Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

Две остальные модели развития сельских районов – г. Вэньчжоу (пров. Чжэцзян) с прилегающими уездами и волость Гэнчэ г. Суцянь (пров. Цзянсу) – характеризовались стандартной ситуацией сельского района, в котором отсутствуют какие-либо ресурсные преимущества по сравнению с другими районами Китая. Как правило, такие районы находились в глубинке и им требовалось длительное время, чтобы вести развитие на собственной экономической основе. Они были удалены от крупных промышленных предприятий и от транспортных центров, там отсутствовали значительные запасы природных ресурсов. Как показал опыт Вэньчжоу и Гэнчэ, большая часть предприятий вне сферы сельского хозяйства создавалась за счет накоплений одной семьи или группы семей. В свою очередь, большая часть этих предприятий по форме собственности являлись частными или индивидуальными, были заняты производством товаров первой необходимости или в «третьей сфере» – торговля, транспорт, питание, первичная обработка сырья и кустарные промыслы.

Существовал еще один тип развития сельских районов, который характеризовался сложными природными условиями (леса и горы, незначительная площадь пахотной земли), отсутствием транспортных связей не только с уездным центром, но и с волостью. Как правило, в китайской прессе такие районы называют «горными районами» (шаньцюй), ассоциирующимися с бедностью их жителей.

В результате внедрения системы подворового подряда в китайской деревне выяснилось, что в сельскохозяйственном производстве не требуется такого количества рабочей силы. Поэтому одной из главных проблем реформы на селе стало трудоустройство избыточной сельской рабочей силы. Если до начала 1980-х годов сельские жители в Китае закреплялись за дворами, им было крайне трудно сменить место жительства и переехать на работу в город, то в ходе реформы процесс миграции избыточной рабочей силы из деревни в город

иперемещение из сферы сельского хозяйства в несельскохозяйственную сферу стали приветствоваться. Трудоустройство сельской рабочей силы в результате постоянной миграции между городом и деревней стало важным путем увеличения доходов крестьян и ускорения процесса урбанизации.

Лишь на третьем этапе реформы – этапе «социалистической рыночной экономики» проблема формирования рынка в сельской местности приобрела первостепенное значение. В это время стали создаваться оптовые рынки, структура которых сформировалась к концу 1990-х годов. В основу этой структуры было положено огромное количество первичных сельских рынков на уровне уезда

иниже, на которых крестьяне сами реализовывали свою продукцию, на них практически не было посредников, объем товарной продукции, предлагаемой отдельным продавцом, был невелик. Второй уровень пирамиды – многочисленные оптовые рынки 2-й категории на уровне уездов, округов, провинций. Их товарооборот составлял примерно 30% всего розничного оборота страны. Именно эти рынки формировали основу системы рыночной экономики в Китае. На верхнем уровне находились крупные оптовые рынки общегосударственного значения 1-й категории, которые обеспечивали закупку и сбыт основных видов сельскохозяйственной продукции – рынки зерна и растительного масла, овощей,

мороженой продукции, сахара, фруктов, продукции водного промысла и специфических видов продукции (кожа, мех, шерсть, бамбук, чай и др.). Кроме того, в середине 1990-х годов в Китае стали создаваться фьючерсные оптовые рынки как по всем видам сельскохозяйственной продукции, например в Шанхае, так

ипо отдельным видам сельскохозяйственной продукции – зерна в Чжэнчжоу (пров. Хэнань), каучука, кофе, пальмового масла в пров. Хайнань, сои в Даляне (пров. Ляонин). Государственное регулирование на рынках было сильнее на более высоких уровнях, на оптовых рынках уровня уезда и ниже присутствие государства было практически незаметно.

Важнейшей проблемой китайской деревни в условиях реформы оставалось большое количество налогов и поборов с крестьян. Хотя в государственных постановлениях указывалось, что общая доля всех видов налогов на крестьян не должна превышать 5% чистого дохода в текущем году, однако, как показывали различные обследования, эта доля оказывалась значительно выше по трем причинам. Во-первых, местные власти часто давали искаженную информацию, в которой показывались более высокие доходы крестьян, чем они были на самом деле. Во-вторых, по-прежнему сохранялась необходимость в отчислениях крестьян на различные местные нужды, в частности на образование, электрификацию деревни, строительство дорог и др. В-третьих, оставались большие долги волостей и поселков, выплата которых также в основном происходила за счет крестьян.

Рост долгов во многом был связан с завышенным фондом оплаты труда за счет раздувания аппарата управления волостей, поселков и уездных центров. По данным статистики, в конце 1990-х годов в КНР насчитывалось свыше 38 млн служащих, занятых в административно-управленческом аппарате на всех уровнях, т.е. в соотношении к общей численности населения как 1:30. Общая численность служащих в аппарате партийных и правительственных органов на уровне уезда и выше была более 600 тыс. человек, на уровне волостей и поселков – более 2 млн человек. Особенно были раздуты штаты на уровне волостей

ипоселков – от нескольких десятков до 200–300 аппаратчиков в одной волости или одном поселке. Помимо кадровых работников (ганьбу) парткома деревни

идеревенского комитета имелось еще большое количество местных кадровых работников, например командир роты народного ополчения (миньбин), секретарь комсомольской организации, председатель женсовета, председатель страхового фонда, ответственный по планированию рождаемости, электрик, ответственный за водоснабжение и много других должностей, которые содержатся за счет местного бюджета. Все эти расходы ложились тяжелым бременем на крестьянина, который в год должен был платить 400–500 юаней различных налогов и поборов.

Денежная политика и борьба с инфляцией

Одной из основных задач реформы стало формирование рыночной инфраструктуры. Для решения этого вопроса руководство КНР обратило особое внимание на три основных составляющих – инвестиционный спрос, внутренний рынок и система ценообразования. В ходе реформы было признано, что товаром

являются не только средства производства, но и факторы производства. Иными словами, в Китае было признано наличие не только рынка средств производства и предметов потребления, но и наличие рынка факторов производства, таких как рынок капитала, рабочей силы, техники и технологии, информации и др.

Для развития всех видов рынков – средств производства, предметов потребления и факторов производства в ходе экономической реформы в КНР основным инструментом был избран контроль над ценообразованием. На первых этапах реформы в 1980–1990-х годах был взят курс на государственный контроль над ценами и сохранение директивных цен на основные сырье и материалы при установлении так называемой «двухколейной» системы цен (шуангуйчжи цзягэ). В результате использования двухколейной системы цен китайскому руководству удалось снизить инфляцию и не допустить ее выхода из-под контроля. Опыт Китая в сфере перехода к рынку и либерализации цен показал, что главным было формирование механизма ценообразования в условиях рынка, а также государственный контроль над ценами в условиях монополии покупателя (государственные закупки сельскохозяйственной продукции, торговля факторами производства) и необходимость сохранения в течение довольно длительного периода времени «двухколейной» системы цен на средства производства и ее устранения по мере формирования институциональных основ функционирования рыночного механизма ценообразования.

За 25 лет комплекс мер по контролю за формированием рыночной экономики дал свои результаты, высокие средние темпы роста валового внутреннего продукта, снижение доли расходов госбюджета в объеме ВВП, значительное увеличение инвестиций в основные производственные фонды и постоянный рост их доли в объеме ВВП, рост потребительских доходов населения при сохранении низкой инфляции. Однако эти процессы в экономике КНР шли наряду с быстрым ростом денежной массы (М2) в обращении. В частности, в 1994 г. доля денежной массы (М2) в ВВП составляла 97,3% при индексе потребительских цен 124,1, в то время как в 2005 г. доля денежной массы в обращении (М2) увеличилась до 163,2 при индексе потребительских цен всего 101,8 (табл. 12).

В результате государственного контроля за денежным обращением и процессами ценообразования темпы инфляции в Китае были чрезвычайно низкими по сравнению с другими странами с переходной экономикой. В целом, на протяжении 20 с лишним лет реформ руководству КНР удавалось сдерживать инфляцию за исключением лишь двух периодов – 1988–1989 гг. и 1992–1994 гг. Первый период относительно невысокой по сравнению со странами Восточной Европы и Россией инфляции был больше связан с борьбой внутри китайского руководства по вопросам перехода к рыночным ценам. Однако и незначительная инфляция в 18% в год способствовала возникновению событий на площади Тяньаньмэнь. Всплеск инфляции в 1992–1994 гг. был в большей степени связан с быстрым ростом инвестиций в основные производственные фонды, которые не были обеспечены соответствующей продукцией. Тем не менее, китайским реформаторам удалось с помощью экономических мер стабилизировать ситуацию в стране. Была проведена налоговая реформа, создана система «двойного бюджета» – регулярного государственного бюджета и инвестиционного бюджета

Таблица 13

Динамика изменений роста цен и уровня жизни населения в КНР. 1978–2009 гг., в % к предыдущему году

Источник: Чжунго тунцзи чжайяо – 2012. С. 23, 47–48, 89, 103.