ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы исследования. Переход к рыночным отношениям - сложный, многоплановый и во многом противоречивый процесс, затрагивающий самые основы российского общества - социальные, экономические, политические, идеологические, культурные, национальные, психологические и т.д. В этом плане можно сказать, что, наряду с либерализацией экономической системы, обеспечение более полной и эффективной занятости граждан - важнейшая задача демократического общества.
Занятость в России обусловлена особенностями, которые сложились в течение последних лет. Объективная цель развития занятости в переходный период - это изменение ее содержания, превращение из избыточной в необходимую и достаточную для достижения определенного роста производительности труда, из номинальной - в эффективную. Ее достижение предполагает реформирование не только самого понятия занятости, но главным образом, сущности подходов к ее исследованию и регулированию.
Проблема содействия занятости населения на данном этапе является особенно острой, прежде всего, в региональном плане, поскольку ряд факторов существенно ограничивает территориальную мобильность населения и межрегиональный перелив рабочей силы. В связи с этим особую актуальность приобретает проблема выявления региональных закономерностей и особенностей высвобождения, а также субъективной и объективной готовности работников, предприятий и служб занятости к данному процессу.
В настоящее время происходит процесс формирования качественно нового рынка труда, функционирование которого в разных региональных системах имеет специфические черты, обусловленные как социально-экономическими, так и национально-культурными факторами. Различные воспроизводственные условия в регионах предопределяет специфику возникающих региональных проблем и инструментов их решения. В зависимости от уровня развития экономики и социальной сферы данной территориальной единицы может потребоваться различное сочетание социальных, экономических регуляторов и административных рычагов управления занятостью населения. В связи с этим особенно актуальным становится программно-целевой подход к организации системы содействия занятости населения, развитие которого тормозится в связи с сохраняющейся неопределенностью и отсутствием четкого разделения прав и полномочий органов управления системой занятости населения федерального, регионального и муниципального уровней.
В этой связи актуальность исследования определяется:
необходимостью определения роли и места программно-целевого подхода в решении проблем занятости на современном этапе;
не разработанностью методических вопросов управления процессами занятости и формирования рынка рабочей силы на уровне крупных регионов;
необходимостью выработки и реализации системы, практических мер по профессиональной подготовке и переподготовке незанятого населения.
Степень разработанности темы в трудах исследователей.
Развитие отечественной теории занятости населения и ее регулирования в условиях формирования рынка труда основано, прежде всего, на трудах таких классиков экономической теории, как Дж.М. Кейнс, К. Маркс, А. Пезенти, П. Самуэльсон, а также работах отечественных ученых, таких, как Б.Д. Бреев, И.Е. Заславский, А.Э. Котляр, И.С. Маслова, А.А. Никифорова, Л.Н. Сосновская, Н.М. Токарская, Л.Н. Чижова и др.
Значительный вклад в формирование концептуальных построений, раскрывающих сущность и содержание программно-целевого подхода, его методологическую основу внесли такие отечественные и зарубежные исследователи, как Джанджугазова Е.А., Рапопорт B.C., Мильнер Б.З., Родионова Л.В., Райзберг Б.А., Лобко А.Г., Голубков Е.П., Пекарский Л.С., Жуковский А.И., Васильев С.В., Штрейс Д.С. Кремлев Н., Тутуков А., Гизатуллин Х.Н.,А. Ганбегян, И. Галушка, А. Гранберг, Ф. Каст, Ю. Катасонов, С. Качаунов, К. Костев, В. Лексин, и др.
Региональные аспекты формирования и функционирования рынка труда рассматриваются в работах Е.Г. Анимицы, В.Г. Былкова, М.А. Винокурова, А. Дадашева, М.А. Мельнова, Г.М. Романенковой, Б.Л. Токарского и других исследователей.
Научно-практические аспекты использования программно-целевого подхода в современной региональной политике исследуются в работах А.А. Ада-Меску, П.И. Бурака, В.М. Видяпина, Х. Ингхема, Ю.Н. Казанского и др.
Вместе с тем, следует отметить, что до настоящего времени остаются недостаточно изученными такие аспекты, как рациональное сочетание административных инструментов управления рынком труда в рамках программно-целевого подхода в условиях конкретного региона, чему посвящена данная работа.
Объект исследования - система содействия занятости населения.
Предмет исследования - сущность программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения.
Цель исследования - теоретически обосновать сущность программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения и выработать комплекс мероприятий по оптимизации процесса содействия занятости населения в ГКУ «Центр занятости населения» Малоярославецкого района Калужской области.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
исследовать основные понятия занятости населения в переходный период развития общества, а также определить место программно-целевого подхода в теоретико-методологическом аппарате регулирования системы содействия занятости населения;
раскрыть сущность программно-целевого подхода к процессу организации системы содействия занятости населения на рынке труда Калужской области;
провести анализ состояния системы содействия занятости населения в Калужской области и опыта формирования целевых программ;
опытным путём определить содержание и эффективность программно-целевого подхода в организации системы содействия занятости населения на примере деятельности ГКУ «Центр занятости населения» Малоярославецкого района Калужской области.
Гипотеза исследования основана на предположениях о том, что:
эффективность системы содействия занятости населения зависит от реализации программно-целевого подхода, способствующего созданию условий для осуществления государственной политики содействия занятости населения на территории конкретного района, обеспечению гарантий государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы, преемственности реализуемых мер к решению существующих проблем рынка труда;
механизм реализации программно-целевого подхода предусматривает социальное партнерство всех заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и представляет собой скоординированные действия исполнителей программы.
Теоретико-методологической основой исследования явились труды работы российских и зарубежных социологов и экономистов, законодательные акты правительства РФ, а также программы занятости населения за ряд лет как Малоярославецкого района Калужской области, так и региона в целом.
Использовалась социологическая информация, полученная в результате проведенных автором исследований методами анкетного опроса и формализованного интервью. Работа основана на методологии системного и логико-структурного анализа.
Эмпирической базой исследования явилась деятельность Центра занятости населения Малоярославецкого района Калужской области по внедрению программно-целевого подхода в систему содействия занятости населения.
Теоретическая значимость исследования сводится к следующему:
автором уточнена сущность программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения при формировании регионального рынка труда, что позволило выделить региональные особенности занятости в переходный период;
доказано, что обоснованный в работе программно-целевой подход к организации системы занятости населения занятости населения имеет преимущества в теоретическом, методическом и практическом плане по сравнению с традиционными формами и методами регулирования занятости населения.
Практическая значимость исследования заключается в том, что предложенный в нем комплекс мероприятий по оптимизации механизма формирования целевых программ в системе содействия занятости населения позволяет осуществлять программы регулирования занятости на региональном уровне с учетом ряда эффективных регуляторов - социально-экономических, демографических, политических и региональных факторов; может быть активно использован региональными и муниципальными органами управления и самоуправления при формировании региональной политики занятости населения, в практической деятельности областных, городских и районных центров занятости.
Структура дипломной работы: дипломная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, предметно-объектная и эмпирическая базы, теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические основы программно-целевого регулирования системы содействия занятости населения» рассмотрена сущность отношений занятости в переходный период. Обоснованы и раскрыты теоретические аспекты регулирования занятости населения. Определены роль и значение программно-целевого подхода в организации системы занятости населения.
Во второй главе «Программно-целевой подход к организации системы содействия занятости населения в Калужской области» дается оценка состояния рынка труда в регионе. Определены методические принципы программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения в регионе; представлен региональный опыт формирования целевых программ в системе содействия занятости населения.
В третьей главе «Опыт реализации программно-целевого подхода в организации системы содействия занятости населения (на примере ГКУ Центр занятости населения Малоярославецкого района Калужской области)» выявлены особенности и тенденции формирования рынка труда в рамках конкретного района Калужской области, представлен анализ реализации целевых программ в системе содействия занятости населения в Малоярославецком районе Калужской области, а так же комплекс мероприятий по оптимизации процесса содействия занятости населения в ГКУ ЦЗН Малоярославецкого района Калужской области.
В Заключении подведены итоги исследования, подтверждена основная гипотеза, сформулированы выводы.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
.1 Сущность и основные понятия занятости населения в переходный период развития общества
Переход к рыночным отношениям - сложный, многоплановый и во многом противоречивый процесс, затрагивающий самые основы российского общества - социальные, экономические, идеологические, политические, психологические и т.д. В этом плане можно сказать, что, наряду с либерализацией экономической системы, обеспечение более полной и эффективной занятости граждан - важнейшая задача демократического общества. Постоянное поддержание достаточной занятости населения - старая и сложная проблема, не теряющая остроты даже в странах с многовековыми рыночными традициями.
Рынок труда, как одно из понятий рыночной экономики, вошло в научный и практический обиход в России с момента принятия в 1991 году Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», впервые зафиксировавшего, что «гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду», «принуждение к труду в какой-либо форме не допускается...», установившего до этого не реализованную в России, в силу особенностей социально-общественного строя, предпосылку формирования рынка труда - право собственности человека на свою рабочую силу (владение, распоряжение, использование).
Занятость населения относится к числу социально - экономических категорий, по поводу содержания которых не сложилось еще однозначного понимания. Вместе с тем, упустить сейчас проблемы занятости, их социальную сущность, значит идти на сознательное обострение социально-экономических противоречий и негативных процессов в обществе, так как состояние занятости, в значительной степени предопределяя уровень социальной напряженности, в свою очередь зависит от политики государства.
Занятость всегда исторически определена, а ее социально - экономическая сущность и конкретные формы проявления зависят от существующего типа общественных отношений.
Занятость в России обусловлена особенностями, которые сложились в течение последних лет. Объективная тенденция развития занятости в переходный период - это изменение ее содержания, превращение из избыточной в необходимую и достаточную для достижения определенного роста производительности труда, из номинальной - в эффективную. Ее достижение предполагает реформирование не только самого понятия занятости, но главным образом, сущности подходов к ее исследованию и регулированию.