Все работники прокуратуры несут персональную ответственность за выполнение требований Инструкции в части, относящейся к кругу их служебных обязанностей. От оперативности обработки и четкости движения документов зависит скорость получения информации, необходимой для принятия прокурорского или следственного решения. Поэтому необходимо уделять большое внимание рациональной организации документооборота, сократив до минимума сроки прохождения документов из канцелярии прокуратуры до конкретного исполнителя.
Вся документация делится на три документопотока:
) входящие документы;
) исходящие документы;
) внутренние документы.
Количество документов всех потоков за год составляет объем документооборота конкретной организации. В технологической цепочке обработки и движения документов можно выделить следующие этапы:
а) прием и первичная обработка документов;
б) предварительное рассмотрение и распределение документов;
в) регистрация;
г) рассмотрение документов прокурором;
д) контроль за исполнением;
е) информационно-справочная работа;
ж) исполнение документов и отправка;
з) подшивка документов в дело.
Сотрудники, отвечающие за делопроизводство, помощники прокурора, следователи несут ответственность за сохранность документов и уголовных дел. В нерабочее время документы хранятся только в личных сейфах оперативных работников или в специально выделенных для этого помещениях канцелярии, архива, опечатываемых личными печатями.
В случае утечки информации, утраты документов, бланков, печатей, штампов проводится служебная проверка, по результатам которой к виновным принимаются меры дисциплинарного или иного характера.
С момента заведения и до передачи в архив уголовные дела хранятся у следователя - в сейфах, в запирающихся металлических шкафах, обеспечивающих их полную сохранность, предохраняющих документы от пыли и воздействия солнечного света.
Выдача уголовных дел другим организациям производится с разрешения прокурора района. На выданное уголовное дело заводится карта. Дела выдаются по актам, письменным распискам. Категорически запрещается во избежание утери «просто» передавать дело, пусть даже на короткое время.
Изъятие документов из дел постоянного хранения (уголовных дел, надзорных производств) допускается в исключительных случаях и производится с разрешения прокурора, с обязательным оставлением в деле заверенной копии документа и акта о причинах выдачи подлинника. Передача документов, их копий работникам сторонних организаций допускается с разрешения прокурора.
При уходе работника в отпуск, выбытии в командировку, увольнении или перемещении имеющиеся у него документы по указанию прокурора передаются другому работнику.
Таким образом, Прокуратура Челябинской области работает в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами.
Анализ практики работы органов прокуратуры Челябинской области указывает
на необходимость постоянно повышать эффективность защиты законных прав и
интересов граждан при разрешении обращений, принимать меры к окончательному и
объективному разрешению обращений и сокращению количества жалоб с нарушенным
сроком разрешения.
Структура управления прокуратуры Челябинской области представлена в приложении 1 и состоит из следующих сотрудников имеющих определенные функциональные способности:
- Старший помощник прокурора области и помощник прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения
К основным задачам и функциям относятся:
. Организационное обеспечение деятельности прокуратуры области по эффективному руководству органами прокуратуры Челябинской области по основным направлениям прокурорской деятельности.
. Осуществление контроля за организацией выполнения в аппарате прокуратуры области приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Челябинской области, решений коллегии, постановлений координационного совещания руководителей правоохранительных органов, решений оперативных совещаний при прокуроре области, плановых мероприятий.
. Подготовка предложений, направленных на укрепление исполнительской дисциплины работников прокуратуры Челябинской области.
.Информационно-аналитическая работа, внесение предложений об управленческих мерах, направленных на совершенствование форм и методов работы областного аппарата, повышение уровня деятельности нижестоящих прокуратур.
. Формирование планов работы прокуратуры области, коллегии прокуратуры области, координационного совещания руководителей правоохранительных органов области, оперативного совещания при прокуроре области.
. Осуществление контроля за соблюдением в органах прокуратуры Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», исполнением управленческих решений Генерального прокурора Российской Федераций, его заместителей, прокурора области, коллегии прокуратуры области, координационного совещания руководителей правоохранительных органов, плановых и иных мероприятий, оперативных совещаний при прокуроре области.
- Старший помощник прокурора области и помощник прокурора области по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и противодействию экстремизму
Основные задачи и функции:
надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, за исполнением законов, направленных на противодействие экстремистской деятельности и терроризму;
надзор за исполнением органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, правоохранительными и контролирующими органами, организациями и учреждениями (в том числе общественными и религиозными) законодательства в сфере противодействия экстремистской и террористической деятельности, межнациональных и конфессиональных отношений, обобщение и анализ практики прокурорского надзора на этом направлении;
надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности требований Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» при выполнении оперативно-розыскных мероприятий, за соблюдением законов при производстве дознания и предварительного следствия, за полнотой регистрации и законностью разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях в УФСБ России по Челябинской области и Пограничном управлении ФСБ России по Челябинской области, рассмотрение жалоб на действия сотрудников УФСБ России по Челябинской области и Пограничного управления ФСБ России по Челябинской области при производстве дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности, изучение уголовных дел и материалов, находящиеся в производстве следователей УФСБ и дознавателей Пограничного управления, принятие мер к отмене незаконных и необоснованных решений;
надзор за исполнением Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», рассмотрение обращений граждан по этим вопросам, подготовка заключений и справок о реабилитации лиц, подвергшихся политическим репрессиям.
- Старший помощник прокурора области по правовому обеспечению
Старший помощник прокурора области по правовому обеспечению осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и иными законами и нормативными актами Российской Федерации, нормативными документами Генерального прокурора Российской Федерации, приказами, распоряжениями прокурора области, решениями коллегии прокуратуры области, в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 №182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.04.2004 №9 «О систематизации законодательства в органах прокуратуры».
Основные задачи и функции:
. Осуществление мер, обеспечивающих правовое обеспечение в органах прокуратуры в целях эффективной реализации их полномочий.
. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики с целью совершенствования нормативно-правового регулирования.
. Принятие мер к систематизации законодательства в целях эффективной реализации полномочий органами прокуратуры области;
. Организация и координация работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению.
. Выпуск информационного бюллетеня прокуратуры области.
- Старший помощник прокурора области и помощник прокурора области по оперативному учету и статистике
Старший помощник прокурора области и помощник прокурора области по оперативному учету и статистике осуществляют свою деятельность на основании Положений, утвержденных прокурором области, и руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора области, в том числе Инструкцией «О едином учете преступлений», введенной в действие совместным приказом Генпрокуратуры РФ, МВД, МЧС, Минюста, ФСБ, Минэкономразвития и ФСКН РФ от 29.12.2005г. №3910701021253780353299, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 №8 «Об утверждении Инструкции по ведению ведомственного статистического учета в органах прокуратуры Российской Федерации», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 №450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» и другими.
Основные задачи и функции:
организация надлежащего ведения первичного учета и формирования достоверной статистической отчетности в органах прокуратуры области;
анализ и обобщение статистической информации о следственной работе и дознании, рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, оперативно-розыскной деятельности, о преступности, судимости, народонаселении во взаимодействии с отделами и управлениями прокуратуры области, СУ СК, ГУВД, УФСКН, УФСБ, ПУ ФСБ, УФССП, ГУФСИН, УГПН ГУ МЧС, Управлением Судебного департамента, Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей, Управлением статистики области;
разработка аналитических таблиц по различным направлениям прокурорской деятельности.
- Старший помощник прокурора области по связям со средствами массовой информации
Старший помощник прокурора области по связям со средствами массовой информации осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», руководящими документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокурора области, в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 23.10.2009 №341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 31.05.2011 №153 «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации», приказом прокурора области от 06.03.2007 №6-од «О создании официального информационного представительства прокуратуры Челябинской области в сети «Интернет», приказом прокурора области от 31.10.2011 №89-од «О мониторинге средств массовой информации», приказом прокурора области от 28.10.2011 №88-од «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов прокуратуры Челябинской области».
Основные задачи и функции:
проведение единой информационной политики органов прокуратуры;
организация взаимодействия прокуратуры Челябинской области и ее структурных подразделений со средствами массовой информации;
поддержание рабочих контактов с пресс-службами органов исполнительной и законодательной власти, правоохранительных органов;
анализ сообщений средств массовой информации о деятельности органов прокуратуры;
развитие делового сотрудничества с представителями средств массовой информации в целях максимального и оперативного информирования населения через печать, радио, телевидение и сеть «Интернет» о работе прокуратуры по укреплению законности и правопорядка, защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, по участию в правотворческой деятельности, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, по вопросам международно-правового сотрудничества, о направлении в суд уголовных дел, вызывающих повышенный общественный резонанс и социальную значимость, вынесении по ним судебных решений, о прокурорских проверках, в ходе которых вскрыты многочисленные или грубые нарушения законности, о делах и людях прокуратуры;
ежедневное информационное сопровождение официального сайта прокуратуры Челябинской области в сети «Интернет».
- Старший помощник прокурора области по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами власти, органами местного самоуправления
Старший помощник прокурора области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», руководящими документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокурора области, в том числе приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.07 №144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 №155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 24.11.08 №243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления».
Основные задачи и функции:
представительство прокуратуры Челябинской области в Законодательном Собрании и Правительстве Челябинской области;
обеспечение участия прокуратуры в разработке региональных нормативных правовых актов;
подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства;
предотвращение принятия законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
- Старший помощник прокурора области по пенсионному обеспечению
Старший помощник прокурора области осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного прокурором области, и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», федеральным законодательством, руководящими документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокурора области, в том числе Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 №942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 04.12.2009 №374 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры и членов их семей», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 01.12.2006 №111 «Об утверждении Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации», приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2010 №195 «О мерах по совершенствованию взаимодействия с общественными организациями ветеранов и пенсионеров прокуратуры» и другими.