Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

его области, например, оплата труда, отпуска, пенсионное обеспечение, трудовое страхование, трудовые договоры и т.д. С вступлением в законную силу Трудового кодекса (ТК) эти акты, в основном носившие характер временных положений, не отменялись и действовали в статьях, не противоречащих установлениям кодекса. К тому же они часто регулировали трудовые отношения подробнее ТК. Все трудовое законодательство КНР в достаточно сильной степени было ориентировано на обеспечение благополучия конкретного человека в период его активной трудовой деятельности и пенсии. Как и в других отраслях права, здесь отчетливо просматривалась концепция юридической политики КНР, которая характеризовалась постепенностью в наращивании нового законодательного материала и поэтапного введения его в практику регулирования соответствующих отношений.

В этот период развивались все отрасли китайского законодательства, в том числе такие специализированные, как оборонное, образовательное, водное, воздушное, по вопросам государственной и общественной безопасности и многое другое. Все они развивались по похожему с основными отраслями сценарию, т.е. от временных положений и даже закрытых документов к полномасштабным правовым актам, все более приближающимся к общепринятым стандартам.

Вступление в декабре 2001 г. КНР в ВТО послужило толчком к глубоким изменениям не только в социально-экономической, но и в законодательной сфере страны. До официального провозглашения о вступлении в ВТО КНР проделала комплексную работу по приведению национального законодательства

всоответствие с требованиями международного права. Приспособление законодательства к требованиям этой международной организации в КНР шло путем внесения поправок в уже принятые правовые акты и учета этих требований при разработке новых. Так, накануне вступления Китая в ВТО были внесены изменения в Закон о патентах (август 2000 г.), затем последовало внесение поправок в законы о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом (март, 2001 г.), о товарных знаках и об авторском праве (октябрь 2001 г.). Вышеупомянутый Закон КНР о договорах был выдержан в духе требований ВТО. С его вступлением в силу перестали действовать ранее принятые законы о хозяйственном, внешнеэкономическом и техническом договорах.

Были изменены положения Таможенного кодекса КНР, Закона о контроле качества импортируемой и экспортируемой продукции, законы КНР, касающиеся предприятий, основанных на иностранном капитале. Вместе с изменением либо отменой не соответствующего требованиям ВТО общегосударственного законодательства в Китае была развернута широкомасштабная компания по принятию, изменению либо отмене местных актов правотворчества. Во всех китайских провинциях и крупных городах местными органами законодательной власти осуществлялась «чистка» действующих нормативных документов, не соответствующих общим принципам международного права. Особое место

вэтом ряду занимали приморские города, в которых основной упор был сделан на изменение внешнеторгового и инвестиционного законодательства.

Несмотря на заявления руководства китайского государства об успешности процесса приведения национальной системы права в соответствие с междуна-

родными требованиями, эти изменения все же не могут быть признаны полными и достаточными. Скорее, они носили «показательный», «умиротворяющий», «компромиссный», а в большинстве случаев «временный» характер. Китайские власти в процессе реформирования правовой системы исходили из собственных интересов, руководствуясь целями и задачами, стоящими перед китайским обществом, и лишь затем обращали свои взоры на предложения и замечания со стороны иностранных партнеров.

Реформа внешней торговли и вступление КНР в ВТО

По мере перехода от плановой экономики к социалистической рыночной экономике последовательно проводилась реформа внешней торговли.

Вреформе системы внешней торговли КНР можно выделить четыре этапа:

1)передача ограниченных прав на хозяйственное самоуправление субъектам внешнеэкономической деятельности (1979–1987 гг.); 2) переход занимающихся внешней торговлей предприятий на систему производственной ответственности (1987–1993 гг.); 3) переход занимающихся внешней торговлей предприятий на принципы работы, соответствующие требованиям рыночной экономики и международным правилам торговли (1994–2001 гг.); 4) переход занимающихся внешней торговлей предприятий на требования ВТО после вступления Китая в эту организацию (2002 г.).

С 1994 г. начался третий этап реформы внешней торговли, направленный на сближение китайского и международного законодательств в этой сфере. Для этого в рамках нового этапа экономической реформы, провозглашенного на 3-м пленуме ЦК КПК 14-го созыва (октябрь 1994 г.), в сфере внешнеторговой деятельности стали проводиться следующие мероприятия: 1) отменены два вида денег – «переводного» юаня (вайхуэйби) для внешнего рынка и «народного» юаня (жэньминьби) для внутреннего рынка и осуществлен переход к единой валюте – «народному» юаню в масштабах всей страны; 2) снижен общий уровень импортных таможенных пошлин; 3) усовершенствована система возврата налога на добавленную стоимость (НДС) для предприятий, производивших экспортную продукцию; 4) введена новая система банковского кредитования экспортеров; 5) введен в действие «Закон КНР о внешнеэкономической деятельности»; 6) постепенно сокращалась сфера квотирования и лицензирования импорта. В результате предпринятых мер предприятия стали постепенно становиться главным субъектом в системе управления внешнеэкономическими связями и рыночной конкуренции. Как следствие, за период реформ с 1978 по 2001 г. более чем в 25 раз вырос объем внешней торговли – с 20,64 млрд долл. в 1978 г. до 509,7 млрд долл. в 2001 г. Следует отметить особенно высокую динамику роста внешней торговли на третьем этапе реформ – с 195,7 млрд долл. в 1993 г. до 509,77 млрд долл. в 2001 г. (табл. 17).

Втечение долгого времени КНР могла устанавливать торговые отношения с другими странами только на более жестких условиях, чем условия ВТО, в то время как торговля со странами-членами ВТО составляла около 90% ее

экономики. Использование преимуществ такого режима стало тем более необходимо, что определяющей тенденцией развития внешней торговли Китая стала выступать экспортная экспансия.

Всередине 1980-х годов китайское руководство окончательно пришло к выводу, что для интегрирования китайской экономики в систему мирохозяйственных связей и расширения экспорта необходимо, чтобы ее хозяйственная система, в частности система внешней торговли, была приведена в соответствие с международными нормами и правилами.

Вфеврале 1987 г. в ГАТТ был направлен «Меморандум о внешнеторговом режиме в Китае» (Меморандум о режиме ВТ Китая). После этого в ГАТТ была создана рабочая группа по вступлению Китая в эту организацию, которая рассмотрела и оценила режим внешней торговли КНР. Цель этого мероприятия состояла в том, чтобы проанализировать все аспекты внешней торговли Китая, выявить те моменты, которые частично или полностью не совпадают с соответствующими положениями организации, и тем самым побудить Китай к ускорению реформы системы внешней торговли.

Рабочая группа ГАТТ/ВТО по оценке режима системы внешней торговли КНР действовала более 10 лет. За это время было проведено большое количество переговоров, в ходе которых китайская сторона выговорила себе значительные уступки со стороны ВТО, аргументируя это как своим статусом развивающейся страны, так и огромными сложностями, связанными с переходом от плановой к рыночной экономике. В результате Китаю удалось получить все необходимые рекомендации и согласования и в ноябре 2001 г. в Дохе (Катар) КНР вместе с Тайванем стала членом ВТО.

Вступление страны в ВТО имело следующие положительные моменты для экономики и населения Китая: расширение экспорта; увеличение импорта; приток иностранных инвестиций; развитие производства; уход от дискриминационных мер США в американо-китайской торговле; рост занятости внутри страны; интеграция в мировую экономику; расширение объемов услуг.

Вто же время обращалось внимание и на отрицательные моменты вступления в ВТО. К ним относилась, в первую очередь, необходимость взять на себя различного рода обязательства, связанные с отказом от протекционистских мер в отношении производимой в Китае продукции, неконкурентоспособной с зарубежными аналогами. К ним относились: снижение таможенных пошлин; ликвидация части нетаможенных барьеров; увеличение транспарентности торговли; открытость сферы услуг; необходимость защиты интеллектуальной собственности; снятие ограничений на иностранные инвестиции.

Кроме того, после вступления в ВТО Китай должен был принять на себя все ограничения по экспорту своей продукции в другие страны-участницы ВТО, т.е. отказаться от дотирования производства экспортной продукции. Это, безусловно, оказывало негативное влияние на экспорт и сдерживало его объемы, особенно в первые годы после вступления в ВТО.

Врезультате присоединения к организации КНР получила право голоса на международной арене в экономических вопросах, что стимулировало дальнейшее развитие реформ. За несколько лет пребывания в ВТО ей удалось повысить

конкурентоспособность предприятий, дать им возможность в больших масштабах и на наиболее высоком уровне участвовать в международном разделении труда и международном обмене, сделать страну одной из ведущих экономических держав мира.

Важную роль для развития экспортной политики КНР играло получение специальных льгот для развивающихся стран согласно 18-й статье 4-го раздела Соглашения ВТО и Рамочному соглашению по «программе международных действий в помощь ликвидации разрыва в развитии, предоставлении более льготных режимов, режимов наибольшего благоприятствования и расширения участия развивающихся стран в мирохозяйственных связях». В 1980– 1990-е годы Китай во Всемирном банке и МВФ пользовался режимом для развивающихся стран с низкими доходами, к которым Всемирный банк причисляет страны со средним доходом на душу населения ниже 375 долл. Но уже в 2001 г.

вКитае среднедушевой доход составил 908 долл.

Входе переговоров о вступлении в ВТО Китай энергично совершенствовал систему квотирования и лицензирования импорта, были упрощены методы и режим управления внешнеэкономической деятельностью, опубликованы условия выдачи лицензий. Лицензии выдавались с учетом реальных возможностей производителя, был установлен четкий порядок выдачи импортных лицензий и введен эффективный механизм надзора, система, в целом, стала открытой.

Таможенная политика Китая была полностью подчинена централизованной отраслевой политике государства. Реформа системы импорта в КНР была нацелена на снижение таможенных тарифов на импорт, сокращение количества товарных позиций, подлежащих лицензированию, на отмену некоторых документов внутреннего пользования, регулирующих импорт, увеличение прозрачности управления. Считалось, что в перспективе основными средствами регулирования в системе импорта должны стать экономические рычаги, такие как таможенные тарифы, валютный курс, банковский процент, а в качестве дополнительных средств будут использоваться нетарифные меры юридического характера.

Ускоряя темпы экономической реформы и увязывая механизм развития китайской экономики с механизмом функционирования мировой экономики, Китай осуществлял включение страны в процесс интеграции мирового хозяйства. Вступление в ВТО дало благоприятную возможность для ускорения экономической реформы и окончательного утверждения рыночной экономики.

Внешнеэкономическая деятельность в 1992–2002 гг.

Процесс развития внешнеэкономических связей в конце 1980-х годов подвергся определенной корректировке, связанной с непростой политической ситуацией, сложившейся как внутри Китая, так и за его пределами (политическое давление и введение экономических санкций со стороны Запада).

Развивая линию на создание СЭЗ и открытых портовых городов, в апреле 1990 г. ЦК КПК принял решение об освоении и открытии района Пудун в