Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

Таблица 11

Изменения структуры занятости по формам собственности в КНР. 1978–2008

Составлено по: Шэхуэйсюэ яньцзю, 1986. № 6. С. 20; China Statistical Yearbook – 1988. Р. 123, 125, 251, 257; Чжунго тунцзи няньцзянь – 1997. С. 96–97; Чжунго тунцзи няньцзянь – 2001. С. 107; Чжунго тунцзи няньцзянь – 2006. С. 128–129; Чжунго тунцзи чжайяо – 2008. С. 43–45.

ственных прав, а построение системы охраны частного имущества – ключевым звеном дальнейшего развития экономики необщественной собственности.

В 1997 г. в докладе на XV съезде КПК было выдвинуто положение о возможности и необходимости диверсификации форм реализации общественной собственности, что должно было дополнительно стимулировать развитие производительных сил. Также подтверждалось, что акционерная система является одной из форм организации капитала на современных предприятиях, которая приведет к разделению права собственности и права хозяйствования, повышению эффективности предприятий и использования капитала. Специально было отмечено, что акционерная система может быть эффективно использована как при капитализме, так и при социализме.

4-й пленум ЦК КПК 15-го созыва (1999 г.) подчеркнул, что для крупных

исредних государственных предприятий оптимальной является акционерная форма. Государство на этих предприятиях оставалось основным держателем акций, что позволяло расширять сектор смешанной экономики. В 2002 г. в материалах XVI съезда КПК данное положение было расширено и углублено. В них была сформулирована цель развития смешанного сектора экономики за счет расширения акционирования государственных предприятий за исключением небольшого числа унитарных государственных предприятий.

С1990-х годов произошли серьезные изменения в структуре госпредприятий. ГСУ КНР были проведены обследования 4371 предприятия, в том числе 514 государственных предприятий, 181 основного предприятия центрального подчинения, 94 предприятий, на которых проводился эксперимент Госсовета КНР по созданию системы современных предприятий, 121 «материнской» компании, участвовавшей в эксперименте Госсовета КНР по преобразованию государственных предприятий в корпорации, а также более 3000 базовых и экспериментальных предприятий провинциального уровня. В результате обследования было установлено, что к началу 2002 г. на 76% (3322) предприятий была проведена реорганизация. Среди реорганизованных предприятий доля государственных компаний в форме акционерных компаний и акционерных компаний с ограниченной ответственностью составила 74%. В объеме уставного капитала реорганизованных в компании 3322 предприятий (1143,7 млрд юаней) 738,3 млрд юаней или 64,55% составлял государственный капитал и 405,4 млрд юаней или 35,45% прочие виды капитала, включая коллективный капитал, капитал юридических лиц, личный и иностранный. Это свидетельствовало о постепенном формировании диверсифицированной системы инвестирования

иимущественных прав. Согласно обследованиям, на конец 2001 г. более 90% новых предприятий представляли собой акционерные общества, а 70% старых предприятий были акционированы, число унитарных государственных и частных предприятий стало постепенно сокращаться.

Роль акционирования в условиях реформы собственности стала приобретать особенно большое значение. Во-первых, стимулирование акционирования государственных предприятий и активизация реформы компаний привлекало негосударственный капитал для участия в реструктуризации государственных предприятий. Во-вторых, в результате реформы произошло сокращение числен-

ности государственных унитарных предприятий. В-третьих, компании с ограниченной ответственностью также смогли инвестировать часть своих средств на покупку акций предприятий необщественной собственности, однако в этом случае предполагалось строго руководствоваться принципами свободы сделок и равной конкуренцией, и ни в коем случае не допускать коррупции. Таким образом, основным направлением реформы собственности на третьем этапе стало акционирование предприятий государственного сектора и постепенное их превращение в систему крупных корпораций.

С 1990-х годов главной задачей реформы в сфере преобразования отношений собственности и управления предприятиями стал переход от управления отдельными предприятиями к корпоративной системе управления через создание компаний, от управления товарными потоками к управлению финансовыми потоками, от управления предприятия единственным инвестором к управлению группой инвесторов. Особое значение приобрело совершенствование системы управления государственным имуществом. Как показала практика реформы 1980–1990-х годов, эффективность управления предприятиями государственного сектора была ниже эффективности управления предприятиями других форм собственности по различным показателям, начиная от объема убытков и затрат на единицу инвестированного капитала и кончая наличием избыточной рабочей силы на предприятиях как в цехах, так и среди административно-управленческого персонала.

К середине 1990-х годов в результате развития негосударственных секторов экономики постепенно сформировались рынок средств производства, рынок недвижимости, рынок ценных бумаг и рынок рабочей силы. Только в 1990-е годы на третьем этапе реформы для управления государственными предприятиями стали создаваться акционерные компании, в которых, как правило, контрольным пакетом акций владело государство через созданные центральными или местными органами власти предприятия либо фонды.

Развитие сельских районов

На начальном этапе реформы китайская деревня перешла на систему производственной ответственности. В результате в ряде регионов каждый крестьянский двор имел два вида земельного надела – поле ответственности (цзэжэньтянь) и поле пайка (коулянтянь). Сельскохозяйственная продукция с поля ответственности продавалась государству по установленным оптовым ценам, а продукция с поля пайка шла на свободный рынок по равновесным ценам в зависимости от соотношения спроса и предложения. В этих условиях в начале 1980-х годов китайские крестьяне были заинтересованы производить как можно больше продукции, чтобы больше оставалось для продажи на свободном рынке. В результате резко выросла производительность труда, сельские жители богатели быстрее, чем жители городов.

С середины 1980-х годов центр тяжести экономической реформы постепенно переместился из деревни в город. В городах стали создаваться предприятия различных необщественных форм собственности, значительно вырос-

ли доходы не только у владельцев этих предприятий, но и у занятых на них.

Вто же время темпы проведения экономических реформ в деревне заметно снизились, особенно в сравнении с городами приморской зоны, такими как Шанхай, Гуанчжоу, Ханчжоу, Далянь и др. В 1978 г. разрыв в доходах между городскими и сельскими жителями составлял 2,36 раза. С начала реформы он стал сокращаться и в 1983 г. достиг низшего уровня. Однако затем вновь стал расти, а с 1990-х годов его рост ускорился, увеличившись в 1994 г. до 2,86:1.

В1999 г. распределяемый доход на душу населения в городах и поселках составил 5854 юаня, в деревне – 2210 юаней, а разрыв в доходах между жителями города и деревни – 2,65:1. Одновременно происходил и разрыв по реальным доходам. В конце 1990-х годов перед руководством КНР встал вопрос о проведении дальнейших мероприятий экономической реформы в деревне.

Одним из основных вопросов реформы в китайской деревне в 1990-е годы оставалась система землепользования, которая закрепляла крестьянина за земельным наделом и сдерживала развитие товарных отношений. После принятия Документа ЦК КПК №11 с 1993 г. начался новый этап реформы в деревне.

Втечение этого этапа основой хозяйственной деятельности на селе оставалась система семейного подряда при сохранении двух видов участков земли за крестьянским двором. Срок земельного подряда был продлен в среднем на 30–50 лет, а в районах с двухпольной системой подряда («поле ответственности» и «поле пайка») – на поле ответственности, где производится товарная продукция, был продлен на 7–10 лет, а на поле пайка, как и по всей стране, на 30–50 лет. При этом в деревне активно развивались другие формы собственности, такие как долевая (паевая) кооперация, аграрно-промышленные торговые комплексы смешанной формы собственности, госхозы, а также индивидуальные и частные предприятия.

Одним из ключевых вопросов реформы в деревне в 1990-е годы стало создание комплексной системы обслуживания сельского хозяйства, системы сельских рынков и поддержки сельскохозяйственного производства. В сельских районах были образованы станции технического, ветеринарного и агротехнического обслуживания крестьянских дворов в рамках одной волости (сян). Одновременно на уровне поселков и уездных центров создавались рынки по оптовым закупкам сельскохозяйственной продукции, на которых крестьяне могли сбывать продукцию по рыночным ценам. При этом государство создавало государственные резервные фонды по отдельным видам сельскохозяйственной продукции, что давало возможность с помощью рыночных мер регулировать цены, удерживая их как от резкого взлета, так и от сильного падения.

К1990-м годам действовало довольно много форм развития сельских районов КНР. Прежде всего, следует выделить две модели – модель юга Цзянсу и модель округа Вэньчжоу, которые, в целом, соответствовали двум качественно разным уровням экономического развития страны – развитые приморские районы и отсталые внутренние районы. В рамках этих двух основных моделей развития села существовала значительная специфика. Китайскими учеными было определено семь моделей развития сельских районов, особенности которых были связаны с наличием ресурсов и географическим положением: 1) модель юга Цзянсу; 2) модель пригородов Шанхая; 3) модель Чжуцзян (про-

винция Гуандун); 4) модель Цзиньцзян (пров. Фуцзянь); 5) модель Пиндин (пров. Шаньси); 6) модель Вэньчжоу (пров. Чжэцзян); 7) модель Гэнчэ (север пров. Цзянсу). Наиболее перспективными являлись первые две модели, характеризующие развитие сельских районов юга Цзянсу и пригородов Шанхая. Здесь преобладали коллективные волостно-поселковые предприятия промышленности с большим количеством занятых, обслуживающие крупные промышленные предприятия в дельте реки Янцзы. Опыт юга Цзянсу показывал пути развития китайской деревни в экономически развитых районах страны, где имелись хорошее транспортное сообщение, близость к развитым промышленным центрам, наличие определенных видов ресурсов. В этом случае почти вся избыточная рабочая сила деревни постепенно перемещалась на предприятия вне сферы сельского хозяйства – либо в города, либо на волостно-поселковые предприятия в сельской местности. Там постепенно формировался рынок рабочей силы и происходило сближение города с деревней. Такая модель развития требовала большого количества квалифицированной рабочей силы в сельских районах, поскольку характер производственных связей основной части предприятий предполагал сравнительно высокие первоначальные затраты и высокие требования к качеству конечной продукции.

Мало чем от модели юга пров. Цзянсу отличалась модель развития сельских районов в дельте реки Чжуцзян (пров. Гуандун) и на юго-востоке пров. Фуцзянь рядом с островом Цзиньмэнь, который находился под управлением тайваньской администрации. Основное отличие этой модели развития состояло в том, что большая часть волостно-поселковых предприятий представляла собой смешанные предприятия с гонконгским капиталом в пров. Гуандун из-за близости к Гонконгу и тайваньским капиталом в пров. Фуцзянь из-за близости к Тайваню. Большинство этих предприятий имели импортное оборудование, производили экспортную продукцию и вели активную конкурентную борьбу на внешнем рынке. В отличие от волостно-поселковых предприятий в дельте р. Янцзы продукция этих предприятий почти целиком направлялась на экспорт и не была ориентирована на внутренний рынок.

Модель развития сельских районов в уезде Пиндин (г. Янцюань, пров. Шаньси) была тесно связана с наличием больших запасов каменного угля. На первом этапе развивались волостно-поселковые предприятия угольной промышленности, в основном угольные шахты и карьеры, и связанные с ней отрасли. На следующем этапе на базе накоплений с доходов от продажи угля произошло развитие других отраслей промышленности – химической, металлургической, производства строительных материалов. На этих предприятиях также было занято относительно большое число работников – в среднем 32 человека на предприятие, как и в случае с моделями развития сельских районов в экономически развитых приморских провинциях. Однако в этом случае вся произведенная продукция шла на внутренний рынок. Главным ресурсным преимуществом данной модели развития стало наличие, с одной стороны, больших запасов каменного угля, расположенного близко к поверхности, что минимизировало затраты при его добыче, с другой – избыток неквалифицированной рабочей силы, что снижало затраты на ее содержание не только по сравнению со среднемировыми показателями, но и со среднекитайскими.