персонала управления городского хозяйства за последние 3 года представлена в таблице 2

Таблица 2- Возрастная структура персонала управления городского хозяйства администрации КГО

Из таблицы 2 видно, что возрастной состав управления городского хозяйства помолодел: в 2010г. средний возраст составлял 39 лет, а в 2012г. составил 34лет. Это обусловлено тем, что потенциальные претенденты на работу в администрации старше 40 лет не стремятся менять прежнее место работы, в связи с тем, у большинства потенциальных претендентов на прежнем рабочем месте сложился определенный стиль работы и круг обязанностей, для реализации которых нет необходимости обучаться или повышать квалификацию. При формировании кадровой политики предприятия удовлетворенность трудом является одной из важнейших характеристик самочувствия персонала на своем рабочем месте. Выступая социально-психологическим феноменом, удовлетворенность трудом возникает под влиянием различных объективных условий и поэтому может выступать в качестве индикатора социально-экономических проблем труда. В управлении городского хозяйства существуют определенные требования к квалификации, но практика показала, что специалисты поступают на работу в данную структуру с высшим образованием, но, что немало важно, не имеют опыта в производственных структурах, что негативно влияет на качество контролируемых вопросов. Образовательная структура персонала управления городского хозяйства представлена в таблице 3.

Таблица 3 - Образовательная структура персонала управления городского хозяйства

Из таблицы 3 видно, уровень образования персонала повысился. Высшее образование имеют 78% персонала. Рассмотрим наличие опыта работы персонала управления городского хозяйства по таблице 4.

Таблица 4- Опыт работы персонала управления городского хозяйства

Из таблицы 4 видно, что в 2011г. и 2012г уменьшился удельный вес работников, имеющих опыт работы свыше 10лет за счет увеличения числа имеющих опыт работы до 1 года и от 1 года до 5 лет. Данный факт можно объяснить тем, что выпускники высших учебных заведений готовы предложить свои умения и талант в разных областях экономики. А в связи с тем, что более зрелые и опытные работники не стремятся трудоустроиться в администрацию Кыштымского городского округа, то отдел кадров вынужден принимать молодых специалистов без надлежащего опыта работы. Эта проблема остро встала после обновления аппарата управления Администрации Кыштымского городского округа, после избрания мэром КГО Шеболаевой Л.А. Многие специалисты финансового, юридического и жилищно-коммунального хозяйства, проработавшие в администрации более 10 лет, были вынуждены уволиться. Благодаря этому весь аппарат управления администрации КГО обновился и значительно помолодел. Возрастной состав кадров администрации Кыштымского городского округа представлен в таблице 5.

Таблица 5 - Возрастной состав кадров администрации КГО

Из таблицы 5 видим, что численность персонала изменилась всего на 1 человека, средний возраст в 2010г. составлял 42года, а в 2012г. уменьшился и составил 34 года, динамика возрастного изменения численности показывает, что численность в возрастной группе 51-60лет значительно уменьшилась за счет увеличения численности возрастной группы от 18 до 30лет. Необходимо отметить, что молодые кадры более приспособлены к изменению внутренней и внешней среды организации. Кроме этого, при совершенствовании системы управления администрации существенно улучшается социально-экономическая ситуация в муниципальном образовании, а также взаимоотношения органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и структурами гражданского общества. Рассмотрим систему управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне, представленную на рисунке 3.

Рисунок 3 - Система управления жилищно-коммунальным хозяйством КГО

Процесс муниципального управления, как и любой другой управленческий процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, выявление и оценку проблем, формулирование цели, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, а также контроль их реализации. Специфические особенности принятия и реализации управленческих решений, характерные для системы муниципального управления, таковы:

         необходимость анализа мнений различных групп населения в процессе подготовки управленческих решений;

         наиболее важные решения принимаются коллегиально, что соответствует федеральному законодательству

         необходимость разработки механизма взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования - представительный орган - администрация) в процессе принятия управленческих решений;

         наличие дополнительной формы контроля - общественного.

Рассмотрим технологию принятия решений администрацией КГО по вопросам жилищно-коммунального хозяйства по схеме на рисунке 4.

Рисунок 4- Схема принятия решений по ЖКХ администрацией КГО

Из рисунка 4 видно, что разработкой муниципальных программ, в том числе и в сфере ЖКХ, в администрации КГО занимается Управление стратегического планирования и инвестиций. Данное управление на основе прогнозных вариантов решения поставленной проблемы разрабатывает нормативные акты приоритетных направлений. Кроме этого, готовит инвестиционные проекты для представления главе администрации и городскому собранию депутатов. Управление городского хозяйства осуществляет контроль выполнения принятых программ и нормативных актов, принятых муниципальными органами власти.

Необходимо отметить, что на этапе принятия управленческого решения устанавливается перечень государственных и негосударственных органов, которые обладают правом нормативной инициативы по данному вопросу; подготавливаются нормативные акты к рассмотрению; формируются планы рассмотрения нормативных актов; подготавливаются заседания для рассмотрения нормативных актов; проводятся заседания; принимаются нормативные акты и осуществляется информирование других государственных и иных органов, а также населения о принятых нормативных актах

Управление городского хозяйства:

         осуществляет полномочия Администрации города Кыштыма в сфере, касающейся компетенции Управления;

         обеспечивает эффективное использование жилищного фонда, объектов благоустройства и коммунального назначения, качественный их ремонт, соблюдение правил технической эксплуатации, улучшение санитарного состояния города Кыштыма;

         осуществляет контроль за использованием выделенных из местного бюджета и прочих источников финансовых средств на строительство, эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерных коммуникаций, дорог и объектов благоустройства города, экономический анализ и приемку выполненных работ;

         осуществляет контроль за объемами и качеством выполняемых работ по благоустройству и озеленению территорий города, содержанию и обслуживанию дорог;

         контролирует выполнение правил и качество производства земляных работ при текущих и аварийных ремонтных городских инженерных сетей;

         осуществляет подготовку и выдачу технических условий, связанных с капитальным строительством и реконструкцией объектов соцкультбыта и жилья, в том числе индивидуального. Согласовывает организациям проектную документацию на производство работ;

         утверждает муниципальным предприятиям сметы расходов, доходов, согласовывает калькуляции, касающиеся муниципального заказа;

         участвует в осуществлении контроля по формированию цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения города Кыштыма;

         проверяет и анализирует производственно-хозяйственную деятельность подведомственных предприятий, контролирует расчеты потерь при производстве и транспортировке тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения;

         составляет план мероприятий по подготовке городского хозяйства к работе в осенне-зимний период;

         осуществляет контроль при подключении потребителей к теплоносителю в период начала отопительного сезона, в том числе объектов жилищного фонда, здравоохранения, школ и детских дошкольных учреждений;

         осуществляет контроль за состоянием инженерных коммуникаций города в процессе их эксплуатации и координирует деятельность диспетчерских служб жилищно-коммунальной отрасли во время аварийных ситуаций;

         совместно с финансово-казначейским управлением Администрации г. Кыштыма разрабатывает и устанавливает годовые лимиты потребления электрической, тепловой энергии, газа и горюче-смазочных материалов по организациям- получателям городского бюджета в части натуральных величин (объемов);

         разрабатывает мероприятия для комплексной программы по энергосбережению и внедрению энергоресурсосберегающих технологий на муниципальных предприятиях и осуществляет ежеквартальный контроль, за их исполнением в целях снижения потерь и экономии топливно-энергетических ресурсов;

Анализ отчетов управления городского хозяйства о ходе реализации муниципальных целевых программ за 2012г. показал, что в отчете существенным является только, что произведена оценка эффективности использования бюджетных средств заказчиком. Про качество выполненных работ в отчете не упоминается. Так, например, рассмотрит отчет о ходе реализации МЦП «Развитие и реконструкция сетей электроснабжения Кыштымского городского округа на период 2010-2020гг.»

В рамках Программы «Развитие и реконструкция сетей электроснабжения Кыштымского городского округа на период 2010-2020гг.» были проведены следующие мероприятия:

-       Восстановление наружного освещения на улицах города (восстановлено более 300 светоточек)

-        Произведено подключение КТНП по ул. Республика, 4;

         Установка кабельных муфт по ул. Кооперативная, 4.

         Проведена инвентаризация сетей наружного освещения КГО (Данные по итогам инвентаризации направлены на согласование сетевой организации ОАО «АЭС-Инвест»)

Несмотря на то, что управление городского хозяйства отчитывается о восстановление наружного освещения на улицах города граждане г. Кыштыма постоянно жалуются на уличное освещение, даже на центральных улицах города освещение желает лучшего. Несмотря на то, что финансирование программы было осуществлено в полном объеме. В таблице 6 приведена информация о ходе реализации муниципальной программы