Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

тической литературе стали пропагандироваться взгляды о многообразии социалистической собственности.

Изменения во внутренней политике особенно ярко проявились в отношении КПК к Единому фронту, работу с которым после разгрома «четверки» ЦК поставил в разряд наиболее важных задач. Отказавшись от лозунга «классовая борьба – решающее звено», КПК получила возможность значительно расширить социальную опору преобразований, что привело к последовательному восстановлению деятельности Единого фронта (на первой сессии ВСНП, февраль 1978 г.), провозглашению лозунгов общенациональной консолидации, а с февраля 1979 г. к призывам использовать для решения задач «четырех модернизаций» национальную буржуазию. В мае 1979 г. на V съезде возобновившей работу Всекитайской Федерации молодежи (ВКФМ) представители хуацяо уже присутствовали в качестве участников.

После 3-го пленума довольно широко было распространено мнение о том, что прекратившие свою деятельность в годы «культурной революции» демократические партии не следует восстанавливать. Но ЦК занял принципиальную позицию, заявив, что курс «длительное совместное существование и взаимный контроль» неизменен.

15 июня 1979 г. на второй сессии ВК НПКСК 5-го созыва (15 июня – 1 июля 1979 г.) с изложением задач Единого фронта в новых исторических условиях выступил Дэн Сяопин. Вслед за реабилитацией интеллигенции продолжилась работа по восстановлению нормального отношения к представителям национальной буржуазии, которую он охарактеризовал как «тружеников социалистического общества», призвал не придираться к ним понапрасну, «не разбрасывать ярлыки», «не заниматься выпадами». Цель этих реверансов недавним классовым врагам также была обозначена в выступлении – он призвал соотечественников в Гонконге, Макао и на Тайване оказать помощь в деле модернизации.

Документы сессии ориентировали «революционно-патриотический» Единый фронт на участие в проведении «четырех модернизаций», называвшихся главной задачей нового этапа в развитии КНР. Вслед за этим в октябре впервые с 1950-х годов были созваны съезды демократических партий. 12 октября 1979 г. орготдел и отдел Единого фронта ЦК распространили указания о работе в Госсовете и народных правительствах нечленов партии, в котором подчеркивалось, что в новых условиях необходимо преодолеть представление «об одном цвете». Если еще в 1978 г. основной концепцией общественного развития считалась теория классовой борьбы в период социализма, то уже в 1980 г. было заявлено, что в основе государственной политики лежат два союза: союз рабочего класса со всеми трудящимися, включая работающих за рубежом хуацяо, и союз рабочего класса с «нетрудящимися патриотами», поддерживающими социализм и «воссоединение родины».

Изменения в классовой политике получили продолжение в социальноэкономическом курсе. В указании Госсовета (июль 1981 г.) были определены сферы, где допустимо развитие индивидуального предпринимательства: мелкая розничная торговля, транспортировка грузов, мелкая кустарная промыш-

ленность, сфера общественного питания, т.е. там, где прямого участия государства не требовалось. Решением Госсовета от ноября 1981 г. всем органам исполнительной власти и ведомствам предписывалось оказывать поддержку индивидуальным предприятиям «в обеспечении сырьем, производственными помещениями, в сбыте продукции и налогообложении». На них распространялись правила, установленные для коллективных, а в ряде случаев и для государственных предприятий.

Вполитических правах индивидуальные предприниматели, ремесленники

иторговцы также были приравнены к рабочим и служащим государственных предприятий, для них были сняты ограничения при вступлении в КПК, в вузы, призыве в армию, им начислялся трудовой стаж, применялись обычные нормы социального обеспечения (карточки), было увеличено число нанимаемых работников – учеников с 3 до 5 и до 2 помощников. К концу 1981 г. единоличников было уже 1,13 млн человек.

Принимались меры и для стимулирования коллективного сектора, в котором было занято 23,5% всех рабочих и служащих. Оба сектора по постановлению ЦК и Госсовета от ноября 1981 г. стали считаться основным каналом трудоустройства молодежи.

Окончательная легализация этих форм собственности привела к тому, что учредителями малых предприятий коллективного сектора часто стали выступать уличные комитеты, в результате расширились возможности для коррупции, использования семейных и родственных отношений, власть на местном уровне стала сращиваться с нарождающимся бизнесом.

Восстановление деятельности Единого фронта

Особенностью политической системы Китая является существование Единого фронта – массового общественно-политического движения, включающего различные слои населения. В состав Единого фронта входят, помимо правящей партии, члены демократических партий, беспартийные представители интеллигенции, национальных меньшинств, религиозных кругов, необщественных форм собственности; соотечественники из Сянгана и Аомэня; тайваньские соотечественники, родственники уехавших на Тайвань, вернувшиеся и осевшие на континенте тайваньские соотечественники; выезжающие заграницу на учебу и возвращающиеся после нее на Родину; зарубежные соотечественники и вернувшиеся на Родину эмигранты; бывшие промышленники и торговцы; бывшие гоминьдановские военные и гражданские лица. Среди них большое количество специалистов высокой квалификации, управленцев, предпринимателей, ученых, деятелей образования, культуры, медицины и т.д.

В 1977 г. партийным и государственным руководством Китая были приняты меры для восстановления деятельности Единого фронта и входящих в него организаций, практически бездействовавших в годы «культурной революции», в том числе демократических партий. В выступлениях официальных партийных руководителей в 1977 г. появились заявления о том, что ЦК КПК

поставил «работу партии по Единому фронту в ряд важных задач». Положение о необходимости расширять Единый фронт вошло в доклад XI съезду КПК.

Организационной формой Единого фронта является Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). Регулярная деятельность НПКСК, бездействовавшего в течение 13 лет, была возобновлена в феврале 1978 г. О необходимости проведения этой сессии ВК НПКСК также говорилось в Отчетном докладе XI съезду КПК, а конкретные вопросы о сроках созыва, проведении и будущем составе ПК ВК НПКСК были рассмотрены на 2-м пленуме ЦК КПК 11-го созыва. В марте 1978 г. на первой сессии ВК НПКСК на пост председателя был избран Дэн Сяопин.

Главными функциями НПКСК в соответствии с Уставом назывались политические консультации, которые проводятся перед принятием решений по важным вопросам политики и курса государства и местного масштаба; демократический контроль в отношении Конституции, законов государства и последовательного проведения в жизнь политического курса. В принятых документах деятельность Единого фронта ориентировалась на служение делу «четырех модернизаций» и воссоединение Тайваня с Родиной.

В выступлении Дэн Сяопина в октябре 1979 г., в частности, говорилось, что «в новый исторический период для нашей страны Единый фронт по-преж- нему является важным чудодейственным средством (фа бао), который нельзя ослаблять, а надо усиливать, нельзя сужать, а надо расширять».

На второй сессии ВК НПКСК 5-го созыва в 1979 г. было констатировано, что национальная буржуазия и верхние слои мелкой буржуазии теперь могут считаться в основном категорией социалистических тружеников, Единый фронт характеризовался как «широкий союз социалистических тружеников, основой которого является союз рабочего класса и крестьянства под руководством рабочего класса, и патриотов, поддерживающих социализм». Существенные изменения, внесенные в характеристику классовой принадлежности, были чрезвычайно важными для членов демократических партий.

Политика КПК в отношении 8 небольших некоммунистических партий, называемых в целом «демократические партии», была определена еще в 1956 г. на VIII съезде КПК как «длительное сосуществование и взаимный контроль». В число этих партий входят: Революционный комитет Гоминьдана Китая (РКГ), Демократическая лига Китая (ДЛК), Китайская ассоциация демократического национального строительства (АДНСК), Китайская ассоциация содействия развитию демократии (АСРДК), Крестьянско-рабочая демократическая партия Китая (КРДПК), Чжунго Чжигундан (Партия стремления к справедливости), Общество «3 сентября» и Лига демократического самоуправления Тайваня (ЛДСТ).

Каждая из демократических партий является самостоятельной организацией, имеющей своих членов, выборные органы и устав. Программными документами в деле восстановления и дальнейшего развития демократических партий стали два выступления Дэн Сяопина в июне и октябре 1979 г. В них отмечались заслуги демократических партий, подчеркивалось, что они имеют длительную историю сотрудничества с КПК и являются ее «близкими друзья-

ми» и что в новый исторический период нельзя игнорировать их важное место

ироль. В выступлениях Дэн Сяопина четко указывалось, что руководство страны заинтересовано в высоком научно-техническом уровне, богатом практическом опыте, навыках управления, присущих членам демократических партий

истоль необходимых для выполнения «четырех модернизаций». Сотрудничество КПК с демократическими партиями было названо в выступлениях Дэн Сяопина «особенностью и преимуществом политической системы Китая».

Воктябре 1979 г. после 20-летнего перерыва были проведены всекитайские съезды всех демократических партий. В резолюциях, принятых на съездах каждой из партий, указывалось, что главной задачей в новых условиях является активизация деятельности их членов с целью осуществления программы «четырех модернизаций» и воссоединения Тайваня с КНР. В том же году были возобновлены консультации руководителей КПК с руководящими деятелями демократических партий, практиковавшиеся еще до «культурной революции». С этого момента начался численный рост демократических партий. Всего с 1979 по 1982 г. в них вступили 35 тысяч членов, было создано 700 территориальных организаций.

Существование Единого фронта было закреплено в Конституции КНР 1982 г., где говорилось, что «в ходе длительной революции и строительства сформировался руководимый Коммунистической партией Китая широкий патриотический Единый фронт всех демократических партий и народных организаций, который объединяет всех социалистических тружеников, патриотовсторонников социализма и объединения Родины».

На XII съезде КПК в 1982 г. формулировка, характеризующая взаимоотношения между КПК и демократическими партиями, «длительное сосуществование и взаимный контроль» была дополнена словами об «искреннем обмене мнениями, совместном переживании радостей и невзгод».

С начала 1980-х годов стала активизироваться деятельность НПКСК в направлении установления и развития контактов с Тайванем. Для этой цели широко использовались мероприятия, организуемые Всекитайским комитетом НПКСК – традиционные церемонии чаепития по случаю китайского Нового года с участием сотен приглашенных деятелей из различных кругов, а также высокопоставленных партийных и государственных руководителей; торжественные мероприятия, связанные с юбилейными датами Сунь Ятсена, Синьхайской революции и т.п. На них нередко устами руководителей ВК НПКСК озвучивались важные установки политики КНР в отношении Тайваня.

Всостав ВК НПКСК в тот период входило 29 организационных единиц. Среди них представители КПК и 8 демократических партий, а также крупнейших общественных организаций Китая – Всекитайской федерации профсоюзов, Всекитайской федерации женщин, Всекитайской федерации молодежи, Всекитайской федерации промышленников и торговцев, массовых профессиональных организаций, а также представители всех национальностей страны, предприниматели и общественные деятели Сянгана и Аомэня.

ВКонституцию Китая 1982 г. впервые был введен абзац, в котором НПКСК характеризовался как «широкая представительная организация Единого фрон-

та», которая «в прошлом сыграла важную историческую роль» и которой в дальнейшем предстоит сыграть «еще более важную роль в политической и общественной жизни страны, во внешних дружественных связях, в борьбе за осуществление социалистической модернизации, за сохранение единства и сплоченности страны».

Всоставе НПКСК в 1982 г. (в центре и на местах) насчитывалось 200 тыс. человек. Порядок формирования состава ВК НПКСК происходил путем консультаций и согласований. Представители партийных, общественных организаций, различных социально-профессиональных групп выдвигали кандидатов для включения в состав ВК НПКСК. За месяц до созыва первой сессии ВК НПКСК очередного созыва в центральной печати публиковался предложенный списочный состав ВК НПКСК, который затем подлежал обсуждению и утверждению на пленарном заседании сессии. Срок полномочий ВК НПКСК каждого созыва – пять лет, сессии проводятся ежегодно.

Текущими делами руководит Постоянный комитет ВК НПКСК. Председатель, его заместители и начальник секретариата образуют Совет председателя.

С1959 г. ежегодные сессии ВСНП и НПКСК стали проводиться в одно и то же время. Сессия ВК НПКСК, как правило, начинается на два дня раньше сессии ВСНП, затем обе сессии проводятся одновременно, члены НПКСК принимают участие в обсуждении докладов общегосударственного масштаба на заседаниях сессии ВСНП с правом совещательного голоса.

Хотя формально НПКСК – самостоятельная организация Единого фронта, имеющая собственный устав, его деятельность курирует специальный отдел ЦК КПК – отдел Единого фронта. Руководитель этого отдела одновременно является заместителем Председателя ВК НПКСК.

Вдекабре 1982 г. на пятой сессии ВК НПКСК 5-го созыва был принят новый Устав НПКСК, решение о подготовке которого было принято в сентябре 1980 г. (предыдущий был принят в 1978 г.), тогда же была создана комиссия по его подготовке во главе с председателем ВК НПКСК Дэн Сяопином. Необходимость нового Устава объяснялась обстановкой, сложившейся в стране после 3-го пленума ЦК. В нем отсутствовали формулировки «укреплять диктатуру пролетариата», «продолжать революцию при диктатуре пролетариата», «предотвращать реставрацию капитализма», «переделывать мировоззрение», изъяты формулировки о «подготовке к войне» и борьбе с «социал-империа- лизмом», упоминания о Мао Цзэдуне как «великом вожде». Задачей НПКСК провозглашались усилия по укреплению и развитию Единого фронта на основе «горячей любви к КНР, поддержки руководства КПК и дела социализма». Деятельность НПКСК переориентировалась на экономическое строительство, продвижение дела реформ и политики открытости и социалистическое модернизационное строительство».

Постановление пятой сессии ВСНП 5-го созыва (декабрь 1982 г.) внесло изменения в Закон о выборах в ВСНП, которые расширяли возможности для политической активности и предусматривали право партий, организаций и инициативных групп вести агитацию в период избирательной кампании депутатов ВСНП.