Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

г. Шанхае; в 1991 г. Госсовет КНР учредил зоны свободной торговли (Вайгаоцяо в г. Шанхае и другие); в 1992 г. территория, задействованная в реализации политики открытости, продвинулась дальше: один за другим были «открыты внешнему миру» 6 городов по реке Янцзы (например, г. Чунцин), а также 14 приграничных городов; была инициирована политика экономического поощрения иностранных инвестиций в регионах. Таким образом, в стране в целом был сформирован «скелет» всесторонней открытости и заложена прочная база дальнейшего развития экономического сотрудничества с различными странами

ирегионами.

Сцелью избежать ситуации, когда основная доля внешней торговли КНР приходилась на рынки США, Японии и Западной Европы, и в целях сокращения политических и экономических рисков, а также адаптации к новой обстановке в КНР был провозглашен курс на диверсификацию рынков, в результате одновременно с закреплением на рынках развитых стран и регионов ускорилось освоение рынков развивающихся стран, стран бывшего СССР, особенно сопредельных государств. Особое значение придавалось принципу «выигрыш благодаря качеству». Провозглашение и реализация этих двух курсов создали базу для снятия санкций со стороны западных стран, расширили пространство для развития внешнеэкономической деятельности и способствовали развитию внешней торговли.

Изучив опыт середины 1980-х годов, когда была разрушена монополия малочисленных внешнеторговых предприятий и проведена реформа системы подрядной ответственности во внешней торговле, Госсовет КНР принял решение с 1991 г. отменить государственное субсидирование экспорта, внедрить систему полного хозрасчета для внешнеторговых предприятий с тем, чтобы создать условия для реализации единой политики, равной конкуренции, самостоятельного ведения хозяйства, самоокупаемости, интеграции производства и торговли, внедрения агентской системы в области внешней торговли.

Период с 1992 по 1997 г. был ознаменован возникновением новых форм внешнеэкономических и внешнеторговых связей. В ситуации постепенной отмены санкций со стороны западных стран и улучшения внутренней и внешней обстановки в КНР, все больше давало о себе знать сдерживающее влияние плановой системы на развитие китайской экономики и внешнеэкономической деятельности. XIV съезд партии утвердил создание системы социалистической рыночной экономики в качестве цели реформ; на 3-м пленуме ЦК КПК 14-го созыва были приняты меры по углублению реформы экономической системы, в том числе системы внешней торговли; решения 5-го пленума 14-го созыва обозначили необходимость перехода от экстенсивного к интенсивному росту.

Всвязи с этим руководством страны был предпринят ряд серьезных шагов. 1 января 1994 г. в КНР был унифицирован валютный курс юаня и установлена система единого плавающего курса, введена система покупки-продажи валюты банками, ликвидировано положение о пропорциональном удержании валютной выручки; отменено директивное планирование экспорта и импорта, введено

впрактику проведение тендеров на экспорт части товаров; были расширены права предприятий в области внешнеэкономических связей, разрешительная

система на право ведения внешнеэкономических операций постепенно сменялась регистрационной; внешнеторговые предприятия пересмотрели механизм ведения хозяйственной деятельности, стали проводиться эксперименты по акционированию; стали внедряться такие общепринятые в международной практике методы, как возврат налога за экспортную продукцию, страхование экспортных кредитов и т.д.

В этот период происходило становление правовой системы, связанной с внешнеэкономическими и внешнеторговыми отношениями. В мае 1994 г. Постоянный комитет ВСНП 8-го созыва принял «Закон о внешней торговле», положивший начало законодательному оформлению ВЭД. Затем появились «Положение об управлении экспортом и импортом товаров», «Положение об управлении экспортом и импортом технологий», а также ряд ведомственных положений. «Закон о совместных предприятиях», «Закон о предприятиях с участием китайского и зарубежного капитала», «Закон о предприятиях с иностранным капиталом» стали основными законодательными актами в области зарубежных инвестиций. «Положение об антидемпинге», «Положение о запрете субсидирования», «Положение о мерах по предоставлению гарантий» предоставили законодательную базу для поддержания добросовестной конкуренции. В области защиты прав интеллектуальной собственности основными законодательными актами стали «Закон о торговых знаках», «Закон о монополии», «Закон об авторском праве». В связи с необходимостью развития внешнеэкономических связей КНР также подписала ряд международных конвенций, многосторонних договоров и соглашений (включая 105 двусторонних соглашений о защите капиталовложений и 71 соглашение об избежании двойного налогообложения).

Период накануне вступления КНР в ВТО был наиболее сложным, поскольку усугублялся непростой международной экономической ситуацией. В результате финансового кризиса, начавшегося во второй половине 1997 г., экономика региона получила серьезный удар, девальвация денежных единиц Японии, Южной Кореи и других стран отрицательно сказалась на конкурентоспособности китайских экспортных товаров; во второй половине 2000 г. начался спад в мировой экономике, пошатнулось экономическое положение таких гигантов, как США, Япония и ЕС. Особенно ясно эти тенденции проявили себя после событий 11 сентября 2001 г., когда на фоне антитеррористической борьбы перспективы подъема мировой экономики были поставлены под сомнение; постепенно обострялся протекционизм, усилились тенденции к регионализации. Эти перемены сформировали достаточно сложные условия для укрепления национальной экономики КНР, а также внешнеэкономических и внешнеторговых связей.

Именно в эти годы в соответствии с изменениями во внутренней и внешней обстановке Генеральный секретарь Цзян Цзэминь выдвинул политику «выхода вовне» (китайских предприятий за национальные пределы), а также определил принципы, направления развития и основные точки приложения сил. Стратегия «выхода вовне» стала новым этапом политики открытости. Согласно установкам Госсовета КНР, активизировалось создание предприятий за границей с участием китайского капитала в обрабатывающей промышленности, участие китайских инвестиций в освоении природных ресурсов за рубежом, подрядное

строительство и сотрудничество в области предоставления трудовых услуг. В то же время было активизировано создание системы стимулирования, предоставления гарантий, а также структур по контролю и обслуживанию указанной стратегии. Цель указанных шагов – способствовать становлению стратегии «выхода вовне» в качестве третьей опоры китайской экономики открытого типа наряду с внешней торговлей и привлечением иностранных инвестиций.

В целях повышения международной конкурентоспособности в КНР была провозглашена также политика «развития торговли с помощью науки и техники», что явилось частью проводимого курса на «возрождение страны с помощью науки и образования». Смысл данной политики заключался в стимулировании развития новых и высокотехнологичных производств, расширении экспорта продукции, использовании новых и высоких технологий для перестройки традиционных экспортоориентированных отраслей, повышения доли добавленной стоимости и технологического уровня экспортных товаров. Реализация этих двух курсов оживила развитие национальной экономики и внешнеэкономической деятельности.

Сальдо торгового баланса. Несмотря на то что в 1980–1990-е годы экспорт в среднем рос быстрее импорта, на протяжении большей части этого периода наблюдалось отрицательное сальдо внешнеторгового баланса. Так, максимальным отрицательное сальдо было в 1985 г. и составило 15 млрд долл. (рис. 6). Такое стало возможным в результате быстрого роста импорта по заказам предприятий, активизировавших свою деятельность по мере углубления реформ. Сказалась и неблагоприятная экономическая конъюнктура, в частности, снижение цен на нефть. Китайские специалисты не драматизировали ситуа-

Рис. 6. Сальдо внешнеторгового баланса КНР (в млрд долл.) Источник: Чжунго дуйвай мао’и. 2008. № 9.

цию, считая, что сохранение отрицательного торгового сальдо характерно на первоначальном этапе для НИС, импортировавших в больших объемах современную технику, технологию, оборудование для нужд быстро развивающейся экономики.

Внешнюю торговлю удалось сбалансировать лишь к началу 1990-х годов. Поскольку в начале первого десятилетия реформ преимущественное внимание уделялось наращиванию экспорта, то до 1993 г. наблюдался пассивный баланс внешней торговли. Особо здесь следует выделить 1993 г., когда был зафиксирован значительный торговый дефицит – 12,2 млрд долл., который объяснялся тем, что быстрый рост импорта с замедлением роста экспорта стал следствием «перегрева» экономики в первой половине года. Резкое увеличение инвестиций в основные фонды в свою очередь создало дефицит средств производства на внутреннем рынке, что стимулировало рост их ввоза в страну и истощение экспортных ресурсов. Свою роль сыграли и мероприятия по либерализации импорта, подстегнувшие спрос на потребительские товары зарубежного производства. Однако с 1994 г. ситуация кардинально изменилась и в течение последующих лет сохранялась тенденция быстрого роста активного сальдо внешнеторгового баланса. В 1990 г. впервые за семь лет торговый баланс был сведен положительно, и в целом за годы 8-й пятилетки (1991–1995 гг.) после пятнадцатилетнего перерыва было достигнуто положительное сальдо. Это стало возможным в результате возобновления роста экспорта, ослабления, а затем и фактической отмены западных санкций. С отменой многих ограничений и при благоприятной внутренней экономической конъюнктуре импорт, хотя и превышал в первые годы рост экспорта, однако в абсолютном выражении уступил ему.

Середина 1990-х годов характеризовалась бурным ростом внешней торговли с опережающим увеличением экспорта по сравнению с импортом при сохранении положительного сальдо (рис. 7). Достижению рекордного уровня экспорта во многом способствовала фактическая девальвация юаня в начале 1994 г. до отметки ниже его реальной покупательной способности в результате введения единого регулируемого курса, а также ряд реформенных мероприятий инвалютного регулирования и контроля в сочетании с умеренно-жесткой кредитно-фи- нансовой политикой правительства. В этом же направлении действовал и фактор конъюнктуры внутреннего рынка (в Китае проводилась политика сдерживания инвестиционного спроса и капитальных вложений, что вызывало затруднения с реализацией продукции). Заметное воздействие на развитие внешней торговли оказало оживление мировой экономики, увеличение совокупного спроса и рост мировых цен на основных товарных рынках. Наконец, сохранялось жесткое административное регулирование внешней торговли, направленное на поощрение экспорта и рационализацию импорта.

К середине 1990-х годов ведущей экспортной статьей Китая стала продукция машиностроения и электронной промышленности, а ее рост опередил вывоз одежды и текстиля. Высоким темпам развития экспорта этих отраслей способствовал перенос производства из развитых стран и НИС в Китай. Доходы от экспорта Китай использовал на массовую закупку оборудования и техники для модернизации промышленности.