Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

государственных служащих» – август 1995 г., «Временные правила отвода при назначении на должность государственных служащих и отвода с занимаемой должности» – июнь 1996 г. и др.), в которых расширялась регламентация разных сторон служебной деятельности и служебного поведения госслужащих. В феврале 1995 г. впервые открыто (в отличие от прошлых аналогичных постановлений относительно партгосноменклатуры, принимавшихся в закрытом порядке) ЦК КПК издал «Временное положение о работе по подбору и назначению на должности кадровых работников партийных и государственных органов», в котором была установлена многоступенчатая система рекомендаций и отбора для назначения на руководящие должности при акценте на соблюдение политических критериев, но при обязательном коллективном обсуждении вопросов назначения и смещения кадров вплоть до прямого запрещения единолично решать эти вопросы секретарям парторганизаций и другим руководителям. В Положении был установлен обязательный срок ротации членов руководства партийных комитетов и местных народных правительств – через 10 лет работы на одной должности. В апреле 1995 г. Канцелярией ЦК КПК и Канцелярией Госсовета КНР было принято постановление, обязывавшее руководящих кадровых работников партийных и государственных органов уездного уровня (уровня отдела) и выше в обязательном порядке ежегодно декларировать свои доходы.

После завершения реформирования аппарата Госсовета в 1999 г. была развернута реформа системы управления на региональном уровне (правительства провинций), а в 2000 г. – на муниципальном (аппараты местного управления на уездном, волостном и поселковом уровнях). Реформа шла как по линии сокращения количества ведомств и штатов, так и по линии перераспределения и сокращения управленческих функций. Так, в аппарате правительства г. Пекина количество структурных подразделений сократилось с 67 до 45, в Гуанси-Чжуанском автономном районе – с 59 до 40. Общий штат сотрудников правительства Пекина сократился в ходе реформы наполовину. Реформа на местах сопровождалась и сокращением партийного аппарата. Так, в Пекине количество структурных подразделений горкома партии сократилось с 17 до 12 при сокращении штата сотрудников на 20%, в провинции Хайнань аппарат партийного комитета провинции был сокращен на 25%. В ходе проведения реформы на местах наряду с сокращением партийно-правительственного аппарата создавались новые органы управления, необходимость которых диктовалась местными условиями. Речь идет, прежде всего, о создании во многих крупных городах комитетов городского управления (шичжэн гуаньли вэйюаньхуэй).

Все вышеперечисленные меры, призванные навести порядок в системе управления страной, способствовали повышению эффективности работы партгосаппарата, борьбе с коррупцией и общей стабилизации политической обстановки в стране. Однако ускоряющаяся социальная дифференциация с растущим разделением на богатых и бедных и формирование новой структуры социальных интересов, сопровождающееся появлением новых социальных противоречий и конфликтов, оказывали глубокое воздействие на общественное сознание, приводя к «сильному обострению борьбы в сфере идеологии», повсеместной коррупции и разложению партийно-административного аппарата. Как

показывал проводившийся в 1998 г. опрос общественного мнения в 38 городах 24 провинций, автономных районов и городах центрального подчинения, к «чрезвычайно важным» проблемам коррупцию относили 86,8% опрошенных горожан, «усиление законности» – 62%. В то же время значительная часть горожан в числе «чрезвычайно важных проблем» рассматривала «усиление демократии» – 36,7% и «улучшение ситуации с правами человека» – 30,6%. Уже тогда китайские исследователи заговорили о назревшем в 1990-е годы идейном расколе в китайском обществе и необходимости учета «в долгосрочной перспективе» «идейного плюрализма» (сысяндэ доюаньхуа) и «различных корпоративных интересов в условиях рыночной экономики». Вместе с тем эти социальные явления и порождаемые ими противоречия несли с собой и «новый вызов» «легитимности» КПК.

Армия и власть

На перспективы продвижения очерченного XV съездом КПК политического курса «реформ и открытости» большое влияние оказывала ситуация, сложившаяся в связи с усилением экономического веса и политического влияния вооруженных сил. В условиях успешного развития рыночной экономики вооруженные силы получили значительные экономические преимущества по сравнению с гражданскими отраслями экономики. В фирмах, основанных НОАК, а их численность, по разным данным, составляла от 30 до 50 тыс., было занято около 2 млн человек, доля в ВВП Китая оценивалась в 3%, а годовой доход составлял почти 18 млрд долл. Предприятия НОАК имели более свободный, чем гражданские, доступ к сырьевым ресурсам, в значительной мере были освобождены от налогов и отчислений. Они не подлежали инспектированию со стороны гражданских ведомств.

Привилегии военных делали особенно прибыльным ведение нелегального бизнеса, прежде всего контрабанды, а также уклонение от уплаты налогов. Принадлежащие НОАК предприятия играли на биржах, содержали отели, дискотеки, выпуск продукции гражданского назначения на многих из них составлял 80% и более. Значительная часть инфраструктуры НОАК – аэродромы, железные дороги и т.д. – были открыты для гражданского транспорта, а значительная часть доходов от предприятий, принадлежащих военным, шла на личное обогащение отдельных офицеров.

Экономические ресурсы, аккумулированные военными, через систему родственных, земляческих, личных и прочих связей давали возможность обеспечивать политическое прикрытие интересов данной сферы, служили одним из источников коррупции и разложения партийного и государственного аппаратов. Занятие бизнесом отвлекало вооруженные силы от занятия боевой и политической подготовкой, снижало боеготовность и боеспособность частей и соединений НОАК. Для дальнейшего проведения рыночных преобразований подобная неконтролируемая сфера бизнеса служила серьезным препятствием.

Вооруженная полиция

К тому же военные и представители ВПК активно лоббировали свои интересы во всех партийных и государственных инстанциях.

Ввысшем партийном и государственном руководстве КНР было принято решение положить конец коммерциализации вооруженных сил. Определяющую роль в его принятии и реализации сыграло согласие между Цзян Цзэминем, Чжу Жунцзи и Ху Цзиньтао.

За решением высшего руководства, объявившим на XV съезде КПК о сокращении в течение трех лет численности вооруженных сил на полмиллиона человек, в конце 1997 г. последовала проверка в вооруженных силах имущественного положения части офицерского состава, связанного с предпринимательской деятельностью. По результатам проверки было объявлено об изъятии 787 вилл, неправомерно присвоенных офицерами. В начале 1998 г. в стране стали осуществляться меры по сокращению вооруженных сил. Этот процесс осложняло объявленное в марте сокращение аппарата Госсовета. Перспектива на период до 2000 г. выглядела следующим образом: вооруженные силы должны быть сокращены на 500 тыс. человек, а штатная численность государственного административного аппарата всех уровней еще на 4 млн человек.

Вчастях и соединениях вооруженных сил партийные организации развернули большую разъяснительную работу, сердцевину которой составляла пропаганда лозунга «партия командует винтовкой». Цзян Цзэминь встретился

вдни работы первой сессии ВСНП 9-го созыва с депутатами ВСНП от вооруженных сил. Его выступление обосновывало необходимость беспрекословного подчинения вооруженных сил ЦК КПК Военному совету ЦК КПК и Центральному военному совету КНР. Цзян Цзэминь призвал депутатов-военных глубоко осознать и пропагандировать основы современной военной доктрины КНР,

предусматривающие создание относительно немногочисленной, но мощной армии, вооруженной новейшими образцами техники и вооружений, имеющей части быстрого реагирования, отвечающие требованиям ведения локальных войн и вооруженных конфликтов.

23 июля 1998 г., выступая на встрече с армейским активом, Цзян Цзэминь потребовал, чтобы армия и военизированные полицейские силы «со всей тщательностью проверили все свои коммерческие компании». Более того, он объявил, что «все военные подразделения без исключения не должны участвовать в коммерческой деятельности». Следом за объявлением приказа «Армия и вооруженная полиция отныне полностью прекращают коммерческую деятельность» в военные штабы, большие военные округа, военно-учебные заведения, находившиеся в ведении ЦВС, были направлены инспекционные бригады для сбора информации у рядового состава.

Выполнение приказа о запрете военным заниматься коммерческой деятельностью встретило серьезное сопротивление. Так, партийный комитет ВВС и партком Чэндуского большого военного округа открыто выразили несогласие с данным решением ЦВС. Командующие родами войск и военных округов заняли выжидательную позицию, что привело к невозможности эффективной работы направленных в войска рабочих групп и инспекционных бригад. В начале сентября 1998 г. 10 генералов выступили с совместным обращением к Политбюро ЦК. В обращении говорилось, что перетряски в военном руководстве и проверки отразятся на боеготовности, военном строительстве, чувствах военных и на политической ситуации, результатом проверки будет «разрушение Великой стены» (имелась в виду НОАК). С коллективным предостережением к Цзян Цзэминю обратились и ветераны вооруженных сил Ли Дэшэн, Хун Сюэчжи, Сяо Кэ, Е Фэй, Ян Чэнъу, Люй Чжэнцао. Часть членов Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК – Ли Пэн, Ли Жуйхуань, Ли Ланьцин – также высказали озабоченность в связи с возможными последствиями.

На рабочем совещании, посвященном проблемам, возникшим в связи с выходом июльского приказа 1998 г., 6–7 октября Ху Цзиньтао назвал срок прекращения коммерческой деятельности всеми предприятиями, учрежденными армией, полицией и политико-юридическими органами – конец 1998 г.

Меры по декоммерциализации НОАК и вооруженной полиции ЦК КПК, Госсовет и ЦВС КНР сопроводили мерами финансовой компенсации. В соответствии с объявленным Цзян Цзэминем решением в течение трех лет, с 1998 г. по 2000 г., Госсовет был обязан выделять ежегодно по 30 млрд юаней на выход вооруженных сил из коммерческой деятельности. С 1 октября 1998 г. было увеличено пособие офицерам, выходящим на пенсию.

Одним из необходимых условий, которые должны были компенсировать вооруженным силам упразднение права на коммерческую деятельность, было увеличение расходов на оборону. По сравнению с 1997 г. расходы на оборону были увеличены в 1998 г. сразу на 12,8%, составив 90,99 млрд юаней.

Весной 1998 г. началась реорганизация разветвленной системы военного производства и научно-технических разработок, был создан Комитет оборонной науки, техники и оборонной промышленности, главным предназначением

которого было упорядочить отношения вооруженных сил в сфере разработки

ипроизводства вооружений, а также в конверсионных процессах. Одним из результатов работы комитета стало создание на следующий год 10 военнопромышленных корпораций.

По сведениям, появившимся в зарубежной прессе, на 3-м пленуме ЦК КПК (1998 г.), рассматривавшем в качестве основного вопрос о реформе в деревне, планировалось также проанализировать ситуацию в вооруженных силах и принять несколько важных решений. Среди них – о назначении Ху Цзиньтао первым заместителем председателя Центрального военного совета КНР, о назначении новой группы политкомиссаров в большие военные округа, а также об изменении состава некоторых больших военных округов. Однако отсутствие единства по декоммерциализации вооруженных сил не позволили провести данное решение.

Вдень проведения пленума ЦК КПК в центральной печати был распространен некролог агентства «Синьхуа» о кончине на 92-м году жизни бывшего Председателя КНР, бывшего члена ПБ ЦК КПК, бывшего ответственного секретаря ЦВС КНР Ян Шанкуня, названного в некрологе соратником Дэн Сяопина в деле модернизации страны. Несмотря на преклонный возраст, Ян Шанкунь

ив 1998 г. контактировал с отставными военачальниками, совершал поездки в провинции, а в начале года побывал в Сянгане.

Итоги социально-экономического развития КНР в 9-й пятилетке

Предварительные итоги 9-й пятилетки (1996–2000 гг.), которые были подведены премьером Госсовета Чжу Жунцзи на 5-м пленуме ЦК КПК 15-го созыва в октябре 2000 г., показали высокую эффективность экономической политики правительства. Согласно официальной информации, основные задачи 9-й пятилетки были выполнены полностью, стратегические цели «второго шага» модернизации реализованы. Средний прирост ВВП составил 8,3% в год, вместо запланированных на 9-ю пятилетку 8,0%. Совокупный объем ВВП составил в 2000 г. 8 трлн 940 млрд юаней, или более 1 трлн долл. при пересчете по официальному курсу. Величина ВВП на душу населения превысила 800 долл. США. (Абсолютные показатели роста ВНП на 2000 г. были перевыполнены еще в 1995 г., показатели ВВП на душу населения – в 1997 г.) По принятой международной классификации Китай перестал относиться к числу стран с низким уровнем доходов населения.

Продолжающееся изменение структуры сельского хозяйства привело к сокращению удельного веса натуральных хозяйств, увеличению товаризации сельскохозяйственной продукции, что обеспечило быстрый рост производства мяса, яиц и фруктов. На большей части территории страны стала функционировать сеть допроизводственного, производственного и послепроизводственного обслуживания сельскохозяйственного производителя. Сельские дворы могли получать благодаря этому необходимую информацию и финансовые средства, способствующие сбыту и переработке продукции. Выросла производительность и рентабельность сельских дворов.