По итогам второй главы можно сделать следующие выводы. Программно-целевой подход способен решать сложные комплексные проблемы, связанные с процессами занятости населения в Калужской области. Реализация программных мероприятий создает условия для формирования системы специальных районных и городских программ трудоустройства населения.
В результате разработки целевых программ, а также других смежных по значимости программных документов регионального и муниципального уровней, появляется возможность задействовать широкую инфраструктуру, представленную не только самими работодателями и учреждениями, занимающимися вопросами трудоустройства граждан, но и представителями бизнеса и государственных органов власти.
ГЛАВА 3. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА К ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЦЗН МАЛОЯРОСЛАВЕЦКОГО РАЙОНА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ)
.1 Ситуация в сфере занятости населения Малоярославецкого района Калужской области
население занятость программа
В ходе исследования нами была проведена работа по анализу опыта реализации программно-целевого подхода к организации системы содействия занятости населения в ГКУ Центр занятости населения Малоярославецкого района Калужской области. Остановимся на тех результатах, которые мы получили в рамках проведенного нами исследования.
Так, динамика показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Малоярославецкого района в 2012 году, по отношению к 2011 году имеет положительное значение. Рост выпуска промышленной продукции увеличился по отношению к 2011 году на 5,3%. Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям выросла по сравнению с 2011 годом почти на 15 % и составила более 23,7 тыс. рублей. Позитивные тенденции в экономике обусловлены инвестиционной политикой в районе, в 2010 году в экономику района было вложено более 3 млрд. рублей инвестиций, в 2011 году около 3,4 млрд. рублей, в 2012 году около 2 млрд. рублей. Производство валовой продукции сельского хозяйства на предприятиях с\х выросла на 16 % и составила 603,9 млн. рублей. Стабилизация деятельности существующих организаций, реализация на территории района инвестиционных проектов будет способствовать дальнейшему снижению уровня безработицы, увеличению заработной платы и в целом поддерживать социальную составляющую экономики района.
Численность постоянно проживающего населения района составляет 54,2 тысячи человек, в том числе 30,3 тыс. человек проживают в городе (55,9%), 23,9 тыс. человек (44,1%) в сельской местности. Экономически активное население района 28,6 тыс. человек. Численность занятых в экономике района составляет 16,3 тыс. человек. Статистические данные последних лет свидетельствуют о сокращении численности занятых по крупным и средним предприятиям, и число занятых на этих предприятиях составляет 10,3 тыс. человек.
Более 80 предприятий заявили о сокращении численности своих работников (ООО «Агрисовгаз», ЗАО «Газинком», ЗАО «Плитспичпром», ОАО «Родина», ООО «Газсервис» и др.). Это составляет 420 человек, в службу занятости обратилось 208 высвобожденных, таким образом половина граждан, подлежащих сокращению, были трудоустроены, на тех же предприятиях или трудоустроились самостоятельно без обращения в службу занятости.
Но, не смотря на сокращение численности работников от предприятий района, было заявлено 4300 единиц вакансий это в 1,5 раза больше, чем в 2011 году, при этом число работодателей значительно не увеличилось. В районе открываются новые и расширяют производство действующие предприятия, в том числе предприятия - инвесторы, такие как: ООО «Карелия - Упофлор СиАйЭс», ООО «ЦУЕГГ РУССИЯ», ООО «Этернит-Калуга», ООО «Киилто-Калуга» и другие.
За 2012 год в Центр занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось 1784 человек, было трудоустроено 1349 граждан. Снижение числа обратившихся граждан, по сравнению с этим же периодом прошлого года произошло на 34%, снижение наблюдается по всем категориям, но в основном уменьшение потока граждан ранее не работавших, ищущих работу впервые и имеющие длительный перерыв в работе. Эта категория граждан, при обращении в службу занятости, может рассчитывать на минимальное пособие, но при наличии вакансий, они трудоустраиваются, как по направлению службы занятости, так и самостоятельно. За 2012 год каждый третий был признан безработным, в 2011 году каждый четвертый. В 1,5 раза уменьшилось число молодежи и учащихся, желающих работать в свободное от учебы время.
Экономически активное население района 28640 человек. Доля обратившихся за содействием в поиске подходящей работы по отношению к экономически активному населению в муниципальном образовании составляет 6,2%.
Структурный состав граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы. Изменения в отчетном периоде по сравнению с прошлым 2011 годом отражены в таблице 1.
Таблица 1
Обратилось по вопросу трудоустройства2011%2012%ИзменениеМужчины111241693390,6Женщины1605591091610,7Работавшие по профессии87532592330,7Работавшие по должности служащего41415335190,8Ранее не работавшие, ищущие работу впервые, длительно не работавшие142853857480,6
Анализируя 2012 год с 2011 годом из таблицы видно, что граждан по вопросу трудоустройства обратилось в 0,7 раза меньше. Мужчин на 2% меньше, а женщин на 2% больше. Ранее не работающих, ищущих работу впервые, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва на 5 % меньше. Рабочих обратилось больше, на 1%, а служащих на 4%. Увеличение числа рабочих и служащих, обратившихся в службу занятости, напрямую связано с мероприятиями, проводимыми на предприятиях по высвобождению работников.
За 2012 год зарегистрировано в качестве безработных 577 человек.
Динамика численности граждан, ежемесячно признаваемых безработными, и доля граждан, признанных безработными, от общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске работы, отражена в таблице 2.
Таблица 2
месяц010203040506070809101112Зарегистрировано по вопросу трудоустройства9012911199166189144176169211157143Признано безработными348167504145444743513638Доля признанных безработными (%)386360512524312725242327
Из таблицы видно, что с января по апрель более 50% обратившихся граждан были признаны безработными, это в основном связано с нехваткой рабочих мест, отсутствием временной работы. С мая и до конца года в среднем признавали безработными 25% от обратившихся граждан, так как увеличилось поступление вакансий и при обращении в службу занятости клиенты трудоустраивались до признания их безработными. Доля граждан, признанных безработными, от общей численности граждан, обратившимся за содействием в поиске подходящей работы в 2012 году, составляет 32%.
Численность безработных граждан на 01.01.2013 года составила 202 человека, а уровень регистрируемой безработицы - 0,7 % при ЭАН -28640 (на 01.01.2012г. - соответственно 256 чел. и 0,9 % при ЭАН - 28380). На конец отчетного периода - 16 безработных граждан, состояли на регистрационном учете более года, - это 7,9% от общего числа безработных по состоянию на конец отчетного периода в основном это граждане, уволенные по сокращению штатов, которым увеличен период выплаты пособия за стаж. На конец отчетного периода прошлого года длительно стоящих было 14 человек, они составляли 5,5% от общего числа безработных.
В числе безработных, состоящих на учете в центре занятости, на конец 2012 года, женщины составляют 68%, инвалиды 15%, сельских жителей 27%, молодежи 21%.
Среди получивших статус безработного, женщин на 13% больше, а мужчин на 13% меньше; молодежь на уровне 2011 года, инвалидов признано безработными на 1% меньше, на 3% меньше признано сельских жителей.
Уменьшение числа безработных связано с тем, что ситуация на рынке труда начинает стабилизироваться: уменьшается число высвобожденных работников, предприятия работают полный рабочий день, имеются вакансии.
За информацией о положении на рынке труда обратились 2695 чел., за профессиональной ориентацией 827 человек. Уровень востребованности службы занятости у населения составил 18,5%.
В ГКУ «ЦЗН Малоярославецкого района» сложилась определенная система содействия занятости населения, которая включает в себя, в первую очередь, работу по информированию населения и работодателей. В информационном зале на стендах представлены материалы по основным положениям закона РФ « О занятости населения в РФ», размещены извлечения из законодательных и иных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги, советы и рекомендации специалистов по поиску работы, профессиональной ориентации, участию во временных работах. На стендах обозначен порядок предоставления данных услуг, перечень получателей услуг. Оборудованы два стенда с информацией по всем Административным регламентам.
Еженедельно гражданам, ищущим работу, предлагается газета «Работа для вас». ЦЗН активно сотрудничает с городской газетой «Малоярославецкий край», районной газетой «Маяк». На год составлен план работы по выпуску информации и освещении проблем службы занятости. В текущем году года на страницах газет вышло более 10 информационно - аналитических материалов по положению на рынке труда в Малоярославецком районе.
Для вставших на учет граждан, до присвоения им статуса безработного, проводится обязательное информационно - разъяснительное занятие по Закону о занятости, знакомство с административными регламентами, правами получателей государственных услуг в сфере занятости населения. Такую информацию получили более 2500 человек.
В целях комфортности и удобства получения клиентами службы занятости государственных услуг, информационный зал учреждения оборудован необходимой мебелью: письменными столами, стульями, стеллажами с необходимыми информационными и раздаточными материалами. Оборудовано место для хранения верхней одежды клиентов службы занятости, место общего пользования, помещение оснащено указателями и табличками. Имеется место для парковки автотранспорта, установлен пандус, стенд с наружной рекламой.
В течение 2012 года в службу занятости было заявлено 4300 вакансий от 125 работодателей, в том числе по рабочим специальностям 3731 вакансий. Вакансий в службу занятости поступило больше, чем за 2011 год (соответственно 4300 и 2910). Всего заявлено с начала года 4930 вакансий. Численность граждан обратившихся в службу занятости - 1784 человека. Численность граждан нашедших работу - 1349 чел., в том числе трудоустроено на постоянную работу - 983 чел. (в 2011 г. - 1440 чел.), на временную работу - 366 чел. (в 2011г. - 398 чел.). От государственных предприятий поступило 224 вакансии, от других форм собственности - 4706 вакансий.
Коэффициент напряженности на рынке труда на конец 2012 года составил - 0,4 (в 2011г. - 0,4). Анализируя структурный состав вакансий по отраслям, надо отметить, что преобладают вакансии в обрабатывающих производствах - 43% и сельском хозяйстве - 20,3%. Далее вакансии распределились следующим образом: строительство - 7,1%, торговля - 4,3%, образование - 5,9%, по остальным - 19,4%. Наблюдается диспропорция между спросом и предложением рабочей силы. Так, например, для замещения руководителей заявлено всего 16 вакансий, претендентов - 48 человек, т.е. разрыв составляет 33%. Для замещения вакансий сферы обслуживания вакансий не заявлено, претендентов - 4 человека. Для замещения вакансий специалистов среднего уровня квалификации заявлено 10 вакансий, претендентов 14 человек, разрыв составляет 71%. Работодатели имеют возможность выбора. В то же время наблюдается преобладание вакансий над предложением рабочей силы. Так, разрыв между претендентами высшего уровня квалификации составляет 2,4 раза, претендентов - 23 человек, заявлено вакансий - 55. Для замещения квалифицированных вакансий сельского хозяйства заявлено 201 вакансия, претендентов - 3 человека, разрыв - в 67 раз. Для замещения должностей рабочих промышленности, транспорта и связи, водителей и машинистов заявлено 280 вакансий, претендентов 54 человек, разрыв в 5,2 раза. Для замещения должностей неквалифицированных рабочих заявлено - 59 вакансий, претендентов - 17 человек, разрыв в 3,5 раза. В данном случае безработные имеют право выбора. Таким образом, складывающаяся диспропорция между спросом и предложением рабочей силы влияет на уровень заполнения вакансий.
Наиболее востребованные специальности: врач, водитель автомобиля, водитель погрузчика, электрогазосварщик, электромонтер, инженер, подсобный рабочий, слесарь, рабочий сельскохозяйственного производства.
Численность граждан, обратившихся в центр занятости за предоставлением услуги по профессиональной ориентации за период за 2012 год составила 827 человек, (2011 г. - 1257 чел.) в том числе женщин 543 чел. (729 чел.); жителей сельской местности 316 чел. (410 чел.); безработных граждан 261 чел. (698 чел.). Особое место в системе занятости населения занимают лица из числа учащихся образовательных учреждений.
Основными приоритетами в совместной профориентационной работе со школьниками стали в 2012 году:
формирование положительного отношения к труду с ориентацией на профессии, востребованные на рынке труда района и области;
усиление связи работодателей со школами района и профессиональными учебными заведениями, готовящими кадры для предприятий района и области;
ориентация на содержание профессиональной деятельности;
разработка системы мероприятий, направленных на социальную поддержку молодежи, желающей получить профессиональное образование и вернуться в район;
стимулирование работы молодых специалистов в сельской местности и др.
3.2 Анализ реализации целевых программ в системе содействия занятости населения
Постановлением Правительства Калужской области № 16 от 19 января 2012 года была утверждена региональная целевая программа по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда Калужской области в 2012 году, цель которой - трудоустройство незанятых инвалидов, многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов и стимулирование сохранения и создания новых рабочих мест для этой категории граждан.
Трудоустройство инвалидов осложнено тем, что для осуществления трудовых функций инвалидами, которые не могут конкурировать с работниками, не имеющими медицинских ограничений в трудовой деятельности, требует от работодателей создания специальных рабочих мест, а работодатели в свою очередь испытывают потребность в дополнительных денежных средствах на оборудование специальных рабочих мест для инвалидов. В целях стимулирования приема на работу инвалидов и создания для них специальных рабочих мест, в рамках региональной программы по проведению дополнительных мероприятий в целях снижения напряженности на рынке труда, работодателям возмещаются затраты на оснащение специальных рабочих мест для трудоустройства данной категории граждан. Кроме этого в дополнительной поддержке государства нуждаются такие категории граждан, как родители, воспитывающие детей-инвалидов и многодетные родители. Малоярославецким центром занятости в 2012 году было заключено 6 договоров по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей - инвалидов и многодетных родителей. Было создано 3 рабочих места для трудоустройства инвалидов - это ЗАО «Розовый сад» вакансия слесаря - ремонтника- 1 человек, ОАО «Швейная фабрика» 2 вакансии швеи. Для трудоустройства многодетных родителей было создано 2 рабочих места, одно из них у ИП Литвиновой Елены Николаевны вакансия продавца, а второе ОАО «Малоярославецкая швейная фабрика» - секретарь. Так же ИП Гончарова Елена Николаевна создала рабочее место повара для женщины, воспитывающей ребенка инвалида. Источником финансирования мероприятий Программы являются средства областного и федерального бюджетов. Общий объем средств, потраченный на возмещение затрат работодателям, создавшим специальные рабочие места составил - 239,573 тыс. руб. из них 203,637 тыс. руб.- это средства Федерального бюджета. На возмещение затрат на рабочие места инвалидов израсходовано 127,137 тыс. руб. федеральных денег, на рабочие места для трудоустройства многодетных родителей - 51,0 тыс. руб., а ИП Гончаровой Е.Н., принявшей на работу родителя, воспитывающего ребенка инвалида возместили 25,5 тыс. руб. из Федерального бюджета.