Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

Цзян Цзэминь и В. Путин. 2000 г.

ской АЭС в Китае, продолжалась подготовительная работа над совместными проектами по переброске газа из Алтайского края в Синьцзян.

Однако в целом тяжелое состояние российской экономики, отсутствие перспективных планов и стратегических направлений ее развития тормозили реализацию многих договоров и соглашений с Китаем.

Значительным достижением российско-китайского взаимодействия в Азии стало создание в 2001 г. Шанхайской организации сотрудничества – ШОС, в которую вошли Россия, Китай, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан. Ключевой проблемой деятельности ШОС является укрепление региональной безопасности, борьба против «трех зол» – национализма, религиозного экстремизма и сепаратизма. После подписания в июне 2002 г. главами государств-членов ШОС Хартии этой организации и Соглашения о Региональной антитеррористической структуре (РАТС) в рамках ШОС стало осуществляться стратегическое партнерство, важной составной частью которого являлась совместная деятельность государств-членов ШОС в военнополитической сфере.

Велико значение экономического сотрудничества ШОС по освоению нефтяных месторождений. В сентябре 2001 г. в Казахстане был подписан совместный меморандум «О региональном экономическом сотрудничестве», в котором стороны подчеркнули необходимость создания условий для экономической интеграции шести стран, прокладки транспортных коридоров, снижения таможенных

барьеров и др. Стали действовать Программа многостороннего экономического сотрудничества в формате ШОС и Комплексный план по ее реализации, в рамках которого были определены 127 проектов, охватывающих торговлю, энергетику, транспорт, телекоммуникации, экологию, сельское хозяйство. Сложился механизм политического взаимодействия стран-членов ШОС.

Российско-китайское торгово-экономическое сотрудничество

Экономические отношения России с Китаем в начале 1990-х годов развивались крайне неравномерно. В 1990 г. порядка 80% объема торговли между

СССР и КНР приходилось на долю РСФСР. В 1991 г. объем двустороннего товарооборота резко сократился, составив всего 72% от уровня 1990 г., что стало следствием проведения в СССР коренного реформирования системы управления внешнеэкономической деятельностью.

Но уже в последующие годы двусторонняя торговля значительно оживилась,

в1993 г. был достигнут уровень в 7,7 млрд долл., а Китай стал вторым после ФРГ торговым партнером России. Подобный «скачок» стал следствием децентрализации и либерализации внешнеэкономической деятельности в обеих странах, а также внутренней экономической конъюнктуры: падения спроса на инвестиционные товары в России и инвестиционного бума в Китае, что выразилось

вдефиците продовольствия и товаров народного потребления на российском рынке и нехватке металла, химических товаров, леса, оборудования и транспортных средств – в Китае. Условия для динамичного развития торговли были также созданы мерами, предпринятыми китайским руководством по поощрению экономического сотрудничества с Россией, прежде всего на приграничном и региональном уровне. Были снижены наполовину или отменены (в зависимости от товара) импортные пошлины на бартерные операции с Россией; упрощена процедура утверждения импортных сделок и получения импортных лицензий; право осуществления бартерных сделок было предоставлено широкому кругу предприятий и организаций, самостоятельно не осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Преобладание бартера в китайско-российской торговле (только ежегодный объем так называемой «челночной торговли» достигал, по оценкам Торгпредства РФ в КНР, 450–500 млн долл.) обусловило неэквивалентный обмен импортируемого Китаем более ликвидного российского сырья, энергоресурсов и транспортных средств по заниженным ценам на китайские низкокачественные потребительские товары. В результате Китай получил значительную материальную инъекцию для проведения хозяйственных преобразований. Следует признать, что китайский экспорт сыграл определенную роль в обеспечении ряда российских регионов (прежде всего Читинской и Амурской областей, а также Хабаровского и Приморского краев) продуктами питания и товарами народного потребления в условиях роста внутренних транспортных тарифов в России.

После развала Союза проводимые в стране радикальные реформы, отпуск цен в сочетании с бедностью внутреннего товарного рынка и установленными в то время нулевыми импортными пошлинами, поощряющими ввоз иностранных товаров, либерализация системы внешней торговли, при которой еще отсутствовали механизмы управления, а также проводимый в КНР курс на поощрение торговли с Россией, способствовали притоку китайских товаров на российский рынок и увеличению объемов торговли. Однако подобный рост не был следствием естественного развития торговли и, таким образом, тенденции столь масштабного развития не закрепились. Этот период характеризуется слабой базой развития двусторонней торговли с преобладанием клиринговой и бартерной форм и небольшой доли торговли с наличными расчетами.

В 1994 г. последовало резкое падение объема российско-китайской торговли. Стоимость взаимных поставок товаров сократилась на 34% по сравнению с 1993 г., составив лишь 5,08 млрд долл. Причиной возникновения подобной ситуации послужил комплекс факторов. На внутреннем рынке России:

•значительно выросли цены на многие виды экспортируемых в Китай товаров (в первую очередь, сырьевых), существенно увеличились транспортные тарифы;

•были введены ограничения на экспорт сырьевых ресурсов, повышены ставки таможенных пошлин;

•наступило перенасыщение российского рынка низкокачественными товарами китайского производства;

•наблюдался общий дефицит экспортных ресурсов в РФ;

•стало заметно отставание развития транспортной инфраструктуры от темпов развития приграничного и межрегионального экономического сотрудничества;

•усилилась конкуренция на рынке потребительских товаров в России;

•произошло подтягивание внутрироссийских цен по товарам китайского экспорта к уровню мировых.

На внутреннем рынке Китая также произошли большие изменения:

•введенный с 1 января 1994 г. единый рыночный валютный курс юаня с одновременной его девальвацией вызвал почти двукратное увеличение себестоимости импорта;

•проводимая реформа налоговой системы увеличила издержки внешнеторговых компаний и снизила эффективность импорта;

•мероприятия по ограничению импорта в целях ликвидации дефицита внешнеторгового баланса КНР, особенно жестко осуществляемые в отношении импорта из тех стран, в торговле с которыми у Китая в последние два года складывалось отрицательное сальдо, в их числе России.

Кроме того, с обеих сторон была осуществлена попытка наладить более строгий контроль за качеством поставляемых товаров.

Стремительное наращивание объемов двусторонней торговли в 1992 и 1993 гг. привело к столь же быстрому накоплению «критической массы» проблем, без разрешения которых дальнейшее продвижение по пути взаимовыгодного сотрудничества было невозможным. Сокращение товарооборота

произошло, прежде всего, за счет отсечения его наименее рациональной части – бартерных операций с российскими сырьевыми товарами и поставок обеими сторонами низкокачественной продукции. Сохранение объективных предпосылок для расширения российско-китайского экономического сотрудничества говорило о том, что падение объемов торговли носит временный характер. В первом полугодии 1995 г. объемы двусторонней торговли начали увеличиваться, хотя и очень медленно: всего на 3% по сравнению с аналогичным периодом 1994 г., при этом внешнеторговый оборот КНР в целом вырос на 30%.

Период с 1994 по конец 1990-х годов характеризовался общим снижением масштабов развития российско-китайской торговли и сохранением ее объемов на уровне 5–7 млрд долл. (рис. 10). Слабое состояние российской экономики, нехватка средств у предприятий, низкая покупательная способность населения объективно сдерживали импорт. Низкое качество товаров, поставляемых из КНР, также стало причиной снижения интереса российских потребителей к китайским товарам. Переход в этот период от бартерных операций к торговле с расчетами в наличной форме был отмечен нерегулярностью расчетных операций, что не могло не сказаться на развитии российско-китайской торговли. Тем не менее, в это время отмечается быстрый рост приграничной и межрегиональной торговли двух стран. В 1998 г. объемы этой торговли выросли более чем на 20% по сравнению с 1997 г., составив треть от общего объема торговли между Россией и КНР.

Следующим важным этапом торговли был период перед вступлением КНР в ВТО, который характеризовался устойчивым ростом двусторонней торговли, отличительной чертой которой оставалось наличие у китайской стороны отрицательного сальдо и тенденции к его дальнейшему увеличению. В 2000 г.

Рис. 10. Внешнеторговый российско-китайский товарооборот. 1992–2009 (в млрд долл.)

Источник: Чжунго тунцзи няньцзянь; http: //www. mofcom.gov.cn/

объемы российско-китайской торговли вышли за рамки сохраняющегося в течение предыдущих лет уровня и достигли самой высокой за всю историю россий- ско-китайской торговли уровня в 8 млрд долл. В 2001 г. торговля между Россией

иКНР продвинулась еще дальше и перешагнула десятимиллиардный порог, составив 10,67 млрд долл. Быстрому росту способствовал целый ряд факторов. В российской экономике вновь обозначились тенденции роста, оживился спрос на рынке, выросла платежеспособность; в рамках плана по присоединению к ВТО в России активно проводилась политика снижения таможенных пошлин – в 2001 г. средняя ставка тарифа была снижена до 10,5–11,5%; постепенно увеличивалось количество совместных проектов в области инвестиционного и научно-технического сотрудничества, что в итоге стимулировало дальнейшее развитие российско-китайской торговли. Однако некоторые тенденции вызывали беспокойство китайской стороны – среднегодовые темпы прироста импорта из России в КНР (30,2%) значительно превышали темпы прироста экспорта (17,2%). В 2000 и 2001 гг. объем импорта из России составил соответственно 5,77 и 7,96 млрд долл., что послужило причиной дальнейшего увеличения отрицательного сальдо китайской стороны и выдвинуло Россию на третье место после Тайваня и Южной Кореи по объемам положительного сальдо в торговле с Китаем.

Кмоменту распада СССР очевидной проблемой сотрудничества стала неэквивалентная структура экспортно-импортных операций. В первой половине 1990-х гг. китайский импорт был представлен продуктами питания и товарами народного потребления (ТНП), а также минитракторами, микроавтобусами, медицинским оборудованием. Основу экспорта из России составлял (по стоимости) – прокат черных металлов и металлоконструкции, минеральные удобрения

ихимические товары, цветные металлы (медь, алюминий, никель), топливо, деловая древесина и продукты ее переработки, рыба и морепродукты, в машинотехническую группу товаров были включены грузовые и легковые автомобили, авиатехника, тракторы, металлообрабатывающие станки.

Российско-китайская торговля сырьевыми товарами в 1990-х годах не отличалась стабильностью. В течении 1999–2000 гг. наблюдалась тенденция к уменьшению объема закупок черных металлов и удобрений Китаем в России. В основе этой тенденции лежал ряд объективных причин – общая неблагоприятная конъюнктура мирового рынка, уменьшение импортных потребностей Китая вследствие активного роста внутреннего производства, а также введение в 1998 г. в КНР ограничения на импорт химических удобрений и черных металлов. Помимо этого наблюдалась переориентация Китая в закупке некоторых видов сырьевых материалов на рынки других государств. Китайские компании стремились закупать в России преимущественно первичное сырье, товары с минимальной степенью переработки, тогда как из других стран импортировали полуфабрикаты или готовую продукцию. Уже к концу 1990-х годов китайский рынок был потерян для российских производителей товаров с высокой добавленной стоимостью.

В 1990-х годах размеры взаимных инвестиций были так невелики, что не регистрировались статистическими органами двух стран. В составе взаим-