Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

банковский процент по краткосрочному кредиту составлял 7–8%, а долгосрочному – 9–10,5%. В дальнейшем как проценты на депозит, так и банковский процент по кредиту заметно снижались, и в начале XXI в. по текущим депозитам процент составлял всего 0,72% в год, на пять лет – 3,6% в год, в то время как банковский процент по краткосрочному кредиту составил – 5,2–5,5%, а по долгосрочному – 5,7–6,0%. В этих условиях избыточная денежная масса пошла не на потребительский рынок, а либо на банковские депозиты, либо на рынок инвестиционных товаров, что позволило снизить банковскую учетную ставку в среднем до 6% годовых, сдержать инфляцию и обеспечить дополнительный прирост производственных мощностей. Все эти меры, в конечном счете, способствовали быстрому росту промышленной продукции и увеличению экспортного потенциала.

Главной целью китайской экономической реформы была отнюдь не либерализация экономики, а повышение жизненного уровня постоянно растущего населения страны на базе всестороннего развития производства. При этом государство освобождало себя от постоянного контроля за деятельностью экономических агентов, но делалось это постепенно, по этапам, в течение многих лет. Правительство по-прежнему сохраняло контроль за основными отраслями экономики (топливно-энергетические отрасли, транспорт, банковское дело) с помощью различных экономических рычагов, обеспечивая на первых этапах реформы за счет фиксированных цен на продукцию этих отраслей возможности для создания предприятий различных форм собственности и рыночной конкуренции между ними. Лишь после того как была сформирована конкурентная среда в той или иной отрасли экономики, государство начинало освобождать цены на основные средства производства.

Использование «двухколейной» системы цен в Китае при сохранении относительно высокой доли расходной части государственного бюджета в ВВП также во многом способствовало сохранению инфляционных процессов в стране под контролем. Лишь в отдельные годы индексы потребительских, товарных и оптовых цен были выше прироста заработной платы и доходов населения (табл. 13).

По всей стране доля рыночных цен неуклонно увеличивалась, а доля устанавливаемых (чжилинсин) и регулируемых (чжидаосин) государством цен неуклонно сокращалась. В начале XXI в. сохранялись устанавливаемые и регулируемые государством цены в основном в отраслях естественных монополий, таких как передача и распределение электроэнергии, местная телефонная связь и оптововолоконная сеть, почтово-телеграфная сеть, система навигационного слежения и контроля в гражданской авиации, железнодорожная информационная сеть и сеть монорельсовых дорог, сеть водоснабжения и система газопроводов.

Бюджетная политика и макроэкономический контроль

По мере развития экономической реформы доля расходов государственного бюджета в ВВП сокращалась, однако не столь стремительно, как это представляется на основании данных об исполнении государственного бюджета. Для борьбы с бюджетным дефицитом с 1982 г. в Китае использовался так назы-

ваемый «двойной бюджет»: регулярный государственный бюджет и бюджет капитального строительства. Основной целью «двойного бюджета» было выведение всех расходов по капитальному строительству за рамки регулярного госбюджета, весь излишек поступал в бюджет капитального строительства. Во избежание задержек платежей было разрешено проведение капитального строительства только при наличии реальных источников финансирования, а в случае банковского кредитования капитального строительства было запрещено кредитование под банковский процент выше инфляционного. Как показывает анализ распределения бюджета капитального строительства, которым распоряжались центральные и местные власти, за счет этого бюджета также покрывались расходы на городское управление, оперативные и административные расходы.

До 1992 г. происходило постоянное увеличение объема «второго бюджета», который вырос с 73,5 млрд юаней (60% официального государственного бюджета) в 1982 г. до 385 млрд юаней (110,6% официального бюджета) в 1992 г. Однако в 1994 г. в ходе налоговой реформы с целью привлечения дополнительных средств в центральный бюджет были разделены доходы центрального и местных бюджетов. Эти меры привели к уменьшению «бюджета капитального строительства», однако уже в 1996 г. он был восстановлен в прежнем объеме – 389,3 млрд юаней, но составлял всего 52,5% официального доходного бюджета. Безусловно, доля расходной части как официального госбюджета, так и «двойного» бюджета в ВВП в ходе реформы снижалась, однако не столь стремительно. Если в 1970 г. доля расходов госбюджета в ВВП составляла 28,8%,

в1978 г. – 30,7%, то в 1985 г. – уже 22,2%, в 1990 г. – 16,5%, а в 1996 г. – 11,2%. Если добавить показатели расходной части бюджета капитального строительства, то до налоговой реформы 1994 г. доля расходов «двойного бюджета»

вВВП составляла 39,1% в 1985 г., 31,0% в 1990 г., 27,5% в 1992 г. Лишь после изменения статистической учетной базы в 1994 г. (по данным 1993 г.) доля расходов госбюджета в ВВП заметно снизилась до 16,5% в 1997 г., однако

вначале XXI в. вновь выросла до 24,7% в 2002 г. (табл. 14).

Государственные предприятия, несмотря на сокращение численности занятых, по-прежнему оставались становым хребтом китайской экономики, и значительная часть доходов государственного бюджета формировалась за счет государственного сектора.

Важное место в теории социалистической рыночной экономики стало уделяться реформе системы макроэкономического контроля. Ее основные направления складывались из трех положений: 1) переход от методов административного управления к регулированию экономики с помощью экономических рычагов; 2) создание скоординированной единой системы макроконтроля; 3) установление отношений между контролем на макроуровне и рыночным механизмом. Как отмечал Ли Теин, «цели реформы системы макроконтроля заключаются в построении системы макроконтроля, отвечающей требованиям рынка и осуществляемой в основном за счет экономических рычагов».

При ее практической реализации главным вопросом стала реформа финансовой системы. С 1980 г. в Китае стала применяться система «разделения доходов

в КНР подразделялось на три вида: долгосрочное планирование (на 10 и более лет), среднесрочное (на 5 лет) и текущее (на один год). По мнению китайских ученых, «установление долгосрочных, пятилетних и годовых планов развития народного хозяйства могло обеспечить сочетание долгосрочных целей и текущей работы». Иными словами, «цели и задачи средне- и долгосрочного планирования определяли курс развития на перспективу и могли гарантировать непрерывность и стабильность плана, недопущение провалов в экономическом строительстве».

К концу ХХ в. произошел постепенный переход от системы директивного планирования к системе индикативного планирования для большей части народно-хозяйственных показателей. Тем не менее, для сохранения лучшей управляемости народного хозяйства в условиях нарастающего дефицита энергоносителей и обострения ситуации на транспорте было сохранено небольшое число показателей в качестве директивных (в сфере энергетики и транспорта). Это способствовало сдерживанию инфляции за счет сохранения низких цен на электроэнергию, топливо и транспорт.

Социально-экономические проблемы на рубеже XXI в.

Вконце 1970-х годов в Китае сохранялось преимущественно крестьянское общество. С начала экономической реформы в КНР стала складываться весьма пестрая картина сосуществования различных хозяйственных укладов.

Тенденции к развитию многообразных форм экономики во многом способствовали росту «промежуточных» и «переходных» социальных групп, наличие которых определяло специфику социальной структуры китайского общества. Прежде всего происходил рост «промежуточных» социальных групп и слоев в сельской местности.

В1990-е, как и в 1980-е годы, изменения в китайской деревне определили основные сдвиги в классовой структуре китайского общества в условиях переходной экономики. 1) К концу 1990-х годов произошли определенные изменения, связанные с ростом частных и индивидуальных предпринимателей, всех видов служащих, включая кадровых работников (ганьбу), управленческий персонал и особенно работников торговли и сферы обслуживания; 2) не наблюдался рост рабочего класса; 3) заметно сократилась как численность, так и доля крестьян, многие из которых переместились в города или стали рабочими

ислужащими без смены места жительства и прописки; 4) выросла доля беднейшего населения, куда входят безработные, не полностью занятые, а также семьи рабочих, крестьян и служащих нефизического труда и сферы обслуживания; 5) еще не сложился средний класс, в лучшем случае можно было говорить лишь о низшем среднем классе, причем только в приморских районах страны; 6) увеличился разрыв в доходах между различными слоями населения, причем он увеличился не столько по социально-профессиональному признаку, сколько по районам проживания, отраслям народного хозяйства и формам собственности; 7) увеличился разрыв в доходах как между социальными слоями и группами, так и

между отраслями и регионами, что не способствовало формированию среднего класса, а в ряде регионов значительно обострило социальную обстановку.

Выступая на торжественном собрании по случаю 20-летнего юбилея 3-го пленума ЦК КПК 11-го созыва, Председатель КНР Цзян Цзэминь сказал: «В ходе реформы и открытости, развития социалистической рыночной экономики внутри народа проявляется все больше противоречий, некоторые из них прорываются каждый день, это необходимо добросовестно изучать и правильно решать политические проблемы».

В организованном орготделом ЦК КПК и Центральной партийной школой обследовании социально-экономической и политической обстановки в стране в 1999–2000 гг. была сделана попытка с помощью анализа сравнительных показателей и углубленного изучения вопроса проанализировать важнейшие проявления, особенности и причины противоречий внутри народа и выработать предложения по проведению политики в этом вопросе. Авторы обследования оценивали все противоречия внутри народа в новой обстановке как неантагонистические. Обследование показало, что в конце 1990-х годов уже не достигался не только «оптимум по Парето» (без ущерба при выгоде для определенных социальных слоев), но и «оптимум по Калдору» (интересам части социальных групп наносится ущерб при последующей компенсации за него), произошло ущемление интересов занятых на предприятиях госсектора за счет интересов занятых на предприятиях других форм собственности. В этой обстановке по мере изменения структуры собственности и форм распределения социальные противоречия продолжали нарастать.

При анализе материалов обследования в первую очередь были важны критерии отбора регионов для проведения этой работы. С целью изучения социальноэкономических противоречий была выделена провинция Чжэцзян, в которой реформы проходили довольно успешно и по своим основным социально-эко- номическим показателям (рост ВВП, изменение структуры собственности, рост урбанизации, увеличение доли занятых в «третьей» сфере) она вышла на 4-е место в стране. Также была выделена одна из наиболее отсталых провинций Китая – Аньхой с преобладающим сельским населением и наибольшей долей мигрантов, покинувших сельские районы. Еще одной провинцией была выделена провинция Ляонин, где было сконцентрировано большое количество крупных государственных предприятий и были особенно ярко видны социальные перемены, возникшие в ходе реформы.

Для изучения социально-политической обстановки были выделены провинции Хунань, в которой наиболее напряженно развивались отношения между кадровыми работниками (ганьбу) и массами, Синьцзян-Уйгурский автономный район, где были отмечены наиболее острые противоречия среди населения по религиозному и национальному вопросу, и провинция Сычуань, где в 1998– 1999 гг. было зафиксировано наибольшее количество прямых массовых выступлений в различных формах (воздействие на руководителей; подача жалоб; незаконные собрания и демонстрации; нападения на учреждения; блокада транспортных путей; стачки, непосещение занятий, забастовки торговцев; нападения, столкновения, грабежи, поджоги; столкновения с применением оружия).