Диссертация: Специфика легитимации персоналистского режима в Российской Федерации в 2012-2019 годы

Послание 2015 года.

Обращение 2015 года началось с минуты молчания в память о жертвах террора и о российских военнослужащих, погибших в Сирии. Минута молчания и упоминание о вдовах героев, погибших на сирийском фронте, предопределяют главную линию - это усиление внешнеполитической угрозы. Президент акцентировал внимание на необходимости создания под эгидой ООН единого международного антитеррористического фронта. Путин призывает народ к мобилизации.

Рисунок 3. Послание Президента Федеральному Собранию 2014 г.

В этом же ключе звучали слова о защите национальных интересов, традиций и ценностей, аналогии с Великой Отечественной войной, жесткие заявления в адрес «части турецкой верхушки». Прозвучала установка: нам нужна сильная Россия. В это понятие Путин включает, прежде всего, внешнеполитические составляющие: «Россия продемонстрировала своё лидерство» (в борьбе с терроризмом), враги нашей страны должны быть «уничтожены на дальних подступах» (т.е., в частности, в Сирии), «Россия не имеет права быть уязвимой» [27]. Прозвучали слова об «ответственности политических партий, СМИ» и других общественных субъектов за реализацию этой цели, либо за воспрепятствование такой реализации.

Среди внутренних приоритетов были выделены политика импортозамещения, структурные изменения в экономике. Для выхода из экономического кризиса президент привел набор мер, которые упоминались и в прошлых посланиях: изменение структуры экономики и поддержка успешных предприятий в промышленности, сельском хозяйстве, малом и среднем бизнесе; поддержка отраслей, находящихся в зоне риска; поддержка наиболее уязвимых категорий граждан, переход к справедливому принципу оказания социальной помощи; сбалансированность бюджета и ужесточение контроля за движением бюджетных средств.

Послание 2015 года выглядит весьма однородно и в нем не наблюдается «перевес» той или иной тематики. Очевидно, социальная повестка стоит на первом месте, но в остальных областях - в сравнении с посланиями 2012-2014 гг. - очевиден упор не на всю внешнеполитическую повестку, а на борьбу с терроризмом. В связи с этим, если добавить в контент-анализ повестку «борьбы с терроризмом», то в 2015 году мы увидим всплеск данной тематики в послании президента.

Таблица 5. Тематика повестки, 2015 год.

Продолжение начатой борьбы за сохранение суверенитета подкреплено борьбой с террористической угрозой.

Послание 2016 года.

В 2016 г. Послание можно озаглавить так: «Человеческий капитал - главное богатство России». Значительная часть речи была посвящена социальным вопросам: образованию, медицине, необходимости привлечения НКО для решения социальных задач. Глава государства коснулся вопросов налогового реформирования, борьбы с коррупцией, озвучил сформулированный российским обществом запрос к властям на справедливость, уважение к людям и поддержку гражданских инициатив. Особый упор президент сделал на экономические показатели развития страны. Были предложены меры по изменению Налогового кодекса РФ, обеспечению макроэкономической устойчивости бюджета и снижению доли доходов от нефтегазового сектора.

Рисунок 4. Послание Президента Федеральному Собранию 2015 г.

В этом Послании содержался обширный блок предложений, касающихся поддержки институтов гражданского общества, общественных и волонтёрских организаций, а также просто активных граждан. В. Путин обозначил курс российского государства на равноправное и доверительное партнёрство с общественным некоммерческим сектором. Глава государства доложил, что наращивается финансирование НКО, создаются новые кадровые проекты, развивается сфера поддержки талантов в образовании и науке.

В год парламентских выборов президент достаточно подробно остановился на оценке работы высшего органа законодательной власти в России - Государственной Думы, отметив повышение её роли как представительного органа и укрепление общего авторитета законодательной власти. Было отмечено, что курс на развитие политической системы, институтов прямой демократии, на повышение конкурентности выборов абсолютно оправдан.

Большое внимание в этом послании Президент уделил укреплению обороны страны и развитию Оборонно-промышленного комплекса. Он подчеркнул, что в этой отрасли наблюдаются увеличение объемов производства (на 10,1% в 2016 году) и существенный рост производительности труда (на 9,8% в 2016 году) [28]. При этом Путин акцентировал внимание на необходимости увеличения выпуска высокотехнологичной и конкурентоспособной гражданской продукции оборонными предприятиями.

Таблица 6. Тематика повестки, 2016 год.

Рисунок 5. Послание Президента Федеральному Собранию 2016 г.

Послание 2017-2018 гг.

В 2017 году послания не было - его перенесли на весну 2018, за три недели до президентских выборов. 1 марта послание президента РФ Владимира Путина было посвящено двум большим темам. В первой части своего выступления глава государства говорил о стратегических задачах развития страны. «Россия сегодня - одна из ведущих держав с мощным внешнеэкономическим и оборонным потенциалом. Но с точки зрения важнейшей задачи обеспечения качества жизни и благосостояния людей мы, конечно же, ещё не достигли необходимого нам уровня» [29]. В. Путин обозначил две позиции, которые, по его мнению, отражают важнейшую задачу укрепления многонационального государства. Устойчивость и стабильность развития является ключом к сохранению и развитию великой державы. В соответствии с рисунком 6, мы видим, что главный акцент был сделан на обороне и сохранении суверенитета, в то время как социальные вопросы отошли на второй план. В социальном плане акцент был сделан на вопросах демографического развития, развитии образования и здравоохранения, а также обеспеченности жильём.

Значительная часть Послания была посвящена демонстрации военной мощи России. Главный посыл этого послания: «В России есть новейшее вооружение, способное обеспечить российский суверенитет». Жесткая внешнеполитическая риторика свидетельствовала об усилении конфронтации с коллективным Западом. По количеству упоминаний лидируют такие слова, как «сила», «оружие», «вооруженный», «ядерное».

Таблица 7. Тематика повестки, 2018 год.

Рисунок 6. Послание Президента Федеральному Собранию 2018 г.

Если проанализировать данные, представленные институтом социологии РАН с 2014 по 2018 г., то мы видим, что вырос запрос на социальную справедливость: с 47 до 59 % (см. рис. 7) [35]. Одной из причин перемены настроений в обществе, по мнению социологов, можно считать недовольство граждан России пенсионной реформой. Впервые за четыре года социологи РАН зафиксировали рост запроса россиян на демократию - с 27% до 37%. В такой ситуации власть должна была предложить эффективную социально-экономическую повестку дня, заострить внимание на решении внутренних проблем. Это было сделано в первой части Послания, в то время как вопросы сохранения суверенитета и военного потенциала были представлены во второй части Послания. Но, как мы видим на рисунке 6, объем упоминаний вопросов борьбы за сохранения суверенитета превзошёл блок социальной повестки дня.

Рисунок 7. Ценности, на которых должно строиться будущее России в представлениях россиян (2014, 2018) (%).

Послание 2019 года.

Приоритеты Послания 2019 изменились. От проблем внешней политики президент перешел к внутренним проблемам: борьбе с бедностью, поддержке многодетных семей, вопросам здравоохранения и образования в селах и малых городах. Квинтэссенция этого Послания: «Поддержка семьи, борьба с бедностью». В то же время пути решения фундаментальных для России проблемы - бедности, социального неравенства и несправедливости были представлены лишь точечными мерами, которые не способны в корне изменить ситуацию. Льготы и субсидии не в состоянии заменить системных мер, которые необходимы для решения столь серьёзных проблем. При сохраняющихся темпах экономического роста и инфляции, несправедливой системе оплаты труда невозможно решить проблему бедности и социального неравенства. Все задачи, на решении которых должна сосредоточить внимание власть, представлены в майских указах и закреплены в национальных проектах.

Военно-политический блок был озвучен в конце выступления и был сокращён по времени, в сравнении с прошлым годом. Отношение президента к США осталось предельно жестким. Путин обвинил США в постоянном, систематическом игнорировании законных интересов России. «Они не замечают, как и какими темпами меняется мир, продолжают свою разрушительную и ошибочную политику. Они излишне увлечены идеями своей исключительности и превосходства. Но считать-то они умеют? Пусть подсчитают дальность и скорость наших ракет» [30]. Таким образом, основной акцент повестки дня был сделан на социальной политике, после чего уже была поднята тема национальной безопасности.

Таблица 8. Тематика повестки, 2019 год.

Рисунок 8. Послание Президента Федеральному Собранию 2019 г.

Послание 2020 года.

В начале своего выступления глава государства обозначил необходимость быстрого, масштабного решения социальных проблем, которые препятствуют развитию и укреплению государства. Генеральная линия послания вновь, как и год назад, сведена к необходимости реализации национальных проектов, что в свою очередь «требует нового качества государственного управления, работы Правительства, всех уровней власти, прямого диалога с гражданами» [31]. Этим предложением В. В. Путин указал на низкий уровень и качество работы действующего Правительства и органов государственного управления. Этот посыл был расценен как сигнал к низкой оценке действий Правительства, которое было распущено сразу по окончании представления данного Послания.

Президент сделал важный акцент на роли демографии. С отсылкой к тяжелым периодам истории глава государства пообещал решение демографического вопроса в ближайшем будущем.

В. В. Путин неоднократно отмечал недостаточную проработанность разных вопросов со стороны власти. «Обращаю ваше внимание, уважаемые коллеги, в том числе руководители регионов: показателем результативности работы будет не количество заключённых социальных контрактов, а реальное снижение бедности» [31]. Глава государства не раз указал чиновникам на необходимость реального улучшения жизни населения, а не подмене этого стремлением отражать на бумаге необходимые цифры. Акцент на социальную политику превзошел все показатели предыдущих Посланий (см. рис. 10). легитимация политический президент власть

Глава государства отметил необходимость скорейшего осуществления национального проекта «Культура» и «Образование». Помимо социальных вопросов, которым было уделено большое внимание, В. Путин совсем немного затронул остальные темы, такие, как «поддержка инноваций», «доступный интернет», «недопустимость фальсификации истории», «отношения на международной арене и национальная безопасность» (см. рис. 9). Завершил свою речь В. Путин акцентом необходимостью изменения Конституции и государственного устройства и согласованности решений власти на всех уровнях.

Таблица 9. Тематика повестки, 2020 год.

Рисунок 9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 2020г.

Проводя общий анализ Посланий в период 2012-2020 гг., необходимо отметить, что обозначенные в каждом послании проблемы бедности, экономической отсталости, коррупции, неэффективности государственного управления практически не решаются. Данные темы переходят из Послания в Послание целым блоком, что говорит о недостатках работы региональных и муниципальных властей. В 2020 году В. Путин отдельно поднял вопрос о необходимости согласованности действий власти на всех уровнях.