Важен сделанный ими акцент на то, что если вначале программно-целевой подход рассматривается как временное и динамичное структурное решение, то практика показывает потребность в использовании специального организационного механизма.
Фрагментарность в трактовке системы программно-целевого подхода присуща и другим исследователям. Он реализуется посредством характеристики одного из его компонентов, методов. К ним, например, относят методы:
оценки и выбора проблем, для решения которых будут разрабатываться программы;
формирования и оптимизации программ;
определения ресурсов и распределения их между элементами программ;
организации системы управления программой и обеспечения организационного взаимодействия;
координации и контроля по программам.
По мнению Б.А. Райзберга и А.Г. Лобко, в широком смысле слова программно-целевой подход есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникших проблем. [54]
При этом авторами делается акцент на то, что этот подход должен быть использован, если проблема не устраняется в процессе естественного функционирования системы, а наоборот, обладает тенденцией к обострению. Вследствие этого необходимо принять специальные программные меры, сконцентрировать усилия, мобилизовать ресурсные возможности в интересах решения проблемы в течение определенного срока.
М.Ю. Кривошеева характеризует программно-целевой подход как метод выделения разработки взаимосогласованных мероприятий по реализации основных целей и задач государственного, экономического, социального, экологического и культурного, территориального развития в установленные сроки.
Особой позиции в трактовке программно-целевого подхода придерживаются Е.П. Голубков, Л.С. Пекарский. [18] По мнению исследователей, это понятие следует рассматривать в широком и узком смыслах. Программно-целевой подход, в частности, к управлению, в широком смысле авторы рассматривают как воздействие субъекта управления на объект управления, вырабатываемое на основе методологии системного анализа. Средства достижения целей управления (план, целевая комплексная программа, оргструктура и др.) определяются, исходя из этих целей и охвата всех стадий воспроизводственного процесса (жизненного цикла). В узком смысле сущность программно-целевого управления сводится ими только к разработке и реализации целевых комплексных программ различного типа.
По мнению С.В. Васильева, программно-целевой подход состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Данный подход включает разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению.
Исходя из данного подхода, в рамках нашего исследования мы можем рассматривать программы как важную форму решения проблем занятости населения, которые включают законченный комплекс мероприятий, имеющих четко определенные как по содержанию, так и по времени конечные результаты. При этом существенно то, что указанный комплекс мероприятий требует привлечения значительных ресурсов и осуществляется совокупностью взаимодействующих между собой организаций, занимающихся трудоустройством населения (отраслевых, территориальных, ведомственных). Программы четко выделяют во времени и по содержанию определенные работы, необходимые для достижения установленных целей.
Другими словами, программа - это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям.
Целевые программы разрабатываются для масштабного решения наиболее значительных проблем и задач.
В настоящее время разрабатываются и реализуются различные по своему характеру целевые программы, которые можно классифицировать по следующим признакам:
по размеру охватываемой территории - от одного города или даже части города до межрегиональных программ, промежуточный вариант - программы по одному субъекту Федерации;
по доле федерального бюджета в общем объеме финансирования программных мероприятий;
по предметной направленности: экономические, демографические, социальные, экологические, инвестиционные и др.;
по уровню проблем и по статусу: президентские и правительственные, муниципальные и региональные;
по характеру проблем - от комплексных до узкоцелевых;
по срокам реализации - от долгосрочных и рассчитанных на 10-15 лет и более к среднесрочным и краткосрочным.
Программы каждого типа обладают спецификой целей и условий разработки, учитываемых факторов и методов управления их реализацией.
Целевые комплексные программы имеют четко выраженный целевой характер, что проявляется в ориентации мероприятий и ресурсов на решение конкретной проблемы; характеризуются четко выраженными конечными результатами; отличаются высокой степенью комплексности (полнотой охвата межотраслевых связей).
По содержанию целевые комплексные программы подразделяются на следующие основные типы:
социально-экономические, направленные на решение проблем развития и совершенствования образа жизни, повышение материального и культурного уровня жизни людей, улучшение условий труда и др.;
производственно-экономические, направленные на решение крупных межотраслевых проблем в области производства, на повышение его эффективности и качественных характеристик, рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов, на создание и развитие новых отраслей и видов производств и других аналогичных проблем;
научно-технические, направленные на решение важнейших научно-технических проблем и коммерциализацию полученных результатов;
территориальные (региональные), направленные на обеспечение комплексного хозяйственного освоения новых территорий, формирование и развитие новых территориально-производственных комплексов;
экологические, направленные на осуществление природоохранных проектов;
организационно-хозяйственные, направленные на совершенствование организации управления отдельными хозяйственными системами.
Целевая программа - документ, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам задания на проведение научных исследований и разработок, а также других мероприятий по эффективному комплексному использованию финансовых ресурсов и развитию производительных сил в целях:
научного обоснования территориальных схем развития и размещения производительных сил;
решения научных проблем формирования и реализации региональных целевых комплексных программ.
В зависимости от конечных целей целевые программы подразделяются на государственные и региональные.
Целевая программа - это и документ, предусматривающий комплекс мероприятий, взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения и относящихся к разным сферам деятельности (научной, проектно-конструкторской, строительной, производственной и др.) в целях обеспечения экономического и социального развития страны, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях.
В зависимости от конечных целей программы подразделяются на:
целевые программы;
программы по решению важнейших федеральных и региональных проблем.
В связи с вышеизложенным, программно-целевой подход регулирования занятости населения имеет преимущества в теоретическом, методическом и практическом плане по сравнению с методами традиционного регулирования занятости населения. Программно-целевой подход, воплощаемый в целевых программах, это эффективный и проверенный на практике механизм решения наиболее актуальных вопросов обеспечения стабилизации и дальнейшего развития территорий.
В первой главе дипломного исследования нами изучена сущность отношений занятости в переходный период, обоснованы и раскрыты теоретические аспекты регулирования занятости населения. Регулирование занятости подразумевает регулирование рынка труда как основы формирования системы занятости.
Необходимо отметить и то, что в современный период развития российского общества происходит процесс формирования качественно нового рынка труда, функционирование которого в разных региональных системах имеет свои специфические черты, обусловленные не только социально-экономическими, но и национально-культурными факторами. Различные воспроизводственные условия в регионах предопределяет специфику возникающих региональных проблем и инструментов их решения. В зависимости от уровня развития той или иной территориальной единицы может потребоваться различное сочетание социальных и экономических регуляторов и административных рычагов управления занятостью населения. В связи с этим особенно актуальным становится программно-целевой подход к организации системы содействия занятости населения.
Поскольку исследуемая нами проблема на данном этапе является особенно острой, прежде всего, в региональном плане, и ряд факторов существенно ограничивает территориальную мобильность населения и межрегиональный перелив рабочей силы, вторая глава нашей работы посвящена определению содержания программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения в Калужской области.
ГЛАВА 2. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД К ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
.1 Анализ состояния системы содействия занятости населения в Калужской области
Региональный, а тем более Калужский рынок труда, во многом специфичен. Если в целом по России рабочая сила отличается чрезвычайно низкой мобильностью, порожденной такими факторами как особенность менталитета, отсутствие рынка жилья, сохранение института регистрации вместо прописки, то для Калужской области эти проблемы необходимо рассматривать под другим углом зрения.
Сегодня Калужский регион один из немногих регионов страны, где уже сформировался рынок труда и действует механизм управления им. Высокая подвижность рабочей силы в совокупности со структурными особенностями экономики области придают проблемам рынка труда и занятости ярко выраженный региональный характер. Это определяет и характер подходов и их решений. Продуманная социальная и промышленная политика, упор на развитие малого и среднего предпринимательства обеспечили снижение уровня ряда сбалансированности спроса и предложения на рынке труда области.
В течение 2012 года в областную службу занятости населения было заявлено о 56,8 тыс. свободных рабочих мест. Суммарная потребность (с учетом вакансий, имевшихся на начало года) составила более 65,9 тыс., три четверти которых - для замещения рабочих профессий. В структуре, заявленной в 2012 году потребности в работниках наибольшую долю занимают вакансии предприятий обрабатывающих производств (31,3 %) и строительных организаций (18,2 %). Наименьшую долю заняли вакансии предприятий, занимающихся добычей полезных ископаемых (0,7 %), производством и распределением электроэнергии, газа и воды (1,8 %), финансовой деятельностью (1,3 %).
В феврале 2012 был сформирован сводный прогноз потребности Калужской области в кадрах на 2012-2016 годы всех уровней профессионального образования в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах.
В формировании прогноза потребности в кадрах приняли участие отраслевые министерства, муниципальные районы и городские округа области, а также областные объединения работодателей.
По данным прогноза в 2012-2016 годах региону потребуется 56117 рабочих и специалистов. Из них на вновь создаваемые рабочие места 13787 человек и 42330 человек требуется на замену выбывающих работников.
Наибольшая потребность в кадрах заявлена организациями города Калуги (53% от общей потребности), города Обнинска (8% от общей потребности), а также Людиновским районом (6% от общей потребности), Дзержинским районом (5% от общей потребности), Боровским районом (4% от общей потребности).
В 2012 году потребуется 14159 рабочих и специалистов, в 2013 году - 12278 чел., в 2014 году - 10324 чел., в 2015 году - 9826 чел., в 2016 году - 9530 чел.