Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

Составной частью открытой внешнеполитической стратегии стали объявленные на съезде направления модернизации вооруженных сил и взгляды на их применение. Целью армейского строительства было названо превращение НОАК в революционизированную, модернизированную, компактную и соответствующую более высоким стандартам армию. В качестве стратегического курса Цзян Цзэминь провозгласил активную оборону, а важным направлением укрепления армии – опору на научные исследования оборонного характера и постепенное обновление вооружения.

Заключительный призыв в докладе Цзян Цзэминя XV съезду касался выдвижения в качестве стратегической объединяющей цели «великое дело строительства социализма с китайской спецификой». Для сравнения, XIV съезд ставил целью «осуществление, в основном, социалистической модернизации», акцентировавшей внимание на рыночных преобразованиях.

Вновой редакции Устава КПК она по-прежнему определялась как «авангард рабочего класса Китая» и «руководящее ядро дела социализма в Китае»,

а«конечной целью партии» провозглашалось «создание коммунистического общественного строя». Съезд принял также поправки в Устав КПК, согласно которым теория Дэн Сяопина была отнесена к числу руководящих идей партии. Формулировка «марксизм-ленинизм–идеи Мао Цзэдуна» и «теория строительства социализма с китайской спецификой» была изменена на «марксизм-лени- низм – идеи Мао Цзэдуна» и «теория Дэн Сяопина». В Уставе КПК эта теория была охарактеризована как «продукт взаимосочетания основных положений марксизма-ленинизма с практикой современного Китая и особенностями эпохи; наследие и развитие идей Мао Цзэдуна в новых исторических условиях, новый этап развития марксизма в Китае, марксизм современного Китая, квинтэссенция коллективной мудрости Коммунистической партии Китая, направляющей дело модернизации социализма в нашей стране и ведущей его непрерывно вперед».

Врезультате выборов в руководящие органы партии средний возраст членов ПБ уменьшился на 4 года, лишь 2 из 24 членов и кандидатов в члены Политбюро ЦК имели не высшее, а среднее специальное образование, 7 членов Политбюро обучались или стажировались в социалистических странах.

На съезде было принято решение ограничить возраст пребывания на руководящих должностях 70-ю годами. Это решение было принято по инициативе сторонников Цзян Цзэминя, оно существенно повлияло на распределение мест в руководящих органах КПК. В Политбюро ЦК КПК до 10 человек из 24 увеличилось представительство лиц, так или иначе связанных между собой работой или учебой в Шанхае, в том числе в период, когда там занимал руководящие посты Цзян Цзэминь. Членом ПК ПБ стал Вэй Цзяньсин, сосредоточивший в своих руках еще два партийных поста – секретаря ЦК и секретаря Центральной комиссии по проверке дисциплины, подчиняющейся напрямую съезду КПК и имеющему полномочия проведения досудебной проверки руководящих партийных работников любого ранга. Кроме партийных постов Вэй Цзяньсин занимал пост председателя Всекитайской Федерации профсоюзов. Фактически

занимаемые посты позволяли ему иметь большое влияние на организационнокадровую политику КПК.

В Постоянный комитет Политбюро вошел председатель Всекитайского комитета НПКСК Ли Жуйхуань.

Представительство военных в Политбюро составило, как и после XIV съезда, 2 человека – Чжан Ваньнянь и Чи Хаотянь. Следует учитывать, что текущее руководство вооруженными силами осуществлял Чжан Ваньнянь, с 1997 г. занимавший пост первого зам. председателя Военного Совета ЦК КПК, а с весны 1998 г. – и первого зам. председателя Центрального военного совета КНР.

15 марта 1999 г. на второй сессии ВСНП 9-го созыва принципиальные решения XV съезда были внесены в качестве поправок в Конституцию КНР. Так, положение о теории Дэн Сяопина как части государственной идеологии было включено в преамбулу Конституции. Прежняя формулировка «наша страна находится на начальном этапе социализма» была заменена на иную – «наша страна будет долго находиться на начальном этапе социализма». В текст Конституции (ч. 1 ст. 5) была включена задача создания социалистического правового государства: «КПК управляет государством на основе закона и стремится к построению социалистического правового государства».

КПК после XV съезда

Вопубликованном центральной печатью выступлении Цзян Цзэминя в связи

сгодовщиной со дня смерти Дэн Сяопина отмечалось, что теория Дэн Сяопина должна утвердиться в качестве «руководящей идеологии КПК» и идейно-поли- тической основы нового этапа модернизации.

24 июня 1998 г. ЦК КПК издал «Извещение об углубленном изучении всей партией теории Дэн Сяопина». Оценивая место кампании в политическом процессе, Генеральный секретарь ЦК КПК сказал, что она «поднимет новую волну учебы, продвинет вперед дело социалистических реформ и модернизации». Обсуждение в партийных организациях «Извещения» вскоре было дополнено кампанией пропаганды выступления Цзян Цзэминя на рабочем совещании по изучению теории Дэн Сяопина 18 июля 1997 г. Цзян Цзэминь тогда привлек внимание участников к отставанию «некоторых руководителей» от требований непрерывного прогресса, к разложению «незначительной части руководящих работников», не выдержавших «напора политических волн», «у многих теория никак не связана с практикой, они не умеют использовать теоретическое оружие для решения практических проблем».

Цзян Цзэминь предложил усваивать теорию Дэн Сяопина путем применения «основных принципов социализма в условиях современного Китая». Пример применения таких принципов подал, по словам Цзян Цзэминя, XV съезд КПК, где были подняты актуальные вопросы: почему нельзя отказаться от социализма и пойти по капиталистическому пути; о «недопустимости наносить вред социализму, коренным интересам народа»; о «необходимости придерживаться системы многообразия форм собственности при сохранении общественной собственности

вкачестве главной»; об использовании в ходе реформ присущей капиталистической экономике формы преобразования собственности – акционирования, которое, однако, «может использоваться и при социализме», так как «благоприятствует эффективному использованию капитала». При этом акционирование, утверждал Цзян Цзэминь, не обладает свойством разрешать все проблемы и должно применяться наряду с другими формами преобразований.

Важной составляющей партийной работы стало формирование кадрового аппарата. Данная задача объяснялась наличием недостатков в работе существующего партийно-государственного аппарата на всех уровнях – невысокой мобильностью и гибкостью, традиционным замещением постов по знакомству, родству, клановым, цеховым, земляческим и прочим связям, а в последние годы,

всвязи с распространением рыночных отношений, еще и благодаря взяткам. Вскоре после этого ЦК установил критерии нового аппаратного работника и взял курс на использование апробированных способов идейно-политического воспитания – проведения кампаний чистки аппарата от несоответствующих требованиям ганьбу и интенсивного изучения партийных документов. В фокусе формирования кадрового аппарата нового поколения оказались два главных требования, сформулированных на XV съезде КПК: соответствие задачам развития страны в XXI столетии и способность «учиться в процессе работы, вести поиск в процессе практики».

Кадрам новой формации предстояло решать чрезвычайно обострившуюся проблему поддержания баланса между реформой, открытостью и стабильностью. При этом руководящие органы КПК стремились уйти от практики, когда ответственность за стабильность автоматически ложилась на руководителей старшего поколения, а реформы и открытость оказывались уделом поколения молодых политиков и управленцев.

Вопросы борьбы с коррупцией и разложением в рядах партийного и государственного аппарата были рассмотрены на 2-м пленуме ЦКПД. Доклад на пленуме 20 января 1998 г. сделал секретарь ЦКПД Вэй Цзяньсин. Сославшись на прозвучавшие во время работы XV съезда КПК заявления о том, что борьба с коррупцией в партгосаппарате для Китая является «вопросом жизни и смерти», он обозначил три направления борьбы – просвещение, правовые меры и меры контроля, в которые включены «контроль партии над самой собой» и демократический контроль масс.

Одним из главных результатов работы ЦКПД стало решение о разработке нормативных документов, два из которых были опубликованы в «Жэньминь жибао» 3 апреля 1998 г.: «Постановление о нормах неподкупного и честного ведения государственных дел руководящими кадровыми работниками – членами КПК. (Для проведения в экспериментальном порядке)» и «Постановление о строгой оценке открытия хозяйственных коммерческих предприятий родственниками руководящих кадровых работников уездной ступени и выше и их работе на предприятиях совместного китайско-иностранного капитала или предприятиях иностранного капитала». Оба нормативных документа регламентировали организацию внутреннего контроля, т.е. «контроля партии над самой собой». Появление этих документов было связано с завершением расследования

ивынесением судебного приговора в отношении бывшего члена Политбюро ЦК КПК, бывшего секретаря горкома КПК Пекина Чэнь Ситуна, арестованного в 1995 г. В июле 1998 г. Чэнь Ситун был осужден на 16 лет лишения свободы за взяточничество и использование служебного положения в личных целях.

Масштабы преследований за коррупцию постоянно росли. В 1999 г. к различным видам ответственности в связи с коррупцией было привлечено около 130 тыс. кадровых работников, в том числе 17 – министерского уровня, около 20 тыс. предприятий, основанных армией и полицией, было закрыто по причине выявления фактов коррупции. Руководство КНР по-прежнему следовало линии на профилактику коррупции с помощью сурового наказания. Премьер Чжу Жунцзи по этому поводу заявил, что расстрелом одного можно напугать сотню.

Одновременно с усилением организационной работы новый состав руководства КПК активизировал административную реформу. Уже на 1-м пленуме ЦК КПК 15-го созыва в сентябре 1997 г. идеи съезда по проведению кадровой реформы были конкретизированы задачей разработать план реформы аппарата Госсовета. Разработку плана было поручено возглавить Чжу Жунцзи. Подготовленный вариант вскоре был доложен ПК ПБ, затем рассмотрен Политбюро

ивключен в повестку 2-го пленума ЦК КПК (25–26 февраля 1998 г.). После рассмотрения на пленуме Госсовет внес в него поправки и предложил на рассмотрение первой сессии ВСНП 9-го созыва.

Первая сессия ВСНП 1-го созыва (5–19 марта 1998 г.) абсолютным большинством голосов утвердила план реформы Госсовета. В соответствии с планом реформа должна была идти сверху вниз: в 1998 г., она должна была проводиться на уровне Госсовета, в 1999 г. – на уровне провинциальных правительств, затем – на уровне уездов и волостей. Концепцией реформы предусматривалось определение органов, которые должны остаться в непосредственном подчинении Госсовета и его канцелярии, определение функций данных органов и их штатной структуры. Тот же круг задач впоследствии должны были решить административные структуры провинциального и низового уровней.

Для превращения Госсовета в эффективный и компактный центральный орган управления количество его функций было сокращено за счет передачи более 200 функций другим государственным и общественным структурам. Оставшиеся были перераспределены между министерствами и ведомствами

иразделены на 4 группы: экономического макрорегулирования, отраслевого экономического управления, социальные и функции обеспечения интересов государства. Каждой группе функций соответствовала группа министерств и ведомств Госсовета, общее количество которых сократилось с 40 до 29. На 47,5% был сокращен штат сотрудников. Было объявлено, что штатная численность государственного административного аппарата всех уровней к 2000 г. будет сокращена в 2 раза – на 4 из 8 млн человек. Персональный состав Госсовета был обновлен на 70%.

Другим направлением реформы Госсовета стало упорядочение его правотворческой деятельности. Суть изменений заключалась в ограничении круга органов, уполномоченных осуществлять разработку нормативно-правовых актов Госсовета.

На первой сессии ВСНП 9-го созыва были произведены персональные перемещения в руководящих органах государственной власти. Председателем КНР был переизбран Цзян Цзэминь, его заместителем стал – Ху Цзиньтао. Ли Пэн, отработавший премьером Госсовета два срока, в соответствии с Конституцией КНР оставил этот пост и был избран на пост председателя Постоянного комитета ВСНП. Премьером Госсовета был избран Чжу Жунцзи, с 1991 г. курировавший на посту вице-премь- ера ключевые отрасли экономики – промышленность, сельское хозяйство и финансы. Оба получивших новые назначения политика – Ху Цзиньтао и Чжу Жунцзи – в разное время окончили университет Цинхуа, о каждом из них в прошлом положительно высказывался Дэн

Чжу Жунцзи Сяопин, оба работали какое-то время вместе или под началом Цзян Цзэминя.

К концу марта 1998 г. завершился процесс формирования высших звеньев нового состава партийного и государственного руководства КНР, а также политических и общественных структур, входящих в организацию Единого фронта. В результате, в высших эшелонах власти был достигнут определенный консенсус относительно современного состоянии и перспектив политического и социально-экономического развития страны. Однако в формальных и неформальных структурах власти сохранилось немало нерешенных проблем. Среди наиболее заметных – проблема смены поколений и путей формирования нового поколения политической элиты (по рекомендациям или по заслугам); проблема отношения центра и регионов, отягощенная существованием глубоких различий между регионами по уровню социально-экономического развития; концентрации в центральных органах власти руководителей, объединяемых совместной работой в Шанхае или в развитых в экономическом отношении провинциях Восточного Китая.

Одним из направлений развития страны в конце 1990-х годов стало развитие местного самоуправления, особенно в деревне, где по мере реформирования возникли проблемы, представлявшие серьезную угрозу политической стабильности КНР. В ноябре 1998 г. на пятом заседании ПК ВСНП 9-го созыва был принят новый Закон об организации комитетов сельского населения. Как и прежний, действовавший «в опытном порядке» с 1987 г., Закон 1998 г. был направлен на развитие социально-политической и экономической активности жителей деревни, в том числе с помощью демократизации общественной жизни. Закон требовал сосредоточиться на упорядочении и демократизации системы выборов руководства комитетов, расширении функций и повышении роли собраний жителей деревни, на реализации принципов гласности и открытости, усилении контроля над деятельностью комитетов сельского населения со стороны жите-