Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

взападных регионах охват детей неполным обязательным образованием был доведен до 90%.

Выдвинутая ХVI съездом КПК (2002) перспектива построения к 2020 г. общества «сяокан» выходила за рамки экономических достижений и повышения уровня политической культуры, она включала в себя построение «обучающегося общества», создание нового типа личности, обновление всей парадигмы культуры и образования. Новый курс стимулировал системную реформу содержания, учебных материалов, программ и методов обучения, экзаменационной системы. С начала ХХI в. проходили эксперименты программы обучения, «закладывающие основы для развития экономики знаний», ибо они подразумевали «переход от модели стандартизации к модели индивидуализации и воспитания на основе выбора», развитие личности, формирование навыков непрерывного образования. Изменению подверглись функции учебных программ: акцент на овладении знаниями уступал место воспитанию эмоциональной и ценностной ориентаций учащегося. Вариативность и гибкость учебных планов и программ сочетались с радикальным обновлением содержания учебных дисциплин, укреплением их связи с практикой и требованиями информационной эпохи и технологической революции, усилением их комплексности (особенно на ступени начального образования), введением междисциплинарных предметов. Комплексная практическая деятельность и информатика перешли в разряд обязательных дисциплин; иностранный язык (английский, японский либо русский) изучался с третьего класса начальной школы (раньше – в неполной средней школе); в средней школе вводились многообразные факультативы. Такие темы, как национальная безопасность, охрана окружающей среды и демография, теперь рекомендовалось затрагивать на уроках по всем дисциплинам либо преподавать в виде модулей. Основные цели воспитания – патриотизм и коллективизм, любовь к социализму и защита партии, развитие лучших национальных и революционных традиций – оставались неизменными, как и изучение «идей Мао Цзэдуна» и «теории Дэн Сяопина». В то же время акцентировалось воспитание у молодежи качеств, необходимых в условиях кооперации современных сообществ: развитие правового сознания, формирование научного мировоззрения, сознательное участие в международном сотрудничестве и международной конкуренции, способность к независимому мышлению. В соответствии с мировыми тенденциями в вузах, независимо от профиля, особое внимание уделялось преподаванию гуманитарных дисциплин.

Реформа учебных программ осуществлялась в комплексе с изменениями

вэкзаменационной системе школ и вузов: сокращение числа экзаменов, проверка в ходе экзаменов как теоретических знаний, так и практических навыков реформирование традиционно действующих в Китае единых государственных вступительных экзаменов в вузы (вместо 6–7 общих экзаменов для всех вузов – система «три общих плюс один профилирующий»).

Три десятилетия реформ в сфере образования продемонстрировали значительные достижения. К 2008 г. проблема распространения обязательного образования по территории страны была практически решена. Уровень образования населения в возрасте 15–50 лет в среднем поднялся с 4,5 лет об-

учения в 1982 г. до 8,5 лет в 2005 г., а доля неграмотных в этой возрастной категории снизилась до 4%. Повышение уровня обучения населения до полной средней школы планировалось осуществить за счет распространения не только общеобразовательных, но и профессиональных учебных заведений: к 2007 г. валовой охват полной средней школой достиг почти 60%, а доля учащихся учреждений среднего профессионального образования достигла 41,1%. Дальнейшее развитие профобразования предусматривало строительство к 2010 г. 2000 оснащенных современным оборудованием пилотных площадок по ключевым специальностям с учетом, прежде всего, общегосударственных запросов. Количество получающих формальное и неформальное высшее образование в учебных заведениях разных категорий достигло 25 млн человек, в стране насчитывалось 3390 учебных заведений высшей ступени, 45% из которых составили негосударственные. В дальнейшем расширение масштабов высшей школы планировалось за счет увеличения приема студентов, прежде всего в вузы западных регионов, а также за счет расширения частного сектора, что стимулировало постановление Госсовета КНР от 2004 г., легализовавшее участие государственных вузов в создании негосударственных – так называемых независимых колледжей с основными отделениями.

Развитие науки и техники

После начала проведения в КНР политики реформ и открытости в стране постоянно увеличивался объем национального производства, что стало возможным, в том числе, благодаря эффективной реализации в Китае стратегии использования интеллектуальных ресурсов. Новые и высокие технологии, инновации и знания рассматривались в КНР как источник экономического роста и как инструмент индустриализации нового типа.

Несмотря на определенные успехи в научно-прикладных исследованиях и разработках (главным образом военного характера), достигнутые КНР в период с 1949 г. по 1978 г., переход Китая в конце 1970-х годов к реализации программы «четырех модернизаций» осуществлялся в условиях дезорганизации системы управления в области науки и техники, ограниченных возможностей ведения фундаментальных исследований, слабой материально-технической базы подавляющего большинства научных учреждений и центров. В связи с этим возникла необходимость не только в выборе приоритетных направлений научно-технического развития, но и в реальной оценке и распределении сил и средств, которые могли быть привлечены к выполнению стоящих задач.

Положение в науке стало меняться, когда постепенно начали возобновлять свою деятельность исследовательские институты и приступили к работе реабилитированные ученые и инженеры.

На первом после «культурной революции» Всекитайском совещании по вопросам развития науки, состоявшемся в марте 1978 г., заместитель премьера Госсовета КНР Дэн Сяопин заявил, что модернизация науки и техники является ключевым звеном проведения «четырех модернизаций» и превращения Китая к

концу столетия в великую могучую современную социалистическую державу. «Без современной науки и техники, – говорил Дэн Сяопин, – невозможно как строительство современного сельского хозяйства и современной промышленности, так и создание современной обороны». «Наука и техника являются первой производительной силой», а «работники умственного труда – такими же тружениками социалистического общества, как и работники физического труда».

Цели, поставленные в программе «четырех модернизаций» нашли свое отражение в «Плане развития науки и техники КНР на 1978–1985 гг.», совместно подготовленном Государственным плановым комитетом и Государственным комитетом по науке и технике КНР. В этом документе предусматривалось в течение восьми лет сократить отставание Китая в развитии науки и техники от передовых стран и приблизиться в наиболее важных областях этой сферы к мировым рубежам 1970-х гг. При этом планировалось увеличить научно-технический персонал до 800 тыс. человек, в ряде направлений заложить современную научно-экспе- риментальную базу и создать в масштабах всего государства многоотраслевую систему научных исследований, на основе которой в течение 15 лет (до 2000 г.) в некоторых отраслях науки и техники достичь и превзойти мировой уровень.

По оценке китайских специалистов, Китай в то время отставал от наиболее развитых стран в ряде областей науки и техники на 15–20 лет, а в таких из них, как физика высоких энергий, физика тяжелых ионов, управляемый термоядерный синтез, молекулярная биология, включая генную инженерию, и других на 30 лет.

«План развития науки и техники КНР на 1978–1985 гг.» включал 108 наиболее важных проблем в восьми приоритетных областях: сельском хозяйстве, энергетике, стратегических материалах, вычислительной технике, лазерной технике, космической науке и технике, физике высоких энергий и генной инженерии.

Всельском хозяйстве на первое место были выдвинуты проблемы изучения, рационального освоения и использования ресурсов; улучшения агротехники, создания сельскохозяйственных научно-экспериментальных баз; обеспечения защиты экологической среды.

Вобласти энергетики внимание концентрировалось на проблемах изучения месторождений нефти и газа, залежей каменного угля; автоматизации технологических процессов в угольной промышленности, строительства крупных гидро- и тепловых электростанций; использования солнечной энергии, энергии приливов, отливов и ветра; исследований в области управляемого термоядерного синтеза.

Планом предусматривалось развитие производства на уровне мировых стандартов таких стратегических материалов, как титан, ванадий, медь, алюминий, никель, кобальт, редкоземельные металлы и материалы многоцелевого назначения. Планировалось улучшить технологию производства пластмасс, синтетических волокон; освоить технологию синтеза органического сырья на базе нефти, природного газа и каменного угля.

Впрограмму развития вычислительной техники входили проведение фундаментальных исследований, подготовка научных и инженерных кадров для этой отрасли, разработка и производство ЭВМ на интегральных микросхемах.

Развитие лазерной техники предусматривало проведение широкомасштабных научных исследований по лазерной физике, лазерной спектроскопии и нелинейной оптике, по проблемам передачи информации с помощью лазеров; создание научно-исследовательской базы лазерных устройств; строительство экспериментальной линии оптической связи; исследования прикладного характера, связанные с разделением изотопов и термоядерным синтезом.

Вкосмической науке и технике ставилась задача по разработке многоцелевых ИСЗ научного и специального назначения, по созданию более совершенных ракетоносителей и видов ракетного топлива; всестороннему изучению и освоению космического пространства; введению в строй нового центра космических исследований.

Вобласти физики высоких энергий планировалось создание современной на- учно-исследовательской и опытной базы; подготовка научных кадров; строительство протонного ускорителя мощностью 50 Гэв и более высокой мощности.

Развитие генной инженерии связывалось с созданием современных научноисследовательских лабораторий. Комплексный подход предусматривал изучение молекулярной биологии, молекулярной генетики, биологии клеток, а также возможностей применения генной инженерии в медицине, фармакологии и сельском хозяйстве.

Желание решить многие грандиозные задачи в сравнительно короткий промежуток времени – восьмилетний план развития науки и техники на 1978–1985 гг. – напоминало экономические планы времен «большого скачка».

Всоответствии с расчетами Национального совета американо-китайской торговли, реализация программы «четырех модернизаций», включая сферу науки и техники, только в 1978–1985 гг. должна была потребовать от КНР материальных затрат в размере 600 млрд долл., тогда как валютные запасы Китая составляли на тот период чуть более 2 млрд долл., а ежегодные экспортные возможности не превышали 13–15 млрд долл. Очевидно, что в КНР не хватало ресурсов и средств, необходимых для воплощения собственных замыслов. Вопрос обострялся нехваткой компетентных научно-технических кадров. В то же время в соответствии с научно-технической составляющей программы «четырех модернизаций» был правильно обозначен выбор основных направлений научно-технического развития, к выполнению стоящих задач привлечены все имеющиеся силы, что создало предпосылки для дальнейшего развития.

Вфеврале 1981 г. был принят курс развития науки и техники на период до 1990 г., в котором главным было их тесное координирование с социальноэкономическим развитием страны, для чего надлежало преобразовать систему научно-исследовательских учреждений и упорядочить их работу. Преобразования предусматривали проведение следующих мероприятий:

• установление связей научно-исследовательских учреждений с предприятиями (выполнение работ по контрактам, формирование научно-исследова- тельских и производственных объединений, работа научных работников НИИ и вузов по совместительству на предприятиях);

• финансирование научно-технической работы на предприятиях за счет средств самих предприятий (из средств на обновление и реконструкцию, из средств на управленческие расходы, из фонда развития производства);

• анализ работы научных учреждений для слияния некоторых из них с предприятиями.

В марте 1985 г. было принято постановление ЦК КПК «О реформе системы управления наукой и техникой в КНР». Замысел реформы заключался в том, чтобы систему управления наукой и техникой и организационную систему науки ввести в режим работы, соответствующий «плановой социалистической товарной экономике» путем объявления продуктов интеллектуального труда таким же товаром, каким являются продукты материального производства; законодательного закрепления прав собственников этого товара и регламентации правил его продажи и покупки; создания системы технических рынков, на которых может совершаться купля-продажа технических новшеств. В результате научные работники и научные коллективы – производители научно-техниче- ских товаров, поставляя их на рынок, должны были получить возможность самостоятельно зарабатывать деньги, а их доходы должны были быть больше, чем выше был спрос на их продукцию. У работников науки появилась материальная заинтересованность, научно-технический сектор получил стимул для своего развития в экономическом строительстве, а государство – возможность перестроить систему финансирования науки, дифференцировав различные организации этой сферы.

Одновременно с реформой происходило развитие законодательства в сфере науки и техники. В декабре 1979 г. Госсоветом КНР было принято «Постановление о введении технических званий инженерно-техническим кадрам», а в феврале 1980 г. – «Постановление об ученых степенях», что способствовало росту инженерно-технических и научных кадров, повышению их профессионального уровня. Большая законодательная работа была проведена во второй половине 1980-х и начале 1990-х гг. К числу важнейших законодательных актов следует отнести «Закон о патентах КНР» (1985), «Закон о технических контрактах» (1987), которые защищали права авторов научно-технических изобретений, определяли порядок заключения контракта на разработку технологии, ее передачу, проведение технических консультаций, услуг, права и обязанности сторон. Принятие указанных законов позволило ускорить коммерциализацию технических достижений, способствовало созданию технического рынка, дало новый стимул научно-техническому развитию.

Проводимая реформа системы управления наукой и техникой изменила предшествующую модель распределения научно-технических заданий и средств в соответствии с государственным планом. В результате реформирования была создана система многоканального и разнообразного привлечения ресурсов для научно-технической работы, когда кроме ранее существовавшего единственного источника финансирования – государственного бюджета, появился целый ряд новых – фонды, контракты, кредиты, пожертвования и т.д. В частности, для научно-исследовательских учреждений, разрабатывающих технику и осваивающих новую продукцию, была введена система заключения технических контрактов с постепенным уменьшением государственных ассигнований и переходом на самостоятельное финансирование научно-технических работ.