Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

политического участия представителей социальных слоев, имеющих отношение к негосударственным формам собственности. В составе ВК НПКСК, который обновился в 1998 г. больше, чем наполовину, почти на 50% увеличилась группа лиц, отнесенных к «экономическим кругам», удвоилось число представителей необщественных форм собственности.

Другим знаковым явлением стало включение в состав ВК НПКСК представителей возвратившегося под юрисдикцию КНР Сянгана, а также Аомэня, возвращение которого было запланировано на 1999 г. Тем самым высшее руководство КНР демонстрировало представителям частного капитала внутри страны и зарубежному общественному мнению развитие политического института НПКСК как одной из важных форм реализации политики «одна страна – два строя».

Положение НПКСК в политической системе КНР по-прежнему не предусматривало расширения полномочий и свобод в отношениях с КПК или государством. Элементы демократизации проникали в НПКСК исключительно «сверху», из отдела Единого фронта ЦК. Именно оттуда первой сессии ВК НПКСК 9-го созыва была предложена новая концепция выборов руководящих органов, предусматривающая проведение тайного голосования по кандидатурам председателя, его заместителей, ответственного секретаря и членов бюро ВК НПКСК.

В начале XXI в. всекитайские совещания по работе Единого фронта стали еще более представительными. На них, как правило, присутствовала значительная часть членов ПК ПБ ЦК КПК, а с докладом выступал Генеральный секретарь ЦК КПК. Так, на Всекитайском совещании по работе Единого фронта в 2000 г. выступил Цзян Цзэминь, в 2006 г. на подобном совещании с докладом выступил Ху Цзиньтао. В выступлении Ху Цзиньтао подчеркивалась необходимость полностью раскрыть роль Единого фронта в построении социалистического гармоничного общества, в отношениях между политическими партиями, между национальностями, религиозными конфессиями, различными прослойками общества, между соотечественниками внутри страны и за рубежом.

Своеобразным продолжением и расширением зарубежных контактов ВК НПКСК стала деятельность Китайского экономического и социального совета (Чжунго цзинцзи шэхуй лишихуй) и Китайского комитета религии и мира

(Чжунго цзундяоде хэпин вэйюаньхуй), созданных при ВК НПКСК. Китайский экономический и социальный совет в соответствии с совместным заявлением руководителей Китая и ЕС в сентябре 2006 г. создал механизм совещаний за круглым столом с экономическим комитетом Совета Европы. Первое совещание в рамках круглого стола состоялось в июне 2007 г.

На Китайский комитет по делам религии и мира были возложены функции установления контактов с зарубежными религиозными организациями, пропаганды политики вероисповедания в Китае, стремления к защите мира во всем мире, построения гармоничного мира.

В целом НПКСК выполнял функции высшего консультативно-контрольного органа и по ряду направлений своей деятельности дополнял функции ВСНП как высшего законодательного органа и Госсовета как высшего исполнительного

органа. Кроме того, НПКСК представлял чрезвычайно удобную форму для поддержания и развития контактов с китайской диаспорой за рубежом, для связей с соотечественниками на Тайване и для проведения курса на «мирное объединение Родины».

Эффективной формой взаимодействия КПК с представителями Единого фронта стали возобновившиеся с 1979 г. встречи, заседания и собеседования руководителей ЦК КПК с беспартийными деятелями (данвай жэньши). На различного рода совещаниях, которые в обязательном порядке созывались ЦК КПК перед созывом каждого пленума ЦК и партийного съезда, перед сессиями ВСНП, заслушивались мнения и предложения от имени демократических партий и беспартийных. С 1990 г. по 2006 г. было проведено 230 подобных совещаний, на 74-х из них председательствовал Ху Цзиньтао. На них обсуждались документы съездов КПК и пленумов ЦК КПК, проекты поправок в Конституцию и основные законы, проекты планов социально-экономического развития страны, предложения о ходе реформ и т.д.

Вдополнениях к Уставу НПКСК от 2000 г. говорилось о «теории Дэн Сяопина», многообразных формах собственности и распределения. В дополнениях

кУставу в 2004 г. в характеристику Единого фронта была введена новая формулировка о «строителях дела социализма», дополнена формулировка о том, что деятельность НПКСК должна «направляться идеями марксизма-ленинизма, идеями Мао Цзэдуна, теорией Дэн Сяопина и идеей «тройного представительства», «о совместных усилиях в деле великого возрождения китайской нации», «о сбалансированном развитии материальной, духовной и политической культуры» и др. Позже, согласно документам ЦК КПК, принятым в 2005–2006 гг., были определены две основные формы политических консультаций: политические консультации КПК с демократическими партиями и политические консультации КПК в Народном политическом консультативном совете с демократическими партиями и представителями различных кругов.

В2008 г. председателем ВК НПКСК на очередной пятилетний срок был избран член ПК ПБ ЦК КПК Цзя Цинлинь. Председатель ВК НПКСК являлся четвертым лицом в высшей иерархии Китая, называвшимся после Председателя КНР Ху Цзиньтао, председателя ПК ВСНП У Банго и премьера Госсовета Вэнь Цзябао.

Помимо канцелярии при Всекитайском комитете НПКСК функционировали 9 специальных комитетов (численностью от 40 до 100 с лишним человек). По состоянию на 2009 г. функционировали следующие комитеты: по работе с предложениями; по экономике; по вопросам людских и материальных ресурсов и окружающей среде; по науке, образованию, культуре, здравоохранению, физической культуре и спорту; по социальным и правовым делам; по делам национальностей и религии; по делам Сянгана, Аомэня, Тайваня и хуацяо; по международным делам; по культурно-историческому наследию.

Ежегодно от членов ВК НПКСК поступало множество предложений по самым различным проблемам. В начале XXI в. их количество достигло 4–5 тыс. Как правило, более 40% предложений касались вопросов экономики, более 1/3

относились к области науки, образования, культуры, здравоохранения и спорта, около 1/4 – к области политики, права, социального обеспечения.

После рассмотрения этих предложений и направления их соответствующим министерствам и ведомствам (Министерству финансов, Комитету по развитию

иреформам, Министерству науки и техники и др.) в большинстве случаев они принимались к исполнению. При составлении проекта программы 11-го пятилетнего плана развития народного хозяйства страны был учтен, например, целый ряд предложений, поступивших от НПКСК.

Вэтот период ежегодно организовывалось до 30 инспекционных поездок по стране, проводимых комитетами ВК НПКСК с участием нескольких сот членов ВК НПКСК. Обследования проводились в различных районах страны по наиболее важным вопросам экономического и социального развития, в частности, по вопросам защиты окружающей среды, проведения реформы на госпредприятиях, разработки высоких технологий на предприятиях необщественных форм собственности, начального образования в национальных районах, мероприятиям по переселению людей из района строительства гидроузла Санься и др. По итогам каждой из поездок составлялись доклады с предложениями, которые затем направлялись в ЦК КПК и Госсовет.

Любой гражданин КНР имел право обратиться в ВК НПКСК по телефону или письменно по вопросу, имеющему общественное значение. Специально созданное при ВК НПКСК Управление информации собирало, анализировало

инаправляло в различные органы власти полученные сообщения. В них содержалась информация по самым острым вопросам: о коррупции руководящих кадров, о необходимости снижения налогов на крестьян, об увольнении и уходе на пенсию рабочих и служащих из средних и мелких предприятий, о положении с общественным порядком на местах и т.п.

Большую активность НПКСК проявляла в развитии внешних контактов. НПКСК имела контакты более чем с 180 организациями из 107 государств, а также с 8 организациями международного и регионального характера.

В2005–2006 гг. были опубликованы три документа ЦК КПК, непосредственно относящиеся к деятельности Единого фронта и его организаций. В марте 2005 г. был обнародован документ «Мнение ЦК КПК о дальнейшем усилении строительства системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК». Весной 2006 г. документ «Мнение ЦК КПК об усилении работы Народного политического консультативного совета Китая». В конце 2006 г. в печати был опубликован третий документ ЦК КПК «Соображения об укреплении

иусилении Единого фронта на новом этапе в новом столетии».

Вних была подтверждена преемственность руководства КПК в проведении партийной политики в отношении Единого фронта, НПКСК и демократических партий, осуществлявшейся тремя предыдущими поколениями руководителей. Вместе с тем в документах появились новые характеристики и требования к раскрытию роли Единого фронта и его организаций в политической жизни страны. Единый фронт характеризовался как «широчайший союз социалистических тружеников, строителей дела социализма, патриотов, поддерживающих социализм, и патриотов, поддерживающих объединение родины».

В новом документе Единый фронт назывался «важным чудодейственным средством» не только в достижении победы в революции и строительстве, как указывалось раньше, но и в деле реформ для «осуществления полного объединения родины и великого возрождения нации». Особо подчеркивалась роль «Единого фронта в области образования, культуры, здравоохранения, физической культуры, издательской деятельности». Новым направлением работы были названы «представители новых прослоек общества, которых необходимо максимально сплотить вокруг КПК и полностью раскрыть их роль»: на уездном уровне – представители национальностей и религиозных конфессий, деятели необщественных форм собственности и беспартийная интеллигенция; в территориальных общинах (шэцюй) – деятели из новых прослоек общества; в вузах, НИИ, на крупных и средних государственных предприятиях – беспартийная интеллигенция. Поскольку основной характер, главные функции, организационная структура, принципы работы и формы деятельности НПКСК, – отмечалось в документе «Мнение ЦК КПК об усилении работы НПКСК», – аналогичны тем требованиям, которые предъявляются к строительству социалистического гармоничного общества, необходимо полностью развить роль НПКСК для построения гармоничного общества, тесно соединяться с массами, урегулировать отношения, смягчать противоречия, содействовать гармонии между различными прослойками общества с интересами народных масс. Принятые ЦК КПК документы не только означали подтверждение преемственности политики КПК в отношении Единого фронта и его организаций, они были названы «новыми вехами в процессе развития Единого фронта и многопартийного сотрудничества», определяющими и направляющими его деятельность на много лет вперед.

О необходимости укрепления и расширения Единого патриотического фронта было заявлено в Отчетном докладе Ху Цзиньтао на XVII съезде КПК. Им была подчеркнута незаменимая роль Единого фронта в создании гармоничных отношений между партиями, национальностями, религиозными кругами, различными слоями общества, а также между соотечественниками в стране и за рубежом. В начале XXI в. наблюдалась явная тенденция к активизации деятельности этого специфического компонента политической системы Китая.

КПК и Тайваньский Гоминьдан

С начала XXI в. началось налаживание связей между КПК и Тайваньским Гоминьданом. Вначале делегации Гоминьдана совершали поездки в континентальный Китай вне рамок официальных межпартийных контактов. (Начиная с 2001 г., делегации оппозиционных партий Тайваня – Новой, Гоминьдана и Циньминьдана – совершали поездки в Пекин, хотя официальные межпартийные контакты не были установлены.) Первой партийной делегацией Гоминьдана, посетившей Китай с официальным визитом, была делегация, возглавлявшаяся заместителем председателя партии Цзян Бинкунем. Делегация прибыла в Китай в конце марта 2005 г., несмотря на то, что совсем незадолго до этого в КНР был опубликован Закон о противодействии расколу страны, вызвавший на Тайване

волну возмущения и проведение грандиозного митинга протеста, организованного сторонниками независимости острова.

Делегацию Гоминьдана во главе с Цзян Бинкунем принимали в Китае партийные руководители высокого уровня: член ПК ПБ ЦК КПК Цзя Цинлинь, член Госсовета Тан Цзясюань, заведующий Канцелярией ЦК КПК по делам Тайваня Чэнь Юньлинь. На встречах присутствовали представители ряда китайских министерств и ведомств, заинтересованных в установлении контактов с Тайванем. Визит делегации в печати был назван «наведением мостов», «поездкой воспоминаний», «торгово-экономической поездкой».

Узнав от Цзян Бинкуня о желании председателя Гоминьдана Лянь Чжаня посетить Китай, ему немедленно было оформлено приглашение от имени ЦК КПК и генерального секретаря ЦК КПК Ху Цзиньтао, в котором предлагалось прибыть с визитом в удобное для него время. Следует отметить, что в то время Гоминьдан был на Тайване оппозиционной партией, а с правящей Демократической прогрессивной партией у КПК контактов не было.

Официальный визит многочисленной делегации Гоминьдана во главе с Лянь Чжанем в Китай состоялся с 26 апреля по 3 мая 2005 г. В состав делегации входили три заместителя председателя Гоминьдана и члены семьи Лянь Чжаня.

Впервые за многие десятилетия были проведены официальные переговоры руководителей КПК и Гоминьдана – Ху Цзиньтао и Лянь Чжаня. На встрече с делегацией Гоминьдана присутствовали также несколько высших руководителей КПК. Визит делегации Гоминьдана в Китай, как заявил на встрече с ней Ху Цзиньтао, представляет собой «важное событие в истории отношений между КПК и Гоминьданом, а также важное событие в отношениях между берегами пролива». Этот приезд означает, что «наши две партии сделали исторический шаг», который знаменует, что «связи между нашими двумя партиями вступили на новый этап развития».

Лянь Чжань в ходе встречи заявил, что Гоминьдан выступает против позиции и действий в поддержку «независимости Тайваня», за создание обстановки мирного развития на условиях консенсуса 1992 г., за подписание мирного соглашения между двумя берегами Тайваньского пролива. (Консенсус 1992 г. был достигнут на встрече представителей КНР и Тайваня. Обе стороны тогда признали, что Китай – это единое государство. Однако под единым Китаем каждая из сторон подразумевает свою интерпретацию: континентальный Китай называется «Китайская Народная Республика», а Тайвань – «Китайская республика». Это, однако, не должно препятствовать переговорам между сторонами.) На данном этапе, по словам Лянь Чжаня, главным можно было бы сделать экономическое сотрудничество, создав для этого соответствующий механизм, а также межпартийную платформу для регулярного обмена мнениями по важным вопросам.

В информационном коммюнике по итогам встречи было подчеркнуто историческое значение проведенных переговоров. Была опубликована также декларация «Совместные намерения о мирном развитии отношений между двумя берегами».