Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

ративных районов (ОАР) КНР, образованных на месте бывших британской и португальской колоний после возвращения этих территорий под суверенитет Китая.

Первым ВСНП приняло Основной закон ОАР Сянгана (Гонконга) 4 апреля 1990 г. с вступлением в действие с 20 декабря 1999 г., затем Основной закон ОАР Аомэнь (Макао) с вступлением в действие с 20 декабря 1999 г. Основные законы предоставили бывшим колониям широкое самоуправление: из компетенции ОАР изъяты только вопросы обороны и иностранные дела. В ОАР введены суды окончательной инстанции, решения которых не могут быть обжалованы в судебные органы КНР.

На основе соответствующих конституционных положений о территориальной национальной автономии дважды в период реформ принимался соответствующий закон (в 1984 г. и 2001 г.). Принятие новой версии Закона КНР о национальной районной автономии объясняется тем, что первоначальная редакция 1984 г. страдала многими недостатками, в частности, отсутствовала четкая регламентация механизма реализации прав самоуправления автономных территорий, были неясности с разграничением полномочий органов самоуправления и центра и др. Кроме того, вступление страны в эпоху рыночных отношений потребовало большего внимания к экономическому развитию национальноавтономных единиц и, как следствие, новых положений о секторах экономики, создании коммерческих банков, поощрении иностранных инвестиций, содействии развитию внешней торговли и внешнеэкономических связей и т.п.

Государственное строительство

В этот период активно развивалось административное право КНР, которое совпадало по времени с широким реформированием государственного аппарата управления. Реформирование шло постепенно, наиболее значимыми датами в этом процессе обычно называются 1982, 1988, 1993, 1998 и 2003 гг. Первые два этапа были нацелены на постепенную ликвидацию высокоцентрализованной системы государственного управления и усиления эффективности работы аппарата, включающего устранение в нем дублирующих звеньев и общее сокращение штатов. Более радикальная реформа аппарата Госсовета началась в 1993 г. и была продолжена на следующих этапах после поставленной XIV съездом КПК (1992 г.) и оформленной на государственном уровне первой сессией ВСНП 8-го созыва (1993 г.) задачи построения рыночной экономики, когда стали меняться не только организационные структуры, но и функции административных органов управления.

Параллельно с реформированием управленческих структур шел процесс усиления кадрового состава государственных органов. Это проявилось в создании системы регулярной государственной службы. Контуры этой системы еще в 1980 г. обрисовал Дэн Сяопин, выделив такие ее моменты, как набор госслужащих по результатам экзаменов, четкое определение порядка назначения на должность и смещения с нее, аттестация, отвод от должности (например,

из-за родственных связей с сослуживцами), ротация кадров. Эти идеи легли в основу первоначального правового акта о регулярной государственной службе, первый вариант которого был предоставлен Министерством кадров (трудовых ресурсов) в 1987 г. В 1989 г. после широкого обсуждения проект Временного положения о государственных служащих, результаты которого были одобрены Политбюро ЦК КПК и Госсоветом, началось экспериментальное применение проекта в подразделениях Госсовета и на местах. В законную силу Временное положение вступило с 1 октября 1993 г. и действовало до января 2006 г., когда его заменил принятый ПК ВСНП 27 апреля 2005 г. Закон КНР «О государственных служащих». При этом порядок замещения руководящих должностей,

втом числе в государственном аппарате, регулировался документом ЦК КПК под названием «Положение о работе по подбору и назначению на должности руководящих кадровых работников» от 9 июля 2002 г., которому предшествовало Временное положение по этим вопросам от 9 февраля 1995 г. Партийный документ распространил на руководящих работников требования, предъявляемые к рядовым госслужащим в отношении образования, определенного стажа работы на низовых и нижестоящих должностях, ротации и т.п. Для них была установлена многоступенчатая система рекомендаций и отбора для назначения или избрания на руководящие должности. Однако система экзаменов для них не была предусмотрена. Стратегической целью этой кадровой регламентации было создание корпуса руководящих работников с высокой деловой квалификацией, преданного руководству КПК и проводимой им политической линии и в то же время свободного от местнических и клановых влияний.

ВКНР, как явствовало из высказываний китайских юристов, не предполагалось издание единого кодекса административных норм, достаточно сложных и обширных. К тому же, указывали они в тот период, в этой области происходят быстрые изменения, в связи с чем составить административный кодекс, который объединил бы все законы и нормы административного права, весьма затруднительно. Нормы административного права поэтому сосредоточены в Конституции, других законах, постановлениях, установлениях и иных нормообразующих актах. К наиболее важным из них, кроме Закона КНР «О государственных служащих», относят законы об организации Государственного совета (1982 г.), об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств (редакция 1995 г.), о пересмотре административных действий (1999 г.), положения о порядке принятия административно-правовых актов и о порядке принятия ведомственных правил (оба 2002 г. с вступлением в силу с 1 января 2003 г.), Правила работы Государственного совета (2004 г.) и др.

ВКНР не было специальной системы административной юстиции, однако

всистеме судов общей юрисдикции существовали палаты (коллегии) по административным делам. Процессуальная сторона рассмотрения этих дел определялась Административно-процессуальным кодексом (АПК) КНР, принятым 4 апреля 1989 г. второй сессией ВСНП 7-го созыва и вступившим в силу с 1 октября 1990 г. Согласно АПК, народными судами принимались жалобы по поводу конкретных действий административных органов и их должностных лиц, нарушавших законные права физических и юридических лиц. Кодекс определил

виды административных дел, рассматриваемых народными судами и неподсудных последним (например, дела, связанные с государственными актами в области обороны и внешних связей, нормативными актами общеобязательного характера и некоторые другие).

Принятие на третьей сессии ВСНП 9-го созыва 15 марта 2000 г. Закона КНР «О правотворчестве» явилось важным шагом, сделанным китайским законодателем на пути становления страны в качестве «социалистического правового государства». Его отличительной чертой является то, что в нем прописаны не только сами виды актов правотворчества, существующие в китайском государстве, но и компетенция государственных органов в их разработке и принятии, процедура внесения в их положения изменений и дополнений, а также механизм разрешения возникающих в ходе осуществления правотворческой работы противоречий между самими актами правотворчества.

Закон О правотворчестве четко устанавливает, что только ВСНП и его Постоянный комитет вправе принимать закон как основной нормативный правовой акт современного китайского государства. ВСНП принимает уголовные и гражданские законы, законы о государственной структуре и другие основные законы и вносит в них изменения (п. 3 ст. 62 Конституции КНР; ч. 2 ст. 7 Закона «О правотворчестве»). ПК ВСНП принимает законы и вносит в них изменения, за исключением тех, которые принимаются самим ВСНП (п. 2 ст. 67 Конституции КНР; ч. 3 ст. 7 Закона КНР «О правотворчестве»). Кроме того, в период между сессиями ВСНП Постоянный комитет вправе вносить частичные дополнения и изменения в принятые ВСНП законы. Однако внесенные изменения и дополнения не должны вступать в противоречие с основными принципами дополняемого или изменяемого закона.

Развитие законодательной системы КНР

В период с 1993 г. по 2002 г. правовая система китайского государства пополнилась большим числом новых актов правотворчества, при этом принятые ранее законы подверглись существенным изменениям и дополнениям. В октябре 1992 г. Генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзэминь в докладе на XIV съезде партии, наряду с задачей построения системы социалистической рыночной экономики, утвердил курс на укрепление социалистической законности. Он заявил: «необходимо уделять самое пристальное внимание совершенствованию правовой системы… Необходимо строго соблюдать Конституцию и другие законы, усиливать контроль за их исполнением, решительно бороться с такими явлениями, как “телефонное” право, несоразмерность наказания и вины и т.п., гарантировать на основании действующего законодательства независимое рассмотрение дел народными судами и надзор со стороны прокуратуры».

Программное выступление руководителя КНР инициировало активный правотворческий процесс в масштабах всего государства: от высших органов законодательной власти в лице ВСНП и его Постоянного комитета до местных СНП и региональных администраций. Наиболее важным с точки зрения процесса

становления правовой системы КНР стала поставленная на XV съезде КПК задача формирования социалистической правовой системы Китая к 2010 г. После постановки задачи китайский законодатель стал принимать Планы правотворческой работы на предстоящие годы с прицелом на 2010 г., в результате которого на свет ежегодно появлялось необходимое число актов правотворчества.

В 90-е годы XX в. в Китае были приняты в новой редакции Уголовно-про- цессуальный и Уголовный кодексы. Первый из них был утвержден путем внесения в УПК 1979 г. ста десяти поправок, превративших его в оригинальный правовой акт, на четвертой сессии ВСНП 8-го созыва 17 марта 1996 г. Кодекс увеличился с 164 статей до 225. Впервые в истории КНР презумпция невиновности была провозглашена в качестве одного из принципов уголовного процесса: «никто не может быть признан виновным в совершении преступления, если в отношении него нет вынесенного в соответствии с законом приговора суда» (ст. 12).

При принятии УПК была учтена критика его первой редакции. С вступлением его в законную силу были отменены некоторые правовые акты, связанные с уголовным процессом, в том числе Положение КНР об арестах и задержаниях, в свое время – первая ласточка правовосстановительного процесса после «культурной революции» (помимо, конечно, Конституции 1978 г.), Постановление ПК ВСНП «О порядке срочного вынесения судебных решений в отношении преступников, серьезно нарушающих общественный порядок», Постановление ПК ВСНП «О сроках разрешения уголовных дел». Их заменили более совершенные нормы УПК.

Хотя структура Кодекса осталась практически неизменной, наличие в его главах множества новых параграфов свидетельствовало о том, что китайский законодатель расширил круг уголовно-процессуальных отношений, подлежащих правовой регламентации. Кроме того, УПК КНР вобрал в себя ранее не известные Китаю на законодательном уровне положения, наличие которых позволяет говорить о том, что китайское уголовно-процессуальное право переживало период подъема, что самым благоприятным образом сказалось на общем состоянии всей правовой системы КНР.

Стоит отметить, что китайский законодатель не стал закреплять в первых статьях Кодекса тезис о том, что УПК КНР «разработан на основе руководящего курса идей марксизма-ленинизма и идей Мао Цзэдуна» для «нанесения ударов по врагам». Отказ от такого рода «клише» явился знаковым для китайского права явлением.

14 марта 1997 г. после многолетних оживленных дискуссий, яростных споров и политических согласований на пятой сессии ВСНП 8-го созыва были приняты поправки в действующий Уголовный кодекс (УК) КНР 1979 г., которые вступили в силу с 1 октября 1997 г. Их анализ позволяет констатировать, что в Китае был принят совершенно новый уголовный закон, в котором достаточно подробное закрепление получили важнейшие институты уголовного права.

Разработчики нового УК, наученные не самым удачным опытом соответствующего акта 1979 г., стремились включить в кодекс максимальное количество составов преступлений, которые реально совершаются в государстве,

и подробно описать их признаки. Они закрепили в законе то, что считали актуальным для современного китайского общества. Поэтому и после принятия кодекса все негативные явления в стране тщательно отслеживались и при необходимости в уголовное законодательство вносились соответствующие изменения и дополнения (например, уже в следующем за принятием Кодекса году (декабрь 1998 г.) ПК ВСНП принял Постановление о наказании за приобретение обманным путем и утечку за границу и незаконную торговлю иностранной валютой, предусмотревшее внесение изменений в УК). Новый УК закрепил впервые введенную Таможенным кодексом 1987 г. уголовную ответственность юридических лиц. Последние наказывались за преступления, нанесшие ущерб обществу, штрафом, а руководители и непосредственно ответственные лица подлежали уголовной ответственности персонально. Важной чертой нового УК явился полный отказ от применения уголовного закона по аналогии, а также отказ от понятия «контрреволюцинное преступление», который затем был введен и в Конституцию КНР.

На новом витке реформ были приняты подробные гражданско-правовые акты: Закон КНР «О договорах» (1999 г.) и позже Закон КНР «О вещном праве» (2007 г.). Принятие этих законов, ознаменовавших важный шаг в направлении систематизации и дальнейшего развития гражданского права Китая, стало одним из ключевых моментов в процессе успешно развивающейся экономической реформы.

Проведение нового этапа реформ и быстрое нарастание экономической мощи КНР вызвали лавинообразный рост экологических проблем. В числе приоритетных задач, решаемых в первое десятилетие XXI в., стали задачи по совершенствованию правовой базы охраны окружающей среды, увеличению бюджетных ассигнований на эти цели, привлечению иностранных инвесторов.

В начале XXI в. продолжала расширяться сфера земельного законодательства. Основой земельного права КНР является Закон об управлении землей, принятый в действующей редакции ПК ВСНП в 2004 г. (ему предшествовали редакции 1986, 1988, 1998 гг.). Этот закон детализировал основные положения о собственности на землю и землепользовании. Его характерной чертой, как и других земельных законов, принятых в действующих вариантах в XXI в. (например, о земельном подряде 2002 г., о сельском хозяйстве 2003 г. и др.), являлось требование охраны пахотных ресурсов страны, а также разработка методов охраны и ответственности за соблюдение этих мер со стороны руководящих органов всех ступеней.

Трудовой кодекс (Закон о труде) КНР был принят сравнительно поздно – в 1994 г. и введен в действие с 1995 г., хотя система норм трудового права стала создаваться буквально сразу же после провозглашения нового государства. Первые нормативные акты этой отрасли права принимались не только государственными органами, но и Всекитайской федерацией профсоюзов (в ноябре 1949 г. ею, например, были приняты Временные правила о порядке разрешения трудовых конфликтов и Временные правила об установлении отношений между трудом и капиталом). В дальнейшем принималось немалое количество нормативных актов по вопросам трудового права, регулировавших отдельные