Ввиду того, что в данном исследовании предметом являются гражданско-военные отношения, встает необходимость рассмотрения вооруженных сил Ганы в контексте государственного и политического развития.
3.1.3 Вооруженные силы Ганы в контексте гражданско-военных отношений
После победы на выборах 2000-го г. Джона Куфура началась новая фаза демократического развития Ганы. Признавая эффективность электоральной системы и конституции, Куфуру предстояло решить другие вопросы - избавления силового сектора от сторонников военного режима и профессионализации военных и паравоенных структур.
Первым делом, утверждение и рассмотрение военного бюджета было передано парламенту страны, а внутри парламента были созданы комитеты по делам вооруженных сил Gyimah-Boadi E. Ghana's Fourth Republic: Championing the African Democratic Renaissance? // Ghana Center for Democratic Development. Vol. 8. № 4. 2008. P.3. . Правозащитные организации и СМИ получили возможность мониторинга ситуации внутри армии. Начало публичного диалога относительно сферы безопасности позволил осуществить дальнейшие реформы в вооруженных силах и Министерстве обороны Aning K., Lartey E. Parliamentary Oversight of the Security Sector: Lessons from Ghana [Electronic resource] // Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces. URL: https://www.dcaf.ch/sites/default/files/publications/documents/bm_parliament_oversightssrafrica_en.pdf (Date of access: 02.04.2019) . Таким образом, был постепенно обеспечен демократический контроль над сферой безопасности, разрешивший проблему военных вмешательств в политику.
Затем, в 2004-м г. 64 Пехотный полк был передан в введение вооруженных сил, т.к. до этого состоял под личным командованием президента и сыграл значительную роль в приходе Ролингса к власти. Следует заметить, что после передачи полка вооруженным силам, часть офицеров стала планировать государственный переворот, который был быстро раскрыт, а заговорщики осуждены. Вероятно, в армии все еще сохранялись офицеры, недовольные урезанием полномочий и бюджета армии, которые расценили расформирование полка как попытку вмешательства в целостность вооруженных сил. Однако, по всей видимости, подобные настроения не были популярны в армии, поэтому заговор и был быстро обнаружен.
Принятая в 1992-м г. конституция также внесла значительные коррективы в гражданско-военные отношения в стране. Она наделяла Президента правом назначать высший командный состав ВС и Начальника Штаба обороны. Согласно конституции, управление и командование войсками находятся в введении Штаба обороны, однако самим Штабом непосредственно руководит Совет вооруженных сил, в состав которого входит Вице-президент, Министр внутренних дел, обороны, иностранных дел, Начальник Штаба, старший офицер или эквивалентный ему сотрудник, а также 2 лица, которых назначает Президент вместе с Государственным советом. Главный директор Министерства обороны является секретарем Совета. Функциями совета состоят в том, чтобы консультировать президента по вопросам политики, касающейся обороны и военной доктрины, военного бюджета, финансов, управления и повышения в должности офицеров выше звания подполковника или его эквивалента. Более того, СВС, с предварительного согласия президента, разрабатывает правила, регулирующие различные аспекты жизни и функционирования Вооруженных сил Hutchful E. Op. Cit. P. 265..
Государственный совет, созданный в соответствии с Конституцией 1992-го г., стал органом, который контролировал деполитизацию высшего командного состава ВС Ганы. 25 государственных советников назначались Президентом и были ответственны, помимо всего прочего, за обзор законодательства, касающегося армии, назначений кадров и выносил рекомендации по многим другим вопросам Ibid. P. 266. .
В период демократического транзита была создана такая структура государственных органов, которая делала армию заинтересованной в подчинении властям и делала её зависимой от последних. Это было достигнуто путем очерчивания рамок проводимой политики и необходимостью армии в Министре обороны, который являлся проводником бюджетных интересов армии для Парламента Ibid. P. 267. . Обеспечение институциональной подконтрольности армии по многим вопросам помогло нарастить влияние «гражданских» в области вооруженных сил.
Позже, в 1995-м г. был проведен еще один ряд реформ, касающийся разведки. Все национальные государственные структуры, занимающиеся разведкой, вооруженные силы и Министерство иностранных дел были объединены в единое Министерство национальной безопасности во главе с «гражданским» министром, подотчетным непосредственно Президенту. Подобные изменения в структуре правительства были проведены, опять же, для укрепления контроля властей над силовыми структурами.
Следует отметить, что достаточно спокойное вмешательство государства в дела армии было достигнуто, в первую очередь, диалогом между общественностью и армией - армия со времен Ролингса оставалась активно вовлечена в государственное строительство See the military as partners in nation building - 4BN Commander [Electronic resource] // GhanaWeb. URL: https://www.ghanaweb.com/GhanaHomePage/NewsArchive/See-the-military-as-partners-in-nation-building-4BN-Commander-565522 (Date of access: 03.04.2019) , но активные дебаты, консультации, семинары между представителями военного и гражданского миров позволили избежать остракизма армии и, как следствие, обеспечили возможность спокойного транзита и реформирования гражданско-военных отношений, т.к. взаимодействия между обществом и вооруженным силами является одним из ключевых шагов в реформировании гражданско-военных отношений Onditi F., Okoth P.G. Civil-Military Relations and the African Standby Forces' Multidimensionism // Conflict Prevention & Management. Vol. 3. № 1 2016. P. 10. .
Немаловажным является также и то, что офицеры понимали, что события 1979-го и 1981-го гг. подорвали авторитет армии, поэтому для возвращения силы и уважения необходимо было кооперироваться с гражданскими властями и встать под их полный контроль, т.к. оба «мира»: и гражданский, и военный были заинтересованы в возвращении армии былой мощи.
Несмотря на то, что многие высказывали опасения о возможности роста политического влияния армии ввиду слишком медленной «профессионализации» и военного «наследия» Ролингса, который все еще имел значительное влияние в вопросах безопасности, последующие годы демократического правления показали то, что правильно созданная государственная структура позволяет поставить армию под гражданский контроль и избежать повторения военных вмешательств вне зависимости от личности главы государства.
3.1.4 Роль внешних факторов в демократическом транзите и изменении гражданско-военных отношений
Как уже упоминалось выше, хунта Ролингса приняла западную модель экономического развития, однако на этом влияние «Первого мира» на Гану не закончилось.
Уже в начале 1980-х г. стало понятно, что социалистическая экономическая модель не выдерживает конкуренции с капиталистической, и поэтому Ролингс не мог рассчитывать на то, что поддержка со стороны Восточного блока поможет в решении поставленных хунтой задач. Соответственно, военный режим обратился в Всемирному Банку и МВФ, которые выдвинули план экономических преобразований в стране и обеспечили поддержку в его выполнении Boafo-Arthur K. Structural Adjustment, Policies and Democracy in Ghana [Electronic resource] // Google Books. URL: https://books.google.ru/books?id=Xn10DwAAQBAJ&pg=PT224&lpg=PT224&dq=Ghana+IMF+programme+PNDC&source=bl&ots=RGthcfG2qR&sig=ACfU3U2Ki1pZPT6AuNp9kx9YRX7YJjqqNA&hl=ru&sa=X&ved=2ahUKEwj4i5TmocHhAhXDxaYKHR86CnsQ6AEwCHoECAkQAQ#v=onepage&q=Ghana%20IMF%20programme%20PNDC&f=false (Date of access: 03.04.2018) .
По мере экономических преобразований стало понятно, что они являются лишь частью реформ, предусмотренных Бреттон-Вудской системой в странах-клиентах финансовых институтов From Military Coups to Multiparty Elections: The Ghanaian Military-Civil Transition [Electronic resource] // Clingendael Institute. URL: https://www.clingendael.org/sites/default/files/pdfs/20011100_cru_working_paper_2.pdf (Date of access: 03.04.2019). Военных режим знал важность поддержки западных государств, и поэтому понимал также необратимость необходимости проведения политических преобразований в стране для сохранения поддержки как МВФ, так и населения внутри страны. Более того, процессы демократизации в конце 80-х годов начались в некоторых африканских странах, например, в Бенине, что также обуславливало понимание Ролингсом необходимости проведения либерализации в стране Ibid. .
Немаловажным в контексте «отстранения» армии от политической жизни стало участие ВС Ганы в международных операциях под эгидой ООН. На 1998 г. подразделения Ганы принимали участие в миротворческих операциях в Хорватии, Анголе, Ливане, Кувейте и Ираке, Таджикистане и Сьерра-Леоне The Military Balance 1998 // International institute for strategic studies. Vol. 98. 1998. P. 252. . Согласно данным на 2002 г. значительная часть контингента ВС Ганы принимало участие в среднем в двух миротворческих операциях за время своей военной карьеры From Military Coups to Multiparty Elections: The Ghanaian Military-Civil Transition [Electronic resource] // Clingendael Institute. URL: https://www.clingendael.org/sites/default/files/pdfs/20011100_cru_working_paper_2.pdf (Date of access: 03.04.2019) . Важность участия в миротворческих операциях для реформирования отношений между армией и обществом объясняется тем, что они позволили вернуть армии авторитет как международный, так и домашний, добавили возможности для расширения военного бюджета и повышения выделения ресурсов на нужды армии, а также предоставили доступ к международному уровню военного обучения Ghana's peacekeeping efforts abroad have an impact at home [Electronic resource] // Danish Institute for International Studies. URL: https://www.diis.dk/en/research/ghanas-peacekeeping-efforts-abroad-an-impact-home (Date of access: 04.04.2019) . Без доступа к ресурсам и международного тренинга, который отчасти изменил ценности армии Onditi F., Okoth P.G. Op. Cit. P. 16. , процесс постановки армии под гражданский контроль был бы гораздо более затруднительным.
Более того, появившаяся традиция тесного взаимодействия с международными институтами, как военными, так и финансовыми, и другими «гражданскими» стала серьезным «устрашающим» факторов для вмешательства военных в политику, т.к. в при повторном государственном перевороте Гана в целом и армия в частности могли утратить это взаимодействие, которое, несомненно, служило на пользу развитию государства.
Не только участие в международных операциях стало причиной изменения армейской этики ВС Ганы - с 1997-го г. в обучении кадрового состава армии Ганы участвовали специалисты США по программам ACRI и ACSS (прим. англ.: «African Crisis Response Initiative» и «African Centre for Strategic Studies») III. Foreign Policy Objectives -- Africa Region [Electronic resource] // U.S. Department of State. URL: https://www.state.gov/t/pm/rls/rpt/fmtrpt/2003/21224.htm (Date of access: 04.04.2019) и Великобритании по программе BMAAT (прим. англ.: «British Military Advisory Training Team»). Согласно заявлениям главы ACSS:
«Это не просто удерживание солдат в казармах. Это также образование гражданских лидеров относительно их обязанностей по отношению к мужчинам и женщинам, носящим униформу их страны. Гражданские лидеры знают, что военным должна быть дана миссия, которой они бы гордились, что военным нужно платить, что солдаты и офицеры должны быть натренированы для выполнения своей миссии и ношения униформы, а также адекватные жилищные условия, чтобы они смогли выполнять свои профессиональные роли.» Cit. ex. From Military Coups to Multiparty Elections: The Ghanaian Military-Civil Transition [Electronic resource] // Clingendael Institute. URL: https://www.clingendael.org/sites/default/files/pdfs/20011100_cru_working_paper_2.pdf (Date of access: 03.04.2019)
С помощью британской программы был открыт колледж для армейского состава в Теши Ghana Military Academy [Electronic resource] // Degree24. URL: https://degree24.co/ghana-military-academy/ (Date of access: 04.04.2019), а также создан центр для изучения миротворческих исследований The British Experience in Africa and Oman [Electronic resource] // National Defense University. URL: https://cco.ndu.edu/News/Article/1375921/12-the-british-experience-in-africa-and-oman/ (Date of access: 04.04.2019) .
В итоге, внешние факторы серьезно повлияли на демократизацию в стране. В результате постоянного сотрудничества с международными институтами и поддержки последними Ганы военные осознали необходимость принятия и соблюдения международных норм относительно армейских ценностей и роли армии в современном государстве Ghana's peacekeeping efforts abroad have an impact at home [Electronic resource] // Danish Institute for International Studies. URL: https://www.diis.dk/en/research/ghanas-peacekeeping-efforts-abroad-an-impact-home (Date of access: 04.04.2019).
Участие в миротворческих операциях также усилило эффект приобщения к международным нормам Decoding the Triumph of Doctrine: The Success of Ghana's International Peace Support Operations [Electronic resource] // World Peace Foundation. URL: https://sites.tufts.edu/wpf/files/2017/07/21.-Decoding-the-Triump-of-Doctrine-J.-Frinjuah-20170302.pdf (Date of access: 04.04.2019), а полученное за время участия в них обучение, наравне с программами США и Великобритании, позволило в значительной степени изменить военную этику и то, как военные понимали свою миссию в стране From Military Coups to Multiparty Elections: The Ghanaian Military-Civil Transition [Electronic resource] // Clingendael Institute. URL: https://www.clingendael.org/sites/default/files/pdfs/20011100_cru_working_paper_2.pdf (Date of access: 04.04.2019).
3.1.5 Основные причины успеха Ганы в изменении отношений между обществом и армией
В качестве заключения проведенного изучения кейса Ганы необходимо выделить основные причины, позволившие Гане успешно удержать армию в казармах и поставить ее под гражданский контроль.
Во-первых, важную роль сыграли политические и экономические успехи военного режима. Ролингс обзавелся славой и популярностью внутри населения и вооруженных сил, что позволило воспользоваться своим влиянием во время демократического транзита для более мягкого изменения гражданско-военных отношений.
Во-вторых, политическая деятельность хунты, направленная на мобилизацию поддержки населения в свою сторону, в конечном счете привела к активизации политической культуры населения и участию его в государственных процессах. Данный факт вкупе с условно «демократическими» ценностями солдат также смягчил процесс реформ в первое время демократического транзита.
В-третьих, ввиду создания разнообразных государственных структур, которые были призваны не только обеспечить контроль правительства над вооруженным силами, но и создать возможности для диалога, армия имела возможности и площадки для высказывания собственных интересов. Соответственно, армия не была исключена из процесса реформ, что снизило риск военного переворота.
В-четвертых, боязнь потерять поддержку международных институтов и постоянное взаимодействие с ними привили в армии этику подчинения правительству, чему также способствовали международные миротворческие операции и помощь военных специалистов из западных стран.
3.2. Нигерия
Практически с начала получения независимости в 1960 г. до конца ХХ века Нигерия находилась под постоянным правлением военных хунт, которые свергали друг друга с завидной частотой. В 1999 г. были проведены выборы и власть впервые за долгое время перешла в руки гражданского правительства. Тем не менее, в 2004 г. была совершена очередная попытка государственного переворота со стороны армии Coups d'Etat in Africa, 1946-2004 [Electronic resource] // Center for Systematic Peace. URL: https://www.systemicpeace.org/africa/ACPPAnnex2b.pdf (Date of access:13.04.2019) , что позволяет говорить о том, что гражданско-военные отношения в данном государстве до сих пор испытывают кризис.
Наиболее населенная, достаточно богатая для Африки Нигерия де-факто расколота на две части - северную, где большинство населения составляют мусульмане и южную, в которой превалируют христиане. Этот раскол, во многом, является детерминантой нигерийской политики и, по всей видимости, оказывает серьезное влияние на отношения между армией и обществом.