Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

лей деревни. Закон определял низовым организациям КПК руководящую роль в развитии системы самоуправления деревни. Статья 3 предусматривала, что «низовые организации КПК в деревне поддерживают и обеспечивают развитие сельского самоуправления и непосредственную реализацию демократических прав населения».

Первые шаги правительства Чжу Жунцзи

Важным событием экономической жизни КНР стала первая сессия ВСНП 9-го созыва, проходившая с 5 по 19 марта 1998 г. В Докладе о работе правительства Ли Пэн дал характеристику достижений и главных проблем социаль- но-экономического развития страны. Согласно докладу, за отчетный период (1993–1997 гг.) ежегодные темпы экономического роста составили 11%, объем ВВП в 1997 г. – 7,477 трлн юаней или 901 млрд долл. Доходы жителей деревни увеличивались ежегодно на 5,4%, а жителей города – на 6%.

Докладчик много внимания уделил основным проблемам экономического развития, решение которых передавал преемнику – Чжу Жунцзи, среди них проблема госпредприятий; безработица и трудоустройство; финансы; ухудшение состояния окружающей среды. Усугубляющим перечисленные проблемы обстоятельством он назвал ухудшение общественного порядка. Излагая видение путей их решения, Ли Пэн отметил необходимость осторожного подхода к реформе государственных предприятий. Осторожность должна проявляться, говорилось в докладе, в сохранении поэтапного подхода и отказа от поспешного акционирования госпредприятий.

В области социальной политики Ли Пэн сделал акцент на необходимости искать решение проблемы трудоустройства рабочих и служащих, уволенных в результате структурных реформ, путем разработки программ профессиональной переподготовки и создания условий для направления высвобождающейся рабочей силы в негосударственные секторы экономики и сферу услуг. Ли Пэн обозначил в качестве безотлагательной проблему вызволения из бедности 10 млн крестьян и предложил принять в качестве планового на 1998 г. рост ВВП в размере 8%, а инфляции – 3%. Впервые была поставлена задача по темпам роста инвестиций – 10%, что выражало тревогу правительства за снижение динамики

вэтой сфере. Касаясь вопроса о судьбе макроэкономического регулирования, Ли Пэн заявил о необходимости усиления его роли, так как альтернативой этому, по его словам, является состояние хаоса.

Правительству КНР, которое возглавил Чжу Жунцзи, предстояло, прежде всего, добиться успеха в завершении 9-го пятилетнего плана, заканчивавшегося

в2000 г., и «второго шага» трехшаговой экономической программы, о которой говорил Дэн Сяопин в начале 1980-х годов. Экономическое строительство должно было обеспечить комплексную стратегию развития производительных сил, которая предусматривала осуществление всесторонней реформы и «правильное регулирование отношений реформы, открытости и стабильности, поддержание стабильного политического климата и общественного порядка».

Выпускники программы профессиональной переподготовки

Экономическая политика Правительства КНР характеризовалась переводом экономики аграрной и индустриальной к экономике с хорошо развитой сферой услуг и переходом от системы централизованного планирования к современной рыночной системе.

По оценке одного из ведущих китайских экономистов Ху Аньгана, идеи которого нашли воплощение во многих принятых высшим китайским руководством решениях, экономическое развитие Китая накануне XXI в. осуществлялось в условиях существования шести внутренних и внешних «вызовов», к которым Ху Аньган отнес:

–необходимость регулирования структуры всей китайской экономики;

–безработица (фактическая безработица составляла на конец 1997 г. 6–7%);

–нарастание имущественного расслоения между людьми, городом и деревней, между отдельными регионами;

–обострение экологической ситуации (ежегодно ущерб от загрязнения окружающей среды составлял от 3 до 5% ВВП);

–небывалый размах коррупции, охвативший не только кадры партгосаппарата, но и вооруженные силы и правоохранительные органы;

–постоянная угроза государственной и общественной стабильности. Фактически решения XV съезда КПК по вопросам социально-экономи-

ческого развития предусматривали ответы на все перечисленные «вызовы», а Госсовет КНР взял за основу своей деятельности работу по реализации данных решений.

Азиатский финансовый кризис 1997 г., который не принес Китаю такого ущерба, как многим соседним государствам, тем не менее, обернулся для КНР сокращением объема экспорта, на внутреннем рынке стала усугубляться проблема перепроизводства. С 1998 г. стало заметно, что «рынок продавца»

снеизбежным дефицитом товаров меняется в стране на «рынок покупателя»

сприсущим ему избытком товаров и проблемой перепроизводства.

Продолжая выполнять принятую ранее для 9-й пятилетки стратегическую установку на подавление инфляции, власти активно применяли меры экономического, политического, административного и правового характера. На первое место была поставлена задача повышения материального производства и стимулирования внутреннего потребления. Прежде всего, было решено ускорить корректировку отраслевой структуры промышленности. Первыми были сокращены устаревшие производственные мощности в текстильной промышленности, закрыто множество мелких шахт. С 1999 г. процесс сокращения устаревших производственных мощностей распространился еще на два десятка промышленных отраслей, охватив предприятия черной металлургии, нефтехимии, машиностроения, электроники, строительных материалов и др.

Для стимулирования структурной перестройки на многие виды промышленной продукции были снижены отпускные цены. Способствуя реализации продукции, эта мера, в свою очередь, отрицательно повлияла на финансовое положение государственных предприятий. Финансовые затруднения приводили к многочисленным случаям невыплаты зарплаты, увеличивали число новых безработных, служили поводом для социальных конфликтов. «Социальная цена» структурной перестройки выражалась числом в 23,8 млн рабочих мест – именно столько нужно было создать для полного решения проблемы безработицы в 1999 г.

Правительство пошло на крупномасштабную целевую эмиссию государственных облигаций, предназначенную для финансирования объектов инфраструктуры, дотирования государственных предприятий и провинций, более половины из которых зарабатывали денег меньше, чем расходовали. Это направление госрегулирования оказалось сопряжено с большим риском – в период с 1998 г. по 2000 г. сумма государственных долговых обязательств превысила размер годового консолидированного бюджета и составила 1137,7 млрд юаней. Председатель ПК ВСНП Ли Пэн и руководство некоторых провинций открыто выступили против масштабной эмиссии облигаций государственного долга.

Меры по стимулированию инвестиционного спроса оказались бы малоэффективными, если бы правительство одновременно не озаботилось проблемой распыленности средств в капитальном строительстве. Количество строящихся объектов достигло в 1998 г. рекордного уровня – 99 665. Правительство постановило сосредоточить средства и усилия в 1998 г. на 117 из них, 91 объект был включен в список ключевых с переходом на 1999 г. В 1999 г. в строй было введено 102 крупных объекта.

К числу приоритетов правительство относило реформу государственных предприятий, которые в 1998 г. дали 2/3 убытков, понесенных от деятельности всех промышленных предприятий. Была поставлена задача вывести из затруднений к концу пятилетки, т.е. к концу 2000 г., большинство убыточных крупных и средних предприятий государственного сектора. В 1998 г. правительство сделало акцент на применение апробированных мер административного характера, укрепляло руководящий состав, назначало на крупные предприятия уполномоченных ревизоров. Одновременно было проведено преобразование 68 тыс. государственных предприятий в акционерные компании с ограниченной ответ-

ственностью. 90% компаний были учреждены полностью на государственном капитале, 10% – на смешанном, с контрольным пакетом акций у государства.

Результатом предпринимаемых правительством усилий стало заметное изменение к 2000 г. роли главных секторов хозяйства в производстве ВВП. Удельный вес II сферы (промышленность и строительство) несколько увеличился – с 50%

в1997 г. до 50,9% в 2000 г., удельный вес I сферы (сельское хозяйство) заметно уменьшился с 19,1% в 1997 г. до 16,3% в 2000 г. Наибольшую положительную динамику показала III сфера (сфера услуг, транспорт, связь, торговля), которая увеличила свою долю в ВВП с 30,9% в 1997 г. до 32,8% в 2000 г.

Вопросы социально-экономического развития деревни были рассмотрены на 3-м пленуме ЦК КПК 15-го созыва, состоявшемся 14 октября 1998 г. и приуроченном к 20-й годовщине 3-го пленума ЦК КПК 11-го созыва. Участники обсуждения проблем деревни приняли развернутое решение, охватившее широкий круг вопросов. Характеризуя 20-летний опыт проведения реформы, пленум отметил низкий уровень развития производительных сил в сельском хозяйстве, большую долю натурального хозяйства, перенаселенность деревни и наличие

вней избыточной рабочей силы, низкий образовательный уровень крестьян, бедность значительной части крестьянских семей.

Эти и другие проблемы продолжали сохраняться, несмотря на большие успехи сельскохозяйственной реформы, в первую очередь, связанные с развитием

вдеревне рыночных отношений, предоставлением крестьянам самостоятельности при выборе форм хозяйствования, практикой закрепления производственных заданий за крестьянскими дворами, повсеместным созданием поселкововолостных предприятий.

Пленум сформулировал 10 установок развития деревни на период до 2010 г. и подтвердил отношение компартии к сельскому хозяйству как к важнейшей отрасли экономики. Была подчеркнута необходимость сохранения в качестве основы деревенской экономики общественной собственности, сохранения практики сосуществования различных форм хозяйствования, основанных на разных формах собственности, повышения научного и технического уровня сельского хозяйства, осуществления дальнейшей урбанизации в аграрных районах. Пленум поставил задачу повысить доходы крестьян к 2010 г. до уровня «малого достатка». Среди наиболее ожидаемых крестьянами решений была установка на действенное облегчение налогового бремени, освобождение их от незаконных налогов.

Вполитической части решений была сформулирована установка сочетать экономическую и политическую реформы на низовом уровне. Пленум поставил перед низовыми парторганизациями задачу добиваться усиления руководящей роли компартии в жизни деревни. В качестве важных политико-правовых условий преобразования деревни были названы соблюдение до низового уровня включительно принципов демократического строительства и обеспечение правовых гарантий самостоятельности крестьян, была декларирована установка прилагать бóльшие усилия к формированию нового типа крестьянина, соответствующего потребностям развития хозяйства и поднявшегося на уровень социалистической духовной культуры.

На пленуме получила одобрение новая форма хозяйствования – чаньехуа. Ее суть заключалась в увязывании смежных звеньев общественного производства по принципу «от поля до прилавка» с целью оптимизировать производственный процесс и повысить доходы крестьян.

Система государственной службы

Реформа системы государственной службы КНР, призванная заменить прежнюю директивную систему «всеобщего централизованного распределения кадров» и обеспечить соответствие кадровой политики требованиям, предъявляемым задачами модернизации экономики, начала разрабатываться еще в 1980-е годы Министерством кадров КНР. Но в конце 1980-х под влиянием общего «замораживания» реформ вследствие событий на площади Тяньаньмэнь она была временно приостановлена, а затем продолжена после стабилизации общеполитической ситуации и активизации реформ. Реформирование кадровой системы шло по линии формирования нормативно-правовой базы государственной службы, четкой регламентации подбора и назначения кадров (по результатам экзаменов), контроля, аттестации, смещения кадров, условий труда и т.д. В апреле 1993 г. после длительной предварительной подготовки и отработки в экспериментальном порядке основных элементов вводимой системы государственной службы Госсоветом КНР было принято «Временное положение о государственных служащих», а в ноябре – «Руководство по введению системы государственных служащих». Временное положение распространялось на всех лиц, выполнявших административные функции, и предусматривало разработку четких должностных инструкций и определение служебной компетенции для всех должностей, проведение аттестации действующего административного персонала, введение механизмов зачисления на службу, ее прохождения, обучения и подготовки, ротации кадров, порядка присвоения служебных рангов, установления зарплаты и т.д. Временное положение предусматривало проведение экзамена на занятие неруководящих должностей с обязательным опубликованием в СМИ сообщений о наборе на штатные должности в административном аппарате. В экзаменах мог принять участие любой гражданин КНР независимо от происхождения, пола, социального положения и т.д., обладающий требуемыми для кандидата на должность личными качествами. Если раньше работник, находящийся на штатной должности, не мог быть уволен или понижен в должности, то теперь это допускалось при определенных условиях. Временным положением было запрещено госслужащим заниматься любой коммерческой деятельностью, приносящей прибыль. В положении содержалась особая регламентация кадровых назначений и служебной компетенции, призванная исключить влияние родственных отношений на профессиональную деятельность кадровых работников.

Основные установления Временного положения получили развитие в ряде принятых в 1995–1996 гг. Министерством кадров нормативных документов («Временное положение об уходе в отставку и увольнении с должности государственных служащих» – июль 1995 г., «Временное положение о поощрении