Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

Стратегия развития Китая на «третьем этапе» экономической реформы 545

В ходе реализации пятилетнего плана темпы экономического роста в 2001 г. были обеспечены даже с некоторым превышением – ВВП вырос на 7,3%, внешнеторговый оборот – на 7,5%, сберегательные вклады населения достигли 7,23 трлн юаней, доходы городского населения увеличились на 8%, а деревенского – на 4%. Разница в темпах роста доходов горожан и жителей деревни вызывала в руководящих кругах все большее беспокойство. Если в 2000 г. номинальные доходы на душу населения в городе были в 2,79 раза выше, чем в деревне, то в 2002 г. – уже в 3 раза и более. Из деревни усиливался отток рабочей силы, однако деревня продолжала оставаться перенаселенной, а ее жизнь продолжала определяться стратегией выживания, которая вела к пробуксовке официального курса на внедрение стратегии роста. К выживанию крестьян толкал и процесс обезземеливания, часто происходивший в результате изъятия местными властями за бесценок крестьянской земли под предлогом создания «районов освоения». В последующем земля нередко использовалась новыми хозяевами для несельскохозяйственных нужд или продавалась по более высокой цене. Стратегия выживания была обусловлена также снижением бюджетных ассигнований на поддержку сельского хозяйства, нехваткой банковского кредита, сохранением ножниц цен на сельхозпродукцию и промышленные товары.

Стратегия развития Китая на «третьем этапе» экономической реформы

В отличие от стран Восточной Европы и России Китай не пошел по пути радикального перехода к новой экономической и политической системе, а ограничился реформами, связанными с последовательным переходом от плановой к рыночной экономике, разбитым на несколько этапов. На первом этапе (декабрь 1978–сентябрь 1984 г.) был выдвинут лозунг: «плановая экономика – основа, рыночное регулирование – дополнение». В этот период основное внимание уделялось деревне, но и в городе проводились эксперименты по расширению хозяйственной самостоятельности предприятий, создавались специальные экономические зоны. Для второго этапа (октябрь 1984–декабрь 1991 г.) – этапа развертывания реформ использовался лозунг «плановая товарная экономика». На этом этапе центр тяжести реформы переместился из деревни в город, государственные предприятия стали основным звеном реформы, а основное внимание при переходе к рынку было уделено реформе цен. При этом реформа стала постепенно распространяться на социальную сферу, развитие науки, техники и образования. По мнению Ли Теина, до 2003 г. являвшегося президентом АОН Китая, «главным принципиальным моментом в теории реформы экономической системы в Китае явилась новая постановка целей экономической реформы в условиях социализма».

Третий этап, который длился с 1992 по 2003 г., проходил под лозунгом «социалистической рыночной экономики». На этом этапе формировалась новая экономическая система, где главным являлось дальнейшее расширение и развитие

рынка, создание новой системы управления предприятиями, а также формирование новой системы макрорегулирования и контроля со стороны государства.

Первые два этапа фактически были подготовкой для реализации концепции экономической реформы. Лишь в ходе третьего этапа произошел переход к рыночной экономике, построенной на основе всемерного развития предприятий различных форм собственности и постепенного допуска предпринимателей к участию в принятии государственных решений. В ходе реформы управления предприятиями все большее число рабочих и служащих становились акционерами, на многие акционерные предприятия и предприятия с участием иностранного капитала административно-управленческий персонал набирался по конкурсу, а не по назначению КПК и вышестоящих ведомств. В новой экономической системе главным звеном являлось расширение и развитие рынка, создание новой системы управления предприятиями, формирование системы макрорегулирования и контроля.

В Китае отказались от использования монетаристских методов перехода к рыночной экономике, была выработана собственная теория «социалистической рыночной экономики», которая обеспечила постепенный переход к рыночной экономике без «шоковой терапии» и постоянное повышение жизненного уровня населения.

Используя стратегию сравнительных преимуществ, в Китае стали развивать трудоемкие отрасли производства – сельское хозяйство, легкую промышленность, торговлю, услуги, что позволило уже на первом этапе обеспечить прирост дефицитных ресурсов за счет выхода отраслей на границу производственных возможностей. В Китае происходило перераспределение доходов через двухколейную систему цен, распределение ресурсов и государственный бюджет. Передача прав предприятиям и разрешение им распоряжаться прибылью на микроуровне стимулировали создание новых ресурсов и их размещение в отраслях экономики, пользовавшихся меньшей поддержкой государственного бюджета. Высокий экономический рост и упорядочение отраслевой структуры было обеспечено государственной политикой налоговых и кредитных льгот для убыточных или малорентабельных, а также техноемких отраслей с высоким порогом инвестиций – электроника, угольная промышленность, машиностроение, приборостроение и др.

Несмотря на нарастание экономической мощи и повышение роли в мировой экономике, по объему душевого ВВП в начале 1990-х гг. Китай занимал 140-е место из 260 стран и регионов мира, более чем в 30 раз уступая уровню развитых стран. Такая же ситуация была характерна и для натуральных объемов производства основных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции. С одной стороны, Китай по объему производства многих натуральных показателей находился на 1–4-м местах в мире (хлопка, фруктов, мяса, рыбы, яиц, зерновых, масличных – на 1-м, шерсти, чайного листа – на 2-м, сои и бобовых – на 4-м, угля, цемента, химических удобрений, стали и проката – на 1-м, электроэнергии и хлопчатобумажных тканей – на 2-м). С другой стороны, по объему промышленной и сельскохозяйственной продукции на душу населения он по-прежнему отставал от развитых стран мира, а по производству молочных

Стратегия развития Китая на «третьем этапе» экономической реформы 547

продуктов, являющихся одной из важных характеристик потребления белка –

иот развивающихся стран.

Содной стороны, в таких специальных экономических зонах, как Шэньчжэнь и Сямэнь, которые ориентировались на привлечение гонконгского и тайваньского капиталов, экономические успехи были значительны, в эти зоны совершали визиты делегации из многих стран мира как с целью организации совместного бизнеса, так и для изучения практического опыта перехода экономики от плана к рынку. Но наряду с успешным опытом развития СЭЗ были

именее успешные примеры и даже провал создания СЭЗ на острове Хайнань. Именно в СЭЗ Хайнань местные власти максимально воспользовались полученными привилегиями и вместо развития экономики занялись спекуляцией, импортируя из-за рубежа товары, в основном предметы роскоши, для ввоза которых действовал льготный режим налогообложения, и перепродавая их втридорога в другие китайские провинции. Этот вопрос обсуждался отдельно на закрытом заседании Политбюро ЦК КПК, и уже в конце 1980-х годов остров Хайнань лишился особого статуса.

В других регионах КНР, включая города центрального подчинения – Пекин, Шанхай и Тяньцзинь, также не все проходило гладко, что вызывало множество дискуссий как в научной среде, так и в средствах массовой информации. Колебания в китайском руководстве были связаны не только с результатами экспериментов по переходу к рынку в самом Китае, но и с негативными результатами экономической реформы в СССР и странах Восточной Европы. Многим в китайском руководстве представлялось, что в результате доведения до логического конца экономической модели перехода к рынку может быть не только отстранена от власти КПК, но и произойдет распад КНР.

На XIV съезде КПК (октябрь 1992 г.) был провозглашен курс на ускорение

иуглубление экономических реформ, а на 3-м пленуме ЦК КПК 14-го созыва (октябрь 1993 г.) было заявлено о начале нового этапа в развитии экономической реформы – этапа перехода от «плановой товарной экономики» к «социалистической рыночной экономике». С этого момента стала формироваться новая экономическая система, где главным были дальнейшее расширение рынка и создание новой системы управления предприятиями, а также формирование новой системы макрорегулирования и контроля со стороны государства.

Таким образом, за 15 лет в Китае поняли, что главным в социализме является не плановый характер экономики, а постоянное развитие производительных сил, которое обеспечивает неуклонный рост жизненного уровня всего населения, и необходимость оптимального сочетания плановых и рыночных форм хозяйствования. Как говорил Дэн Сяопин после провала «большого скачка» (1958–1960 гг.), обосновывая необходимость временного отхода от централизованного управления и предоставления большей хозяйственной самостоятельности отдельным предприятиям: «не важно, какая кошка – черная или белая, лишь бы она ловила мышей». В данном случае новая постановка целей экономической реформы задавала приоритеты в экономическом строительстве, определяемые не темпами социально-экономических преобразований и достижениями высоких плановых показателей, а формированием качественных изменений в самой экономике.

Реформа госсобственности

Одним из важных направлений в разработке теории реформы экономической системы явилась реформа собственности. В Китае была полностью пересмотрена точка зрения, согласно которой при социализме имела право на существование только одна форма собственности – общественная в двух видах – государственной (общенародной) и кооперативной (коллективной), а существование всех прочих форм собственности – частной, индивидуальной, государственно-частной, смешанной практически полностью отрицалось и отвергалось. Согласно китайской теории реформы собственности, при социализме могло существовать многообразие форм собственности при наличии общественной собственности в качестве основной.

В 80-е годы ХХ в. государство уделяло достаточно много внимания развитию предприятий государственного сектора. Вплоть до середины 1990-х годов происходил рост общей численности рабочих и служащих в государственном секторе – 74,5 млн человек в 1978 г., 89,9 млн человек в 1985 г., 103,5 млн человек в 1990 г. и 112,1 млн человек в 1994 г. Лишь с середины 1990-х годов началось сокращение численности занятых в государственном секторе, и только в 1998 г. на основании решений XV съезда КПК о реформе предприятий государственного сектора на них начались массовые увольнения избыточной рабочей силы. Следует отметить, что в результате увольнений доля занятых на предприятиях государственного сектора заметно снизилась с 78,3% от общей численности рабочих и служащих в 1978 г. до 28,9% в 2002 г. Более того, на третьем этапе реформы с 1992 г. по 2003 г. доля занятых в государственном секторе в результате акционирования госпредприятий и сокращения на этих предприятиях избыточной рабочей силы (сяган) заметно сократилась как в общей численности рабочих и служащих – с 60,2% в 1994 г. до 28,9% в 2002 г., так и в общей численности экономически активного населения – 16,6% в 1994 г. и 9,5% в 2002 г.

Таким образом, на первом и втором этапах реформы до середины 1990-х годов численность рабочих и служащих государственного сектора продолжала расти, хотя ее доля постепенно сокращалась. Лишь на третьем этапе, с середины 1990-х годов началось абсолютное снижение занятых на предприятиях государственного сектора, но не за счет изменения формы собственности предприятий, а за счет массовых увольнений избыточной рабочей силы и их перехода на предприятия других форм собственности.

Важнейшим фактором реформы стало постепенное создание многоукладной экономики и конкуренции на товарном рынке. На первом этапе в ходе внедрения семейного подряда были созданы источники накопления в деревне, произошло развитие негосударственного сектора экономики в городах. Это позволило к середине 1980-х годов заложить основы для создания многоукладной экономики и формирования рынка средств производства, а также связанного с ним рынка недвижимости и ценных бумаг. В КНР этот рынок формировался не за счет приватизации и ваучеризации, как в России, а на базе развития негосударственных секторов, и сложился к концу 1980-х годов. Это позволило в 1990-е годы

провести акционирование государственных предприятий. При этом контрольный пакет акционерного общества, как правило, оставался в руках государства. Процесс акционирования происходил на основе формировавшегося в течение многих лет экономического законодательства при жестком контроле со стороны государства.

В результате в 1990-е годы произошли заметные изменения в структуре собственности, которые можно проследить с помощью статистики в сфере занятости (табл. 11).

Особенно быстро стали развиваться процессы создания предприятий новых форм собственности с конца 1990-х годов после того, как началась кампания по сокращению избыточной рабочей силы на государственных и коллективных предприятиях в городах. Для получения источников доходов уволенные рабочие и служащие были вынуждены сами создавать предприятия, чаще всего индивидуальные или частные, или наниматься на работу на такие предприятия.

К этому следует добавить, что «волостно-поселковые предприятия» на практике не являлись в чистом виде коллективными, а, по сути дела, являлись частными или акционерными. Как правило, эти предприятия создавались на средства либо местных кадровых работников, либо богатых крестьян, либо на основе паевых взносов и тех, и других. В ходе привлечения иностранного капитала в КНР стали также создаваться предприятия различных форм собственности.

Однако решающую роль в экономическом развитии Китая по-прежнему играли предприятия государственного сектора, на которых была сконцентрирована значительная часть основных производственных фондов и рабочей силы. В целях повышения эффективности управления этими предприятиями руководство КНР в 1990-е годы выдвинуло лозунг развития акционерной формы собственности (гуфэньчжи соючжи), который стал своего рода практической реализацией теории собственности, отражающей разделение двух понятий – «общественная собственность» (гунъючжи) и «формы реализации общественной собственности» (гунъючжиды шисянь синши). Предполагалось, что основной формой реализации общественной собственности должна стать акционерная форма.

Одной из особенностей принятого на 3-м пленуме ЦК КПК 14-го созыва решения являлось определение принципов имущественных прав и задач по их обеспечению. Важность этой проблемы возрастала по мере углубления реформы. 3-й пленум, определив курс реформы государственных предприятий, отметил, что четкое определение имущественных прав должно стать первоочередной особенностью системы современных предприятий. Построение рациональной структуры имущественных прав (прав акций) не только приведет к диверсификации субъектов инвестирования, но и является основополагающим требованием трансформации государственных предприятий в компании. Проведение реформы управления государственным имуществом было невозможно без уточнения и определения имущественных прав собственника и инвесторов. Реформа коллективных предприятий, в сущности, являлась реформой имуще-