Следует заметить, что, уделяя значительное внимание неуспешной борьбе с коррупцией, правительство Нигерии крайне мало внимание уделяет обеспечению подотчетности вооруженных сил и построению строгой иерархии внутри них, от чего страдает как боеспособность, так и гражданско-военные отношения.
С 2009-го г. одну из основных угроз для взаимоотношений между армией и обществом несут антитеррористические операции на севере страны. Командование не может объяснить личному составу то, что насильственные действия в отношении гражданского населения, сопутствующие борьбе с террористическими элементами, вредят образу армии Ibid. . Соответственно, нарушения прав человека со стороны армии продолжаются, гражданское населения не воспринимает армию в качестве своего защитника и, как следствие, необходимый для изменений диалог не может быть начат.
Еще одной важной проблемой является отсутствие контроля со стороны парламента. Бюджетная сфера армии остается вне поля зрения законодательных органов, что оставляет огромное пространство для коррупции и ведения теневого бизнеса по продаже оружия. Очень часто заключаются сделки между региональными политиками и армейскими подразделениями в формате «деньги в обмен на услуги по обеспечению безопасности или оружие». Иногда деньги, полученные от таких сделок, идут прямо в «Боко Харам» Houngnikpo M.C. Africa's Militaries: A Missing Link in Democratic Transitions // Africa Center for Strategic Studies. Vol. 17. P. 5-6.. Кроме того, отсутствует система контроля за принятием решений и кадровым составом командования. Конечно, формально главой ВС остается президент страны и он дает команды на проведение определенных операций и сохраняет контроль за процессом назначения офицеров, однако все дальнейшие решения остаются полностью в ведении офицеров, мало подотчетных властям, а парламент не проводит тщательной проверки кадров, поэтому на важных постах зачастую оказываются некомпетентные люди, а нарушения прав человека со стороны армии остаются без ответа Ouйdraogo E. Advancing Military Professionalism in Africa. Washington, DC: Africa Center for Strategic Studies, 2014. P. 4..
Вполне очевидно, что вышеназванный незаконный заработок характер для офицерского состава, главным образом, среднего и высшего, в то время как рядовые военнослужащие и младшие офицеры остаются в крайне бедственном положении. Это еще более ухудшает состояние гражданско-военных отношений, так как, во-первых, люди с оружием в удрученном состоянии вполне могут попробовать поменять положение вещей силой. Во-вторых, названная ситуация становится еще более вероятной при отсутствии должных ценностей и миссии, которое характерно для нигерийских вооруженных сил.
3.2.3 Роль внешних факторов в нигерийских гражданско-военных отношениях
С начала демократического транзита Нигерия является одним из основных партнеров и получателей помощи США Nigeria: Current Issues and U.S. Policy [Electronic resource] // Federation of American Scientists. URL: https://fas.org/sgp/crs/row/RL33964.pdf (Date of access: 14.04.2019) . Следовательно, роль США в демократизации может быть крайне важной. Тем не менее, несмотря на все усилия, прикладываемые администрацией США по развитию государственности Нигерии, коррупция сводит их на нет, т.к. не позволяет эффективно расходовать поступающие в армию средства Military graft undermines Nigeria's fight against Boko Haram: Transparency International [Electronic resource] // Reuters. URL: https://www.reuters.com/article/us-nigeria-security/military-graft-undermines-nigerias-fight-against-boko-haram-transparency-international-idUSKCN18D2XS (Date of access: 14.04.2019) . В этой связи, США, как главному и наиболее влиятельному партнеру Нигерии, следует оказать давление на нигерийское правительство для проведения военной реформы, в которой она уже давно нуждается Nigeria: The Challenge of Military Reform [Electronic resource] // International Crisis Group. URL: https://www.crisisgroup.org/africa/west-africa/nigeria/nigeria-challenge-military-reform (Date of access: 14.04.2019) . Без ее проведения потенциал внешней помощи оказывается нераскрытым, а на примере Ганы мы убедились, что определенные внешние факторы могут стать одними из главных факторов в построении успешной государственности и изменении гражданско-военных отношений.
Кроме того, Нигерия является страной-участницей многих миротворческих операций под эгидой ООН. Ее солдаты внесли значительный вклад в обеспечение спокойствия на африканском континенте. Например, нигерийский контингент ООН был одним из первых, отправленных в Либерию в 2003 г. и оставался там вплоть до марта 2018 г. Service and Sacrifice: Honouring Nigeria's contribution to UN peacekeeping [Electronic resource] // UN News. URL: https://news.un.org/en/story/2018/02/1002901 (Date of access: 14.04.2019) Соответственно, страна получает значительные средства на подготовку своих солдат, и они получают доступ к международным стандартам военного образования. Тем не менее, коррупция и плохой менеджмент фактически уничтожают получаемый эффект, т.к. средства расходуются не по назначению, а опытные и профессиональные кадры не могут принять участие в командовании вооруженными силами.
Более того, ввиду де-факто отсутствия должного военного образования в государстве даже военное сотрудничество между США и Нигерией не приносит должных результатов. Как было уже упомянуто выше, в офицерских школах готовят студентов не на военные посты, а на политические, поэтому многими исследователями внутри США отмечается, что нигерийские солдаты нуждаются не в тренинге, а в фундаментальной реформе всей военной системы. Как бы то ни было, взгляд Национальной Ассамблеи на этот счет отличается - они полагают, что заключение пактов военного сотрудничества с США должно решить проблему гражданско-военных отношений per se Dapo T. History and Evolution of Nigeria-US Military, Security, and Political Relations // International Relations and Diplomacy. Vol. 6. № 4. 2018. P. 218..
3.2.4 Основные причины неудачи Нигерии в изменении гражданско-военных отношений
Во-первых, основной и главной причиной неудачи Нигерии в контексте отношений между армией и обществом является недостаточное приложение усилий со стороны правительства по борьбе с коррупцией внутри армии. Она не позволяет построить эффективные и боеспособные вооруженные силы, она уменьшает эффективность внешней помощи, и она оставляет рядовых военнослужащих в крайне бедственном положении, что на фоне отсутствия должной системы образования вполне может стать триггером для очередного военного вмешательства в политику.
Во-вторых, с начала демократического транзита не было ни единой попытки провести комплексную и необходимую реформу в армии. Фактически, в Нигерии до сих пор армия является институтом, который не изменялся со времен регулярных военных переворотов. Соответственно, все институциональные и ценностные аспекты ВС, имевшие место во второй половине ХХ века, сохраняются и значительно ухудшают современное состояние гражданско-военных отношений.
В-третьих, за 20 лет гражданского правления так и не был обеспечен должный уровень контроля и менеджмента армии. В итоге, страдает субординация, иерархия и институт, обладающий наиболее мощным силовым потенциалом отдан на откуп самому себе. В результате, во главе него стоят не наиболее профессиональные кадры, а карьеристы, чьей единственной целью является личное обогащение, что приводит, как к катастрофическим последствиям, с точки зрения боеготовности, так и к дестабилизации внутренней обстановки в стране, т.к. значительная часть средств от теневых сделок поступает к карман террористических организаций. В первую очередь, «Боко Харам».
В-четвертых, не обеспечен диалог между армией и обществом. Армия до сих пор многими нигерийцами воспринимается негативно как институт, ответственный за массовые нарушения прав человека в прошлом и настоящем, но который совершенно не в состоянии защитить государство Reforming the Nigerian Military To Become a World-Class Institution, By Olurotimi Osha [Electronic resource] // Premium Times. URL: https://opinion.premiumtimesng.com/2018/01/21/reforming-the-nigerian-military-to-become-a-world-class-institution-by-olurotimi-osha/ (Date of access: 14.04.2019) . В то же время, армия не прикладывает усилий для исправления своего образа, опять же, из-за коррупции и отсутствия менеджмента.
В конце концов, внешние партнеры Нигерии так же не используют все свое потенциальное влияние. Например, США могли бы оказать давление на нигерийское правительство, т.к. являются, помимо всего прочего, еще и основным поставщиком вооружения. Соответственно, они могут пролоббировать проведение военной реформы в обмен на поставки оружия, однако этого не происходит. В любом случае, остается только надеяться, что актуализация в недавнем времени деятельности «Исламского государства» на территории республики приведет к усилению потребности международного сообщества в эффективных нигерийских ВС, для чего они воспользуются всеми возможностями своего влияния.
В конце концов, следует предположить, что отсутствие долгого правления одной хунты также сыграло роль в упадке гражданско-военных отношений в Нигерии. В отличие от Ганы, в Нигерии хунты очень часто сменяли друг друга и меняли вектор государственного развития. Соответственно, ни одна из целей ни одной из хунт так и не было выполнена, что, в итоге, привело к упадку экономики и вооруженных сил на начало демократизации. Более того, следует помнить, что 2 из 4 президентов Нигерии являлись кадровыми военными и принимали участие в «чехарде переворотов», поэтому им невыгодно ставить серьезные вопросы относительно роли военных правительств в сегодняшнем кризисе, т.к. это означало бы взять часть вины на себя.
Заключение
Для выявления причин, обуславливающих различия в отношениях армии и общества в странах Латинской Америки и Африки, был проведен анализ с использованием метода максимальных сходств.
Все пять пар кейсов указали на важность разделения политических и военных элит. Данное заключение может показаться очевидным, однако его особенность заключается в том, что даже при наличии формального регулирования деятельности армии через парламент и другие «гражданские» политические органы, вхождение части военных в политическую элиту окажет негативный эффект на состояние гражданско-военных отношений в государстве, т.к., скорее всего, будет приводить к политизации армии, падению боеспособности и, как следствие, военным переворотам. Таким образом, структура политической элиты является некой детерминантой состояния отношений между армией и обществом.
MSDO-анализ также показал, что важную роль играет наличие авторитарных откатов в недалеком политическом прошлом государства. По всей видимости, потенциальные или действующие автократы, видя все еще сохраняющееся политической влияние армии после демократического транзита, стремятся заручиться ее поддержкой. Учитывая, что процесс реформирования гражданско-военных отношений - это достаточно долгий процесс, любой авторитарный откат может привести к «обнулению», подрыву всех достижений демократического правительства по деполитизации армии.
Остальные факторы не могут быть названы объясняющими различия между формами гражданско-военных отношений, т.к. встречаются не во всех парах кейсов.
Кроме того, изучение кейсов Нигерии и Ганы позволяет сделать следующие выводы о факторах, определяющих различия в отношениях между армией и обществом:
Во-первых, основной и главной причиной неудачи Нигерии в контексте отношений между армией и обществом является, в отличие от Ганы, недостаточное приложение усилий со стороны правительства по борьбе с коррупцией в армии. Она не позволяет построить эффективные и боеспособные вооруженные силы, она уменьшает эффективность внешней помощи, и она оставляет рядовых военнослужащих в крайне бедственном положении, что вполне может стать триггером для очередного военного вмешательства в политику. В Гане же режим Ролингса провозглашал борьбу с коррупцией одной из основных целей и ее, в целом, удалось победить, по крайней мере, внутри армии.
Таким образом, борьба с коррупцией имеет значение не только как способ увеличения государственной эффективности в целом, но также как одна из составляющих процесса изменения гражданско-военных отношений и исключения армии из политики.
Во-вторых, в Нигерии не был обеспечен диалог между армией и обществом. Армия до сих пор многими нигерийцами воспринимается негативно как институт, ответственный за массовые нарушения прав человека в прошлом и настоящем, но который совершенно не в состоянии защитить государство. В то же время армия не прикладывает усилий для исправления своего образа, опять же из-за коррупции и, как следствие, отсутствия должного уровня управления. В отличие от Нигерии, в Гане был обеспечен процесс диалога между армией и обществом во время реформ. Соответственно, армия имела возможность защищать свои интересы мирным путем и была включена в процесс реформ, что не привело к падению ее статуса.
Следовательно, создание возможностей и площадок для армии, где она смогла бы защитить свои институциональные интересы также является важной частью реформ, т.к. армия может защищать себя конституционным путем, не прибегая к силе оружия - соответственно, вероятность переворота резко уменьшается.
В-третьих, важную роль играют международные институты. Например, в Гане взаимодействие с МВФ, ВТО, ООН и странами НАТО привело к тому, что военные отказались от своей политической роли, т.к. не хотели терять экономическую поддержку в случае совершения переворота и постепенно приняли свою профессиональную роль ввиду постоянного взаимодействия с иностранными военными специалистами. Тем не менее, в Нигерии США не используют весь потенциал своего влияния, т.к. поставки вооружения, которые является серьезным рычагом влияния на нигерийскую армию и правительство, не прекращались даже после попыток военных переворотов и не прекращаются до сих пор, при отсутствии так необходимой Нигерии широкомасштабной военной реформы.