Дипломная (вкр): Совершенствование деятельности местных органов власти в сфере развития коммунальной инфраструктуры

         Программа реконструкции и развития сетей теплоснабжения в Кыштымском городском округе на 2010-20гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №9 /16/;

         Программа развития и реконструкции сетей электроснабжения в Кыштымском городском округе на 2010-2020гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №7 /18/;

         Программа газификации Кыштымского городского округа на 2010-2020гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №6 /19/.

Протяженность дорог Кыштымского городского округа составляет 204,9 км. За 2009 год проведены дорожно-строительные работы на сумму 1 220,266 тыс. руб. из средств местного бюджета, отремонтировано 2324,15 м2 дорожного покрытия. На территории города перевозка подвижным составом большой вместимости осуществляется ООО «Кыштымское автотранспортное предприятие» и частными перевозчиками. На территории города обеспечена стабильная работа общественного транспорта, сохранена маршрутная сеть, включающая в себя

городских маршрутов и 4 пригородных:

         Кыштым - Увильды;

         КМЭЗ - Увильды;

         Кыштым - Слюдорудник - Терегусты;

         Кыштым - Северная Кузнечиха.

Кыштымский городской округ относится к малым городам, которому присущи проблемы как малых, так и больших городов. Это вопросы требующие значительных финансовых затрат в инженерную инфраструктуру - капитальный ремонт сетей тепло-, водоснабжения, водоотведения. Особо важным вопросом является необходимость реконструкции и развития сетей электроснабжения. Все эти вопросы находятся в поле зрения администрации КГО, разработаны соответствующие программы по дальнейшему развитию инженерной инфраструктуры округа, но при действующей системе финансирования для малых городов, которые в основной своей части являются дотационными, реализация данных программ делается мало возможной.

Так, например, разработанная «Программа реконструкции и развития сетей электроснабжения Кыштымского городского округа на 2010-2020 годы»/18/ показывает необходимость реконструкции действующих трансформаторных подстанций в количестве 10 шт., а также строительство новых трансформаторных подстанций в количестве 12 шт.

Практически все сети и трансформаторные подстанции в городе Кыштыме являются собственностью ОАО «Челябоблкоммунэнерго», а средств на реконструкцию и модернизацию трансформаторных подстанций у собственника нет. Механизм финансирования из областного бюджета на эти цели до конца не отработан. Развитие сетей электроснабжения и строительство подстанций за счет местного бюджета практически не возможно. Данная ситуация приводит к некачественной поставке услуг населению и фактически сдерживает новое малоэтажное строительство в секторах индивидуальной застройки, так как действующее напряжение в сетях составляет 160-180 Вольт.

2.4 Анализ и оценка качества оказываемых услуг

В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса характеризуется недостаточным качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Основными причинами возникновения этих проблем -высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость, низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики. Высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги является одной из важных проблем в муниципальном образовании Кыштымского городского округа.

В настоящее время темпы роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Челябинской области, как и во всей России, достаточно высоки. В таблице 9 рассмотрена динамика тарифов на коммунальные услуги для населения за последние 3 года.

Таблица 9 - Динамика тарифов на коммунальные услуги

Из таблицы 9 видно, что тарифы на водопотребление ежегодно увеличиваются более чем на 20,00%, электроэнергия на 10%, тариф на тепловую энергию в 2012 году увеличился на 29,50%.

На рисунке 7 наглядно изображено изменение тарифов за последние три года. Основную долю в коммунальных платежах занимает оплата за подогрев горячей воды и отопление. Кроме этого, мы видим, что темпы роста тарифов на основные источники потребления увеличиваются большими темпами, чем официальная инфляция в стране.

Рисунок 7- Динамика тарифов на коммунальные услуги

Учитывая проблемы в росте тарифов на ЖКУ в г. Кыштыме, основными мероприятиями по совершенствованию оплаты за жилищно-коммунальные услуги могут стать:

         обязательная аудиторская проверка целесообразности произведенных предприятиями ЖКХ расходов, включаемых в структуру тарифов;

         экономия затрат предприятий жилищно-коммунального обслуживания;

         открытость информации о структуре тарифа;

         регулирование тарифа не на формальном уровне, а путем экспертизы и целесообразности каждой из статей расходов предприятий ЖКХ.

Для уменьшения роста тарифов в целях определения оценки объективности расчета затрат всех экономических субъектов, чьи товары, продукция, работы и услуги своей стоимостью включаются в формирование тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг, необходимо введение обязательной аудиторской экспертизы экономически обоснованных тарифов по соответствующим видам деятельности услуг и ремонтно-эксплуатационного производства в жилье, благоустройстве и дорожно-мостовом хозяйстве, если эта сфера деятельности не регулируется конкурентной средой, а также услуги организаций водопроводно-канализационного хозяйства, тепло- и электроэнергетики, газоснабжения.

Элемент регулирования и контроля за ценообразованием, обязательная аудиторская экспертиза экономического обоснования тарифов позволит выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов, определить пути снижения производственной себестоимости на всех уровнях соответствующего ценообразования и обеспечить защиту экономических интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифов /35/.

При создании контроля и экономического обоснования повышения тарифов следует, выявляет неэффективные затраты. Также стараться не допускать перепродажи услуг на рынке поставляемых жилищно-коммунальных услуг.

В части тарифной политики следует уделять внимание процедуре утверждения тарифа, которая не должна осуществляться без необходимой экспертной проработки со стороны структур администрации. Отсутствие реальной экспертизы расчетов по утверждаемым тарифам ведет к формализованному контролю за их регулированием. Также стоит обратить внимание на стандартизацию форм расчетов по обоснованию тарифов разных субъектов естественных монополий.

Необходимо снижать собственные затраты. Применяемые затратные принципы «издержки плюс прибыль» построения тарифа, не стимулирующие субъектов естественных монополий, должны меняться на новые, основанные на соответствующих индикаторах качества и эффективности деятельности предприятия.

Немаловажное внимание стоит уделить степени информативности расчетов по обоснованию тарифа, позволяющей сопоставлять данные расчетов с данными бухгалтерской отчетности. Для этого в организациях-монополистах следует ввести:

·   совместимые с бухгалтерской отчетностью формы расчетов для утверждения тарифа;

·   графики предоставления необходимых расчетов, адекватные расчетным периодам в бухгалтерском учете, и определить ответственных исполнителей за эту работу /48/.

Иметь в наличие согласованные планы регулирования тарифов между субъектами естественных монополий по стоимости своих услуг, как в краткосрочном плане, так и на долгосрочные периоды, для возможности введения бизнес-планирования и бюджетирования на предприятиях.

В части формирования фактической себестоимости следует обратить внимание на действующий принцип построения тарифа, позволяющий включать в затраты услуги различных поставщиков в соответствии с нормативным регулированием в Российской Федерации, экономическая целесообразность которых в то же время вызывает обоснованные сомнения.

Учет факторов, при которых затраты по топливно-энергетическим составляющим себестоимости исчисляются на основе использования устаревшей аппаратной базы учета и контроля потребляемых ресурсов и не измеряются контрольно-измерительными приборами (КИП), а определяются расчетным методом. Соответствующие методики должны быть подвергнуты соответствующему технологическому аудиту /37/.

Необходимо воздержаться от закупки материалов и топлива у посредников по завышенным ценам, как при денежных расчетах, так и при товарообменных операциях.

При предоставлении ряда услуг, например, ремонтных работ, через дочерние структуры, учитывать, что это оказывает влияние на стоимость потребляемых услуг в сторону их увеличения.

При формировании инвестиционных составляющих предприятия-монополисты обязаны представлять для рассмотрения органам власти соответствующие инвестиционные программы. Администрация должна быть уверена в полезности и окупаемости программы. Далее такие программы должны пройти оценку эффективности независимых экспертов, а, возможно, и конкурсный отбор. Только после этого следует принимать решение о включении инвестиционных составляющих в структуру тарифа. Более того, для принятия окончательного решения этот вопрос необходимо провести через процедуру общественных слушаний /30/.

Результатом проведения проверок должно быть соответствующее заключение, позволяющее получить достаточные доказательства:

-        эффективности контроля и управления в субъектах естественных монополий;

-        обоснованности формирования тарифов и фактической себестоимости;

         резерва снижения фактической себестоимости;

         необходимости разработки рекомендации по формированию и реализации региональной политики в отношении субъектов естественных монополий.

По существу регулирование коммунальных тарифов должно быть выведено из-под юрисдикции формы собственности (муниципальная, государственная, частная и т.д.) и существовать как бы вне ее с целью сохранения единого экономического пространства территории в целом.

При введении проекта методик с целью уменьшения роста тарифов следует учитывать все факторы, направленные на пути снижения производственной себестоимости на всех уровнях соответствующего ценообразования.

Эта методика позволит выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов, что в свою очередь обеспечит защиту экономических интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифов /34/.

При утверждении тарифа проведенная экспертная проработка со стороны администрации г. Кыштыма поможет проконтролировать процесс, что в итоге приведет к формализованному контролю за их регулированием.

Использование данной методики, если не поможет понизить уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги, но хотя бы сможет не повышать тарифы.

Уверенность администрации в полезности и окупаемости методики в дальнейшем поможет пройти оценку эффективности независимых экспертов, а, возможно, и конкурсный отбор. Принятие решения о включении инвестиционных составляющих в структуру тарифа будет только после проведения проверок, которые позволят получить достаточные доказательства обоснованности формирования тарифов /41/.

Основной задачей такой методики является проверка эффективности работы предприятий, работающих в сфере производства монопольных коммунальных услуг, учитывая, что эффективная работа коммунального предприятия зависит от таких параметров, как управление затратами, сокращение производственных потерь и эффективное использование рабочей силы.

Таким образом, совершенствование системы утверждения и формирования тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Кыштымском городском округе позволит сдержать роста тарифов на текущем уровне.

Коммунальный комплекс в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью. Износ коммунальной инфраструктуры Кыштымского городского округа составляет 56,50%, около 31,00% основных фондов полностью отслужили свой срок. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 27,00% от произведенной тепловой энергии. Происходит перерасход топлива в котельных из-за плохой водоподготовки и неотлаженного процесса горения. Проводится большой объем аварийно-восстановительных работ, единичные затраты на проведение которых в 2,5 - раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Из-за повышенного загрязнения водоисточников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Большинство аварий на инженерных сетях происходит по причинам их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение. Одной из причин высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов /25/. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Одним из направлений повышения качества жилищно-коммунальных услуг должна стать экономически обоснованная газификация жилых домов: перевод многоэтажных жилых домов со сжиженного на природный газ, газификация частных жилых домов с целью приготовления пищи и отопления, а в ряде случаев - с отказом от централизованного отопления жилых домов.