Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

ные факторы, заявил Ли Пэн, являются гарантией сохранения политической и социальной стабильности в стране.

К негативным внутренним факторам были отнесены слабость сельскохозяйственной базы; наметившийся застой в реформе госпредприятий и трудности в их производственной и хозяйственной деятельности; инфляция; низкая эффективность экономики; быстрый рост численности населения и безработица; расширяющийся разрыв в экономическом развитии регионов; распространение явлений разложения и падения нравов в обществе.

Влияние внешних позитивных факторов, судя по оценке Ли Пэна, преобладало над влиянием внешних негативных факторов. В качестве позитивных были отмечены общая тенденция на смягчение международной обстановки

ивозможность сохранения мира; растущая роль экономических факторов в международных отношениях, предоставляющих Китаю с его емким рынком и экономическим ростом более широкий простор для маневрирования. К числу негативных он отнес: экономическое и научно-техническое превосходство развитых стран в конкурентной борьбе, неблагоприятное для Китая соотношение совокупной государственной мощи, перспективу усиления экономических трений в связи с ростом внешней торговли. Отдельно премьер обратил внимание на гегемонизм и политику с позиции силы и назвал источник такого внешнего давления – «определенные державы Запада», не желающие видеть Китай сильным и признавать его успехи, достигнутые с использованием собственной модели развития.

ВПредложениях были поставлены цели, в которых был учтен успех в достижении ранее поставленной цели – учетверить по сравнению с 1980 г. ВНП к 2000 г. Эта цель была достигнута уже в 1995 г. К 2000 г. планировалось учетверить ВНП по сравнению с 1980 г. уже в расчете на душу населения. Ежегодные темпы экономического роста в 9-й пятилетке планировались на уровне 8%. Предложения ставили цель удвоения ВНП за период 2001–2010 гг. и содержали алгоритм реализации поставленных целей: в течение 9-й пятилетки благодаря реформе предприятий создать основу экономической системы; в следующие после 9-й пятилетки 10 лет завершить создание системы социалистической рыночной экономики, включая создание ее функционального механизма и правовой основы.

Впредпоследний день работы пленума с речью «Правильно налаживать некоторые важные отношения в ходе социалистической модернизации» выступил Генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзэминь. Центральное место он отвел необходимости находить верное соотношение между реформами, развитием

истабильностью. Стабильность объявлялась главным условием проведения преобразований. Перечень прочих «важных отношений» указывал на главные болевые точки, возникшие в стране в ходе реформ после 1992 г.: требование верного соотношения между темпами и эффективностью изменений было реакцией на увлечение переменами безотносительно к их последствиям; необходимость верного соотношения между экономическим строительством и издержками, которые возникают при бурном экономическом строительстве, таким, как вытеснение крестьян с их земель в города, безоглядное расходование ресурсов, нанесение ущерба окружающей среде и т.п.

Строительство социалистической духовной культуры в условиях рынка 501

Среди других необходимых соотношений Цзян Цзэминь назвал соотношения: между I, II и III сферами производства; восточными районами – Центром

иЗападом; рыночным механизмом и макрорегулированием; общественным сектором экономики и другими секторами; доходами государства, предприятий

иотдельных лиц; расширением внешней открытости и отстаиванием курса опоры на собственные силы; центром и местами; укреплением обороны и экономическим строительством; материальной и духовной культурами.

Кадровый вопрос оказался на 5-м пленуме неординарным. Пленум заслушал доклад ЦКПД о расследовании по делу члена Политбюро ЦК, депутата ВСНП, бывшего мэра Пекина и секретаря парторганизации г. Пекина Чэнь Ситуна, обвиненного в коррупции, нанесении серьезного ущерба авторитету партии, правительства и Пекину. Чэнь Ситун был освобожден от всех своих постов в центральных органах КПК и государства. Расследование его дела было решено продолжить. В комментариях ряда экспертов коррупционное дело Чэнь Ситуна связывалось с борьбой внутри руководства КПК между выходцами из Шанхая

ипредставителями столичной политической элиты.

На пленуме были сделаны другие кадровые перемещения, укрепившие позиции Цзян Цзэминя: заместителями Председателя Военного совета ЦК КПК были дополнительно назначены Чжан Ваньнянь и Чи Хаотянь, членами Военного совета ЦК КПК – Ван Кэ и Ван Жуйлинь. Два кандидата в члены ЦК КПК Гэн Цюаньли и Ма Цичжи были переведены в члены ЦК КПК.

В целом, пленум продемонстрировал готовность центрального органа партии не только адекватно реагировать на происходящие в связи с политикой реформ и открытости перемены в жизни Китая, но и переходить к стратегическому планированию социально-экономических преобразований. Мерилом изменений в политической сфере вновь была подтверждена стабильность.

Строительство социалистической духовной культуры в условиях рынка

По мере углубления рыночных отношений и приближения XV съезда КПК, которому предстояло выработать стратегию и тактику развития КНР в постдэновский период, происходило ужесточение политического контроля КПК над всеми сторонами общественной жизни, в частности над средствами массовой информации, сопровождавшееся очередным витком борьбы с коррупцией и разложением среди кадровых работников. В 1996 г. усилилась пропаганда «социалистической духовной культуры» и критика «слепого подражания упадочническим ценностям Запада», а также антиамериканская пропаганда. Одновременно в научно-публицистических изданиях развернулась дискуссия о китайском национализме, в ходе которой обсуждался вопрос о «самостоятельном выживании и развитии китайской нации». Высказывалось мнение, что в условиях международной экономической и политической конкуренции «знамя национализма в XXI в. станет выбором китайских политиков и интеллигенции».

Тенденция к активизации идеологической работы получила развитие на состоявшемся в октябре 1996 г. 6-м пленуме ЦК КПК 14-го созыва. Пленум обобщил опыт строительства «социалистической духовной культуры» и принял «Постановление ЦК КПК по некоторым важным вопросам усиления строительства социалистической духовной культуры». Согласно документу, центральной задачей партии остается экономическое строительство, проведение реформ экономической и политической систем и выполнение связанной с этим задачи по формированию «социалистической духовной культуры». В документе подчеркивалось, что ключевой силой строительства материальной и духовной культуры является КПК, а основное содержание идеологической работы на современном этапе составляет пропаганда теории Дэн Сяопина о строительстве социализма с китайской спецификой, воспитание китайского народа в духе «государственного патриотизма», тесно связанного с «коллективизмом и социализмом», а также предотвращение попыток «зарубежных враждебных сил» «просочиться» в Китай с целью его «вестернизации и разобщения». На ближайшую перспективу выдвигалась задача утверждения «общего идеала» всей нации, в котором были бы воплощены интересы всех классов и слоев китайского общества, таким идеалом является строительство «современного социалистического государства с китайской спецификой». Его построение неразрывно связано с идейно-политическим воспитанием «в духе социалистической демократии, законности и дисциплины».

В теоретических кругах шло активное обсуждение проблемы совместимости рыночных отношений с социалистической идеологией. Так, на проведенной в мае 1997 г. конференции по проблемам строительства духовной культуры было заявлено о сформулированной на 6-м пленуме ЦК КПК 14-го созыва «новой концепции», в которой «социалистическая рыночная экономика увязана воедино с социалистической политической, экономической системой и со строительством социалистической духовной культуры». Согласно этой концепции «социалистическая идеология», а также «идейно-нравственное и культурное строительство» «должны направлять рыночную экономику, воздействовать на нее, преодолевать ее негативные стороны». На состоявшейся в том же месяце конференции в Шанхае «Социалистическая рыночная экономика и идейно-нравственное строительство» указывалось на необходимость формирования новой системы нравственных ценностей, адекватной периоду перехода страны на рельсы рыночной экономики, на тесную взаимосвязь экономики и нравственности в жизни общества. Особое значение придавалось воспитанию кадровых работников.

«Управлять государством на основе закона»

Руководство КПК понимало, что построение «социалистической рыночной экономики» невозможно без изменения свойственного периоду революции и начальному этапу строительства социализма отношения к праву как второстепенному общественному институту по сравнению с институтами политикоадминистративного управления. Цзян Цзэминь неоднократно высказывался

отом, что весь мировой опыт свидетельствует о необходимости развитого правового и нормативного регулирования, в том числе макрорегулирования и контроля со стороны государства.

Всентябре 1993 г. ПК ВСНП принял «Положение о некоторых правилах по усилению контроля за выполнением законов», регламентировавшее эту деятельность. Министерствами и ведомствами ГС и местными органами власти были организованы массовые проверки соблюдения закона в разных сферах экономики и общественной жизни, начиная от сельского хозяйства и заканчивая состоянием общественной безопасности.

Главным объектом контрольно-инспекционной работы в партийных и госу- дарственно-административных органах оставалась коррупция, серьезно поразившая всю систему управления. В целях повышения действенности и оперативности проведения проверок и усиления контроля на всех уровнях партийной и административной власти ЦК КПК в 1993 г. принял решение об объединении партийного и административного контроля в рамках системы комиссий при парткомах разных уровней по проверке дисциплины, которые стали находиться в двойном подчинении – ЦК КПК и Министерства контроля.

По требованию ЦК КПК в августе 1993 г. состоялось заседание ЦКПД с участием высшего руководства КПК, на котором были определены задачи по усилению контрольно-инспекционной работы в отношении руководящих кадровых работников партийных и административных органов, в том числе по сосредоточению сил на раскрытии крупных коррупционных дел. В своем выступлении Цзян Цзэминь предупредил, что проявление «легкомыслия» в этом вопросе «может похоронить нашу партию, похоронить нашу народную власть, похоронить великое дело нашей социалистической модернизации». За этим последовало принятие ЦК КПК и Госсоветом КНР в октябре 1993 г. «Решения

онекоторых ближайших задачах по борьбе с коррупцией», предусматривавшее целый ряд ограничений для кадровых работников, в первую очередь запрещающих им заниматься коммерческой деятельностью и любые формы вовлечения в нее подведомственных им структур, получение под разными предлогами доходов в коммерческих организациях, использование служебного положения для создания льготных условий бизнесу, в котором были заняты их родственники, и т.д. Во исполнение этого решения ЦКПД, орготдел ЦК КПК и Министерство контроля приняли совместный документ «Мнение о введении “5 норм” по обеспечению неподкупности и самодисциплины среди руководящих кадровых работников уровня уезда (начальника отдела) и выше», «Правила наложения дисциплинарных наказаний в КПК (в экспериментальном порядке)», «О правилах информирования в отношении своих доходов руководящими кадрами партийных и правительственных учреждений на уровне уезда (отдела) и выше» и др. В них ставились барьеры для использования служебного положения в корыстных целях, в том числе при назначении кадров, получения незаконных привилегий и других действий корыстного характера.

Во второй половине 1993 г. в Китае развернулась широкомасштабная кампания по борьбе с коррупцией, в ходе которой проверке были подвергнуты 20 центральных административных учреждений, в том числе Министерство финансов, Народный банк Китая, Министерство общественной безопасности и ряд регионов,

включая провинции Хэбэй, Чжэцзян, г. Пекин. Меры воспитательного воздействия, направленные на повышение у руководящих кадров «чувства ответственности и самодисциплины» и устранение «неправильного стиля» работы, дополнялись уголовным преследованием большого числа провинившихся чиновников. С октября 1992 г. по июнь 1997 г. из партии было исключено свыше 121 тыс. человек, из них более 37 тыс. привлечено к уголовной ответственности, в том числе бывший член Политбюро ЦК КПК, секретарь пекинского горкома КПК Чэнь Ситун, вице-мэр Пекина Ван Баосэнь и ряд других высокопоставленных лиц. Благодаря раскрытию коррупционных дел государству было возвращено около 16 млрд юаней, в ходе проверок разного рода злоупотреблений чиновников была конфискована 21 тыс. легковых автомобилей (в том числе свыше 400 – у руководителей провинциального и министерского уровня).

На состоявшемся в сентябре 1994 г. 4-м пленуме ЦК КПК 14-го созыва было принято «Решение ЦК КПК по некоторым важным вопросам усиления партийного строительства», предусматривавшее укрепление демократического централизма, укрепление и совершенствование организационного строительства в первичных партийных организациях, воспитание и подбор достойных руководящих кадров.

Важнейшую роль в борьбе с коррупцией и нарушениями партийной дисциплины играла ЦКПД, занимавшаяся организацией массовых проверок соблюдения руководящими кадрами, норм партийной жизни профилактикой коррупции

иразложения, надлежащего исполнения распоряжений вышестоящего руководства. Так, в середине 1990-х годов ЦКПД были разработаны «Правила декларирования доходов руководителей уездного уровня», «Правила регистрации жалоб от населения на руководящих работников партийно-правительственных органов уездного уровня и выше» и целый ряд других нормативных документов, направленных на повышение уровня открытости и укрепление дисциплины в деятельности партийно-правительственных органов. Особое место среди них заняло разрабатывавшееся в течение 9 лет «Положение о дисциплинарных взысканиях», призванное четко регламентировать правила работы и поведения руководящих кадров, создать прочную основу для противодействия коррупции

иразложению в партийно-государственном аппарате. В целях усиления борьбы со злоупотреблениями в 1995 г. была создана Координационная дисциплинарная комиссия по работе центральных органов правительства.

В1994 г. в соответствии с требованием ЦК КПК усилить правовое строительство партийная организация Министерства юстиции официально направила в ЦК КПК доклад о проведении цикла лекций по правовому строительству для высшего партийного руководства. Доклад получил одобрение в ЦК и в декабре того же года с участием ведущих юристов страны состоялся первый такой цикл под руководством Генерального секретаря ЦК КПК Цзян Цзэминя. Вскоре по инициативе Цзян Цзэминя проведение лекций для высшего руководства, посвященных актуальным вопросам «строительства правовой системы социалистической рыночной экономики», было поставлено на регулярную основу. В одном из своих выступлений в августе 1995 г. Цзян Цзэминь заявил о том, что «экономическое развитие и социальный прогресс неразрывно связаны