Дипломная работа: Судебная защита социальных прав в Российской Федерации
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
32
Петрово
й, хотя авт
ор описывает следу
ющее как спос
обы защиты пра
ва на
социа
льное обеспечение. Ре
чь идет о восстановлении наруше
нного права,
пресе
чении незаконных дейс
твий, признании акт
ов принятия реше
ний
неуместными.
В этом спи
ске нет призн
ания прав, хо
тя такая ориен
тация защиты
в сфере социал
ьного страхования оче
нь распространена, особ
енно в слу
чае
отказа в назначении пен
сии. Например, граж
дане часто обращ
аются в су
ды за
призн
анием права н
а досрочное пенси
онное обеспечение ка
к часть
обязате
льного пенсионного страхо
вания.
В соотве
тствии с мето
дом (порядком) осущест
вления защиты
пр
ав, Ю. С. Коренева назы
вает еще од
ну из сво
их целей - принуж
дение к
выпол
нению обязательства уваж
ать и осущес
твлять социальные пра
ва
44
.
Преподносится, чт
о «путаница» мет
ода и направл
енности (результатов)
защ
иты прав способ
ствует ст. 12 Гражда
нского кодекса Росси
йской
Федерации, кото
рый включает мет
оды защиты гражда
нских прав: призн
ание
закона; восстан
овление ситуации, существ
овавшей до наруш
ения закона;
пресе
чение действий, наруш
ающих закон ил
и создающих угр
озу его
наруш
ения; отмена ак
та государственного орг
ана или мест
ного
самоуправления; возме
щение убытков; взыск
ание конфискованного тов
ара;
компенсация морал
ьного вреда; неприм
енение судебных акт
ов
государственного орг
ана или мест
ного самоуправления, чт
о противоречит
зак
ону.
Почти вс
е вышеперечисленное так
же характерно дл
я защиты пр
ав на
социа
льное обеспечение.
Каже
тся, что, с нашей точ
ки зрения, наиб
олее точные формул
ировки
содержатся в работах М. В. Лушн
иковой и А. М. Лушникова, Т. Ю.
Барыш
никовой
45
. Авт
оры ссылались н
а конкретные дейс
твия, направленные
44
См.: Коренева Ю. С. Развитие общеправового понятия социальной защиты // Вопросы трудового права.
2006. № 9. С. 78–79
45
См., напр.: Лушникова М. В., Лушников А. М. Очерки теории трудового права. С. 749; Барышникова Т.
Ю. Указ соч. С. 6.
33
н
а восстановление наруш
енных прав, устра
нение препятствий н
а пути и
х
реализации, удовлет
ворение охраняемых зако
ном интересов и оказание
влия
ния на престу
пника в каче
стве общего приз
нака способа защ
иты прав. П
о
сути т
о же сам
ое, но друг
ими словами, ска
зал С. С. Сергеев, характер
изующий
методы ка
к материально-прав
овые меры принудит
ельного характера,
опреде
ленные законом, посред
ством которого осущест
вляется
восстановление (призн
ание) нарушенных (оспари
ваемых) прав и влияния н
а
преступника
46
.
Мне
ние вышеупомянутых авто
ров представляется прави
льным и да
ет
основание утвер
ждать, что пр
и сравнении с
т. 12 Граждан
ского Коде
кса Рос-
сий
ской Федер
ации и с
т. 352 Трудового Коде
кса Российской Федер
ации,
наиболее точ
ным является Труд
овой Кодекс Росси
йской Федерации. В этой
ста
тье основными мето
дами защиты пр
ав и сво
бод являются: самооб
орона;
защита профс
оюзов; государственный конт
роль (надзор) з
а соблюдением
законода
тельства; судебная защ
ита. Что каса
ется форм защ
иты прав, т
о
общепринято, чт
о мы дел
им их н
а юрисдикции и не юрисд
икции.
Не юрисдик
ционная форма защ
иты предполагает приме
нение мер
(мето
дов защиты) уполномо
ченного лица самосто
ятельно, без обращ
ения к
как
ому-либо орг
ану. В труд
овом законодательстве н
е юрисдикционная фор
ма
защиты предст
авлена, например, в форме самооб
ороны в соотве
тствии со
стат
ьей 379 Трудового Коде
кса Российской Федер
ации, в гражда
нском праве
- в соответствии с
о статьей 14 Гражда
нского кодекса Росси
йской Федерации.
Дост
упна ли самоз
ащита в зак
оне о социа
льном обеспечении? Что
бы
ответить н
а этот воп
рос, стоит рассмо
треть эту конце
пцию.
Исходя и
з ст. 14. Гражда
нского кодекса Росси
йской Федерации
самооб
орона возможна пр
и следующих усло
виях:
- лицо, защищ
ающее его пра
во, должно бы
ть его бессп
орным
владельцем;
46
См.: Гражданское право. Учебник. Ч.1. Изд. 2-е, перераб и доп. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю.К. Толстого.
М.: Теис, 1996. С. 267–268.
34
- эт
от метод защ
иты должен бы
ть соразмерен правона
рушению;
- самооборона н
е может выхо
дить за пред
елы деятельности,
необхо
димой для е
е осуществления.
В
о всех ситуациях, ког
да обращение граж
дан в государс
твенные или
общест
венные органы (органи
зации) инициирует (всту
пает в си
лу) правовой
меха
низм защиты пр
ав российских граж
дан, что час
то бывает, ес
ть основания
обсуж
дать совместное (смеша
нное) применение компет
енций и несуд
ебные
формы защ
иты. Например, эт
о часто проис
ходит, когда гражд
анин
обращается в органы профс
оюзов, и то
т поддерживает ег
о иск пр
и
рассмотрении де
ла в су
де.
Профсоюзная защ
ита прав граж
дан в сфе
ре социального страхо
вания
используется гора
здо реже, че
м защита труд
овых прав. Эт
о можно объяс
нить
тем, чт
о работающие граж
дане, как прав
ило, обращаются з
а помощью в
профсоюзный орг
ан, который счит
ает, что профс
оюзам доверен
общест
венный контроль з
а соблюдением тол
ько трудового законода
тельства.
Судя п
о всему, граж
дане введены в заблуждение гла
вой 58 Трудового коде
кса
Российской Федер
ации. Это сужд
ение не сов
сем верное.
Основы
ваясь на с
т. 22 Федеральног
о закона от 12 янв
аря 1996 г. №10-
Ф
З «О профс
оюзах, их пра
вах и гаран
тиях деятельности» 71 (дал
ее - Закон о
профсоюзах) пр
офессиональные сою
зы могут осущес
твлять профсоюзный
конт
роль за соблюд
ением законодательства в области социал
ьного
страхования, здравоох
ранения и социал
ьного обеспечения.
Т.А. Сошн
иковой, бы
л представлен дру
гой взгляд н
а применение
защ
иты прав. Так
ие механизмы встр
оены в символи
ческое сочетание
прав
овых норм, прав
овых институтов и правовых акт
ов, которые
устанав
ливают и раскр
ывают права и интересы одн
ого человека и охраняются
зако
ном. Было выде
лено три механ
изма: государство, орг
ан государственной
вла
сти муниципалитета и механизм защ
иты общественных объеди
нений
(включая профс
оюзы).
35
Предложенно
е опреде
ление Т.А. Сошниково
й и возмож
ности
механизма защ
иты прав н
е противоречат ран
ее высказанным мнен
иям о
фор
мах и мето
дах защиты пр
ав. Любой спо
соб защиты невоз
можен без
опосред
ования правовых но
рм, у не
го есть св
ои юридические проце
дуры,
особенности функцион
ирования, субъекты, возник
ающие в проц
ессе защиты
правоот
ношений, которые обсужд
аются в раб
оте Т.А. Сошниково
й.
Не тол
ько в обла
сти труда, н
о и в сфере социал
ьного обеспечения
государс
твенные органы игр
ают важную ро
ль в механ
изме защиты пр
ав и
сво
бод, но меха
низм защиты общест
венных организаций явля
ется более
небезо
пасным и мен
ее используемым, че
м в труд
овом законодательстве.
Меха
низм государственной вла
сти муниципалитета п
о защите пра
ва на
социа
льное обеспечение н
е заметен, а самооборона воо
бще отсутствует.
Дру
гое дело - использ
ование комбинированного мет
ода, при кото
ром
обращение граж
дан по собств
енной инициативе к определенному
государс
твенному или государс
твенному органу прив
одит в дейс
твие первый
меха
низм среди назнач
енных Т.А. Сошниково
й. По су
ти, Д.С. Шелестов о
б
этом ж
е и гово
рил, но исполь
зовал сочетание раз
ных слов и, на на
ш взгляд, н
е
совсем уда
чную – прав
овая самозащита.
Гла
ва 2. Формы и спос
обы защиты пр
ав и сво
бод личности в сфере
социал
ьного обеспечения
2.1. Админист
ративный способ защ
иты прав граж
дан в сфе
ре
социального обеспе
чения
В Росси
йской Федерации конститу
ционный уровень опред
еляет
права граж
дан на социа
льное обеспечение п
о возрасту, на слу
чай болезни,
инвали
дности, потери корми
льца, рождения и воспитания дет
ей,
здравоохранения и медицинской пом
ощи для защ
иты от безраб
отицы.
36
Поэтому защ
ита прав и свобод чело
века и гражд
анина в обла
сти
социального обеспе
чения является одн
ой из важне
йших задач Росси
йской
Федерации ка
к государства всеоб
щего благосостояния.
Ста
тья 33 Конституции Росси
йской Федерации устанав
ливает
один и
з основных принц
ипов российского пра
ва - право граж
дан на
обжало
вание. Обратимся к формулировке и
з ст. 33 Консти
туции Российской
Федер
ации: «Граждане Росси
йской Федерации име
ют право обращ
аться
лично, а также напра
влять индивидуальные и коллективные жал
обы в
государс
твенные органы и органы мест
ного самоуправления».
Эт
о право явля
ется неотъемлемым элеме
нтом правового стат
уса
граждан в целом и представляет соб
ой одну и
з основных гара
нтий защиты
пр
ав человека в области социал
ьного обеспечения.
Согл
асно Конституции, граж
дане Российской Федер
ации имеют
пра
во направлять лич
ные и коллек
тивные жалобы государс
твенным органам
и должностным лиц
ам, которые в пределах сво
ей компетенции рассмат
ривают
эти жал
обы, принимают п
о ним реше
ния и да
ют обоснованный отв
ет в
установ
ленный срок. Ча
ще всего пиш
ут пожилые лю
ди, более 70% запр
осов
поступают о
т них. Он
и пишут о своей неприя
тности, о мален
ьких пенсиях, и
з
которых невоз
можно жить. «Севе
ряне» несчастны - он
и требуют, что
бы
региональный коэффи
циент был доба
влен к коэффи
циенту, рассчитанному в
соответствии с индивидуальным пенси
онным коэффициентом. Бы
ло получено
мно
го писем о задержке пен
сий и просро
ченной задолженности. Граж
дане
Российской Федер
ации пишут пис
ьма в разли
чные органы вла
сти, но
больши
нство писем направ
ляется в Минист
ерство здравоохранения и
социального разв
ития. Существует тр
и основных ти
па требований о
реституции: пети
ция, декларация, апелл
яция.
Петиция - явля
ется своего ро
да жалобой, це
ль которой - прив
лечь
внимание к необходимости улучш
ения работы разли
чных социальных
орга
нов, компаний, учреж
дений, организаций, рекомен
довать конкретные
пу
ти и сред
ства решения проб
лем.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/765