Например, уже упомянутая попытка государственного переворота в 2004 г. планировалась офицерами из северных регионов страны и была обусловлена тем, что в правительстве большинство составляли христиане, поэтому военные-мусульмане опасались, что «христианские» политики будут ущемлять мусульман в их правах Nigeria foils plot to oust president [Electronic resource] // The Guardian. URL: https://www.theguardian.com/world/2004/apr/09/andrewmeldrum (Date of access: 13.04.2019) .
В любом случае, для рассмотрения развития проблемы гражданско-военных отношений в Нигерии следует погрузиться в историю данной страны.
3.2.1 Военные режимы, 1966-1999 гг.
В 1965 г. в западной части Нигерии прошли выборы, в ходе которых отмечались многочисленные фальсификации и в результате которых Нигерийская национальная демократическая партия одержала победу. В итоге, разразились массовые беспорядки, и армия решила совершить государственный переворот для восстановления порядка в стране. Переворот оказался достаточно кровавым, в ходе него был убиты главы северного и западного регионов и премьер-министр, все из них были мусульманами. Власть перешла в руки генерал-майора Дж. Агийи-Иронси, происходившего из народа игбо, населяющего юго-восток и исповедующего христианство. Сразу же были запрещены политические партии, а страна была превращена в унитарное государство, главами регионов были назначены кадровые офицеры, приближенные к Иронси и являющиеся христианами Metz H.C. Nigeria: a Country study. Washington, D.C.: Federal Research Division, Library of Congress, 1991. P. 56..
Военный переворот привел к массовым беспорядкам на севере, армейские части, состоящие из мусульман, опасались гегемонии христиан и обвинили Иронси в попытке установления доминации игбо. В результате, в том же 1966 г. был совершен очередной государственный переворот, но уже северными частями вооруженных сил. Дж. Агийи-Иронси и ряд других офицеров были убиты, в северных частях как гражданскими лицами, так и военными были учинены погромы игбо - у власти оказался подполковник Якубу-Гавон Ibid. P. 57. .
Тем не менее, положение Гавон также оказалось крайне шатким. Гавон не имел достаточной власти, чтобы самостоятельно проводить политику, т.к. был зависим от тех частей армии, которые позволили ему прийти к власти CIA Intelligence Memorandum. The Situation in Nigeria [Electronic resource] // Central Intelligence Agency. URL: https://www.cia.gov/library/readingroom/docs/CIA-RDP79T00826A001300010012-8.pdf (Date of access: 13.04.2019) . Проблем Гавон добавляло так же и то, что он происходил из сравнительно небольшого племени и, соответственно, не мог опираться на поддержку доминирующих групп в армии и населении, поэтому он был вынужден идти на компромисс. Для сохранения целостности государства он согласился пойти на уступки и провести децентрализацию в стране. Однако очень скоро стало понятно, что даже подобные меры не позволят избежать политического кризиса, т.к. приведшие Гавона к власти военнослужащие более не являлись представителями интересов северных групп, поэтому не могли остановить беспорядки и бесчинства, начавшиеся еще в 1965 г. в отношении игбо. Ненависть северных племен, главным образом, хауса к игбо и передислокация «христианских» армейских частей в юго-восточные регионы привела к крайне высокому уровню беспорядков и противоправных действий как со стороны гражданского населения, так и со стороны полиции Ibid. .
Как итог политического насилия в отношении игбо, юго-восточный регион заявил о создании независимой Республики Биафра. В связи с экстренностью ситуации, Гавон объявил о создании в стране 12 штатов, но, тем не менее, эти меры не помогли, поэтому правительство ввело войска в мятежные регионы Нигерия [Электронный ресурс] // Энциклопедия Кругосвет. URL: https://www.krugosvet.ru/enc/strany_mira/NIGERIYA.html (Дата обращения: 13.04.2019) . В 1970-м г. Биафра была возвращена в состав Нигерии.
Покончив с гражданской войной, Гавон приступил к выполнению своего плана по искоренению коррупции и возвращению страны к гражданскому правлению. Он выдвинул план, который позволил бы военным отказаться от политической роли к 1976-му г., заключавшийся в реорганизации ВС, проведении экономических реформ, введении политической деятельности и конкуренции, искоренении коррупции и восстановлении пострадавших от гражданской войны регионов. Однако план был встречен крайне негативно - население боялось продолжения военного режима, исламские фундаменталисты боялись, что реформы пошатнут положение северных регионов, а армия была расколота Metz H.C. Op. Cit. P. 62. . В результате, в 1975-м г. Гавон был свергнут северными частями ВС. Во главе государства стал бригадный генерал Мурталла Мухаммед. Он не принимал непосредственного участия в подготовке и осуществлении переворота, но участвовал в перевороте против Иронси в 1966 г., поэтому военные решили назначит его в качестве главы государства.
Мухаммед так же, как и его предшественник, попытался создать и воплотить план по возращению Нигерии к гражданскому правлению, начал проводить достаточно успешные экономические реформы по борьбе с инфляцией, что обеспечило ему массовую популярность, однако в 1976 г. был убит в ходе неудачного военного переворота.
Военный переворот против Мухаммеда был совершен внутриармейскими сторонниками Гавона и возглавлен полковником Бурталой Димка, который являлся его родственником. Они обвиняли Мухаммеда в коммунизме и были настроены против политики, проводимой им в отношении армии Ibid. P. 70. , т.е. очищении ее от кадров, замешанных в коррупции, Нигерия [Электронный ресурс] // Энциклопедия Кругосвет. URL: https://www.krugosvet.ru/enc/strany_mira/NIGERIYA.html (Дата обращения: 13.04.2019) и демобилизации части личного состава 42 years ago, one of Nigeria's most promising leaders was assassinated [Electronic resource] // Pulse. URL: https://www.pulse.ng/gist/general-murtala-mohammed-42-years-ago-one-of-nigerias-most-promising-leaders-was/w0ey0z0 (Date of access: 13.04.2019) . Как бы то ни было, переворот не удался, хотя глава государства и был убит, а заговорщики были привлечены к ответственности военным трибуналом и расстреляны Archives: Nigeria Executes 30 for Coup Role [Electronic resource] // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/1976/03/13/archives/nigeria-executes-30-for-coup-role-exdefense-minister-among-them.html (Date of access: 13.04.2019) . Преемником стал генерал-лейтенант Олусегун Обасанджо. Он продолжил курс Мухаммеда и провел в 1979 г. прямые президентские выборы, победу на которых одержал Шеху Шагари.
Тем не менее, к 1983-му г. срок президентства Шагари истекал и были проведены очередные выборы, которые были отмечены массовыми нарушениями. В связи с этим, а также процветающей в стране при Шагари коррупции, военные совершили государственный переворот, снова забрав власть в свои руки. Теперь страну возглавил генерал-майор Мухаммед Бухари Othman S. Classes, Crises and Coup: The Demise of Shagari's Regime // African Affairs. Vol. 83. № 333. 1984. P. 441..
Режим Бухари попытался нарастить общественную поддержку и возвратить экономическое развитие. Он объявил войну против коррупции, зачищая армию и гражданские структуры, а также «Войну против неповиновения в армии» в 1974 г., заключающуюся в изменении военной этики, борьбе с внутренней коррупцией, повышении уровня патриотизма и охране окружающей среды Nigeria's War Against Indiscipline [Electronic resource] // Council on Foreign Relations. URL: https://www.cfr.org/blog/nigerias-war-against-indiscipline (Date of access: 13.04.2019); Metz H.C. Op. Cit. P. 77..
Тем не менее, все названные меры не принесли никаких успехов и стали критиковаться общественностью, поэтому режим Бухари начал масштабные репрессии против своих оппонентов Military Degree 4 The Repressive Anti People's Law Of Grandpa Buhari [Electronic resource] // Nairaland. URL: https://www.nairaland.com/2073693/millitary-degree-4-repressive-anti (Date of access: 13.04.2019) . Кроме того, в стране разразился экономический кризис, армия была дискредитирована в глазах общественности на фоне сокращения военного бюджета Metz H.C. Op. Cit. P. 78.. Все это привело к очередному военному перевороту в 1985 г., возглавленному Ибрагимом Бабангидой.
Он вернулся к политике, проводимой Мухаммедом и Обасанджо, т.е. поддержал Конституцию 1979-го г., вернул прессе некоторую свободу, прекратил часть судебных политических дел, начатых Бухари.
Однако вскоре положение режима Бабангиды пошатнулось. Во-первых, в декабре 1985 г. произошла неудачная попытка контрпереворота. В мае 1986 г. в некоторых университетах произошли студенческие демонстрации, которые были жестоко подавлены армией с наличием нескольких смертей. Iyayi F. The trouble with Babangida [Electronic resource] // SAGE Journals. P. 11. URL: https://journals.sagepub.com/doi/pdf/10.1080/03064228908534589 (Date of access: 13.04.2019) Кроме того, являясь выходцем из северных регионов страны, Бабангида одобрил вступление Нигерии в Организацию исламского сотрудничества и не уделял внимания насилию мусульман по отношению к христианам Archives. At Least 8 Dead in Nigerian City As Muslim-Christian Riots Go On [Electronic resource] // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/1991/10/17/world/at-least-8-dead-in-nigerian-city-as-muslim-christian-riots-go-on.html (Date of access: 13.04.2019) , что, опять же, привело к протестам христианского населения Falola T. Violence in Nigeria: The Crisis of Religious Politics and Secular Ideologies. NY: University of Rochester Press, 2001. P. 65..
Экономическая ситуация также ухудшалась: ок. 44% доходов от экспорта уходило на обслуживание внешнего долга, а, в силу проведенной политики режима Бухари по увеличению уровня патриотизма, широкая общественность была против привлечения помощи от международных финансовых организаций, в первую очередь, МВФ Metz H.C. Op. Cit. P. 80-82..
Для решения экономический проблем без иностранных займов в стране были сокращены заработные платы, отменена часть сельскохозяйственных проектов, пропагандировались иностранные инвестиции Archives. NIGERIA'S ECONOMY FACES NEW BURDEN [Electronic resource] // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/1986/01/27/business/nigeria-s-economy-faces-new-burden.html (Date of access: 13.04.2019); Archives. Economic Riots Are Spreading in Nigeria [Electronic resource] // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/1989/06/04/world/economic-riots-are-spreading-in-nigeria.html Date of access: 13.04.2019); Metz H.C. Op. Cit. P. 81.. Тем не менее, меры жесткой экономии не принесли успехов.
Чувствуя неустойчивость своего положения, Бабангида создал орган для консультаций относительно возвращения к гражданскому правлению. А затем в 1989 г. были созданы 2 политические партии.
Результатом политики по возвращению к гражданскому правлению стали президентские выборы 1993-го г., победу на которых одержал йоруба из юго-западной части страны Мошуд Абиола. Однако правительство объявило выборы об аннулировании результатов - вся юго-западная часть погрузилась в беспорядки. Политический кризис вынудил Бабангиду передать власть временному правительству, которое, тем не менее, в скором времени было свергнуто министром обороны Сани Абача.
Правление Абача было кровавым даже по сравнению с режимом Бабангиды. Он заключил под стражу М. Абиолу, подавил забастовки нефтяников, деятельность оппозиции пресекалась - в целом, период с 1993-1998 гг. являлся наиболее жестоким, с точки зрения нарушений прав человека Current Violations of Human Rights in Nigeria [Electronic resource] // Human Rights Watch. URL: https://www.hrw.org/news/1998/03/13/current-violations-human-rights-nigeria (Date of access: 13.04.2019); Onyegbula S. The Human Rights Situation in Nigeria since the Democratic Dispensation // Development Policy Management Network Bulletin. Vol. 8. № 3. 2001. P. 1. .
Кроме того, экономическая ситуация лишь ухудшалась, т.к. масштабы воровства и коррупции приобрели новые масштабы при правлении Абача.
В 1998 г. Абача объявил о проведении президентских выборов в том же году, однако уже в апреле запретил деятельность всех политических партий. Стало ясно, что бывший министр обороны собирается продолжить свое правление.
Как бы то ни было, его планам не суждено было воплотиться в жизнь, т.к. 8 июня 1998 г. он скончался в своем доме от сердечного приступа. Тем не менее, существует мнение, что Сани Абача был отравлен - например, представители Соединенных Штатов заявили о том, что информацию об отравлении они получили от военных Нигерии Archives. U.S. Aides Say Nigeria Leader Might Have Been Poisoned [Electronic resource] // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/1998/07/11/world/us-aides-say-nigeria-leader-might-have-been-poisoned.html?scp=8&sq=abacha&st=cse (Date of access: 13.04.2019). В любом случае, отравление диктатора была очень выгодным - его не любила не только значительная часть общества, но и часть армии, а ввиду исламского вероисповедания Абачи, которое подразумевает похороны без проведения вскрытия, отравление не было бы раскрыто.
«Наследник» Абачи Абдусалам Абубакар отрекся от злоупотреблений режима и передал власть гражданскому правительству Олусегуна Обосанджо, одержавшему победу на выборах 28 февраля 1998 г.
3.2.2 «Гражданский» режим в Нигерии
Обосанджо сам являлся кадровым военным в звании генерала, участвовал в подавлении восстания игбо в Биафре, после переворота 1975 г. стал вице-президентом, сыграл решающую роль в подавлении попытки государственного переворота 1976-го г., был приговорен к смерти Сани Абача Olusegun Obasanjo is freed from prison [Electronic resource] // Transparency International. URL: https://www.transparency.org/news/pressrelease/olusegun_obasanjo_is_freed_from_prison (Date of access: 13.04.2019) .
После победы на выборах Нигерия встала на путь демократизации, на котором находится до сих пор Nigeria [Electronic resource] // Freedom House. URL: https://freedomhouse.org/report/freedom-world/1999/nigeria (Date of access: 13.04.2019) . Однако, как и большинство демократизирующихся стран с «военным наследием», первой проблемой, с которой они сталкиваются, является политическая роль армии. К этому добавляется потерянное за долгое время военных диктатур доверие к армии и внутренние проблемы, такие как коррупция, неповиновение, этнические расколы.
Кроме того, сложившаяся в 1966-1998 гг. система военного образования делала из поступивших в командные ВУЗы не офицеров, а «губернаторов». Многие из высшего командного состава отмечали, что за то время, которое военные находились у власти, нигерийская армия де-факто перестала существовать. Многие офицеры использовали свое влияние для личного обогащения, даже учитывая достаточно высокое финансирование вооруженных сил Cit. ex. Adejumobi S. Demilitarisation and Democratic Re-orientation in Nigeria: Issues, Problems and Prospects // Law and Politics in Africa, Asia and Latin America. Vol. 33. № 1. 2000. P. 33..
На момент начала демократизации армия в Нигерии потеряла всякий профессионализм, а главной ценностью для военных, вероятно, являлось обогащение, ради которого они могли еще раз вмешаться в политическую жизнь. В целом, следует сказать, что основной причиной попытки государственного переворота в 2004 г., по всей видимости, являлся не факт того, что президентом стал христианин, а то, что он, своими мерами по борьбе с коррупцией, затронул интересы военных элит.
Несмотря на попытки правительства бороться с внутренней коррупцией, для нигерийской армии она остается главной и наиболее насущной проблемой. Коррупция мешает профессионализации, мешает развитию боевого потенциала. С начала демократического правления военные расходы остаются достаточно высокими SIPRI Military Expenditure Database [Electronic resource] // Stockholm International Peace Research Institute. URL: https://www.sipri.org/databases/milex (Date of access: 13.04.2019) , однако состояние боеготовности нигерийских войск все равно оставляет желать лучшего Nigeria Struggles with Security Sector Reform [Electronic resource] // Chatham House. The Royal Institute of International Affairs. URL: https://www.chathamhouse.org/expert/comment/nigeria-struggles-security-sector-reform# (Date of access: 13.04.2019). Например, несостоятельно борьбы с «Боко Харам» (прим.: террористическая исламистская организация, действующая на территории северных провинций Нигерии) многими объясняется коррупцией внутри армии, которая не позволяет эффективно расходовать бюджет, и неподготовленностью армии к обеспечению внутренней безопасности Fundamental Security Challenges Nigeria Must Face, Part 6: Military Professionalism [Electronic resource] // African Center for Strategic Studies. URL: https://africacenter.org/spotlight/fundamental-security-challenges-nigeria-must-face-part-6-military-professionalism/ (Date of access: 13.04.2019) .