Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

«Новая четверка» и окончательная победа над «левыми»

Процесс выдавливания выдвиженцев «культурной революции» из высшего партийного руководства начался в конце 1978 г. еще накануне 3-го пленума ЦК. Уже в ноябре 1978 г. У Дэ был смещен с поста первого секретаря Пекинского горкома партии. Сразу после 3-го пленума Ван Дунсин был освобожден от большинства должностей в ЦК, которые он занимал по совместительству. В январе 1979 г. с поста командующего Пекинским военным округом был смещен Чэнь Силянь. Параллельно в высших эшелонах власти усиливалось представительство реформаторов. На 3-м пленуме Чэнь Юнь был избран членом Политбюро, членом Постоянного комитета Политбюро и заместителем председателя ЦК КПК, а Дэн Инчао, Ху Яобан, Ван Чжэнь – членами Политбюро. На заседании Политбюро сразу после пленума было принято решение ввести посты секретаря и заместителей секретаря ЦК КПК, которые бы занимались текущей работой партии, до этого контролировавшейся Ван Дунсином. Секретарем ЦК был назначен Ху Яобан, а его заместителями Ху Цяому и Яо Илинь. Однако позиции «левых» в руководстве страны оставались еще достаточно прочными.

Невозможность решить многие вопросы текущей политики коллегиальным путем и найти компромисс с «левыми» подталкивала реформаторов к широко использовавшимся в годы «культурой революции» методам политического и информационно-пропагандистского воздействия. На протяжении 1977 г., 1978 г. и особенно с начала 1979 г. в Пекине и других крупных городах вывешивались дацзыбао с критикой «левых» в руководстве партии и персонально Ван Дунсина, У Дэ, Цзи Дэнкуя, Чэнь Силяня, которых иногда называли «новой четверкой». В июне 1979 г. в Пекине появились дацзыбао с обвинениями Ван Дунсина в коррупции, совпавшие с началом в печати антикоррупционной кампании. В июле Политбюро рассмотрело персональное дело Ван Дунсина. По словам Чэнь Юня, до тех пор пока ЦК не принял организационных решений в отношении людей в руководстве партии, которые выступают против линии 3-го пленума, руководители на низовом и местном уровне будут занимать выжидательную позицию. Для этого необходимо решить проблемы, вызванные ошибками Мао Цзэдуна в последние годы жизни, и принять решения в отношении тех, кто использует авторитет Мао Цзэдуна для продолжения линии «четверки». Давление на Ван Дунсина было продолжено. В сентябре 1979 г. на одном из заседаний Политбюро он был вынужден выступить с самокритикой и подать прошение об отставке, которое тогда не было удовлетворено.

Давно ожидавшиеся организационные и кадровые решения были приняты в начале 1980 г. на 5-м пленуме ЦК КПК. Пленум удовлетворил просьбу Ван Дунсина, Цзи Дэнкуя, У Дэ, Чэнь Силяня об освобождении их с занимаемых руководящих должностей в партии и государстве. Однако все они остались членами ЦК и получили новые назначения, в частности У Дэ стал вице-пре- зидентом КАОН. Тогда же ушел с поста заместителя председателя Госсовета Чэнь Юнгуй, обвиненный в провале дачжайского эксперимента, а также заместитель председателя Госсовета Ван Жэньчжун, курировавший сельское хозяйство. Его место занял Вань Ли, зарекомендовавший себя успешным проведением реформы в пров. Аньхой.

В высшем руководстве партии у Хуа Гофэна практически не осталось союзников. На расширенном заседании Политбюро (18– 23 августа) многие участники высказывались против занятия Хуа Гофэном должности Председателя ЦК и председателя ВС ЦК КПК. Тогда это решение принято не было. Но было принято решение об уходе Хуа Гофэна в отставку с поста премьера ГС и назначении на этот пост Чжао Цзыяна. Состоявшаяся через несколько дней третья сессия ВСНП 5-го созыва (30 августа–10 сентября 1980 г.) по предложению ЦК приняла решение, что Хуа Гофэн больше не будет совмещать должность Председателя ЦК и премьера Госсовета. Вместо Хуа Гофэна премьером был избран

Чжао Цзыян.

Дэн Сяопин, Ли Сяньнянь, Чэнь Юнь, Чжао Цзыян Сюй Сянцянь, Ван Чжэнь ушли с постов ви-

це-премьера. Тогда же было принято решение о создании на всех предприятиях и в учреждениях собраний рабочих и служащих.

Подготовка «Решения по некоторым вопросам истории партии с образования КНР», которая уже активно велась в это время, была тесно связана с политической борьбой в руководстве КПК. Работа над «Решением» давала еще один рычаг воздействия на сторонников левых идей.

На совещании «четырех тысяч» в октябре–ноябре 1980 г. Хуа Гофэн подвергся обильной и жесткой критике за выдвижение «двух абсолютов», формирование нового культа личности, препятствие пересмотру сфабрикованных в годы «культурной революции» дел. После этого стало окончательно ясно, что он уже не может оставаться руководителем партии. После совещания «четырех тысяч» с 10 ноября по 5 декабря проходило совещание, посвященное кадровым вопросам, которые планировалось внести в повестку дня 6-го пленума ЦК КПК. На заседании было рассмотрено персональное дело Хуа Гофэна. Все 28 человек, присутствовавших на заседании, выступили по этому вопросу и подвергли критике его ошибки. Хуа Гофэн был вынужден подать заявление с просьбой освободить его с постов Председателя ЦК КПК, председателя ВС ЦК КПК и других постов в партии, а также выступил с пояснениями к своей работе после разгрома «четверки».

По результатам обсуждения ПБ приняло Постановление, в котором признавало серьезные ошибки, совершенные Хуа Гофэном особенно в первые два года после разгрома «четверки», и на этом основании считало необходимым изменить его должностные обязанности. Было принято решение удовлетворить просьбу Хуа Гофэна и освободить его с поста Председателя ЦК КПК и председателя ВС ЦК КПК; избрать на пост Председателя ЦК Ху Яобана, а на пост председателя ВС ЦК КПК – Дэн Сяопина; вынести эти вопросы на

рассмотрение 6-го пленума. До 6-го пленума временно и без широкой огласки руководить работой ПБ и ЦК поручалось Ху Яобану, работой ВС ЦК – Дэн Сяопину. Политбюро проинформировало о принятых решениях партийных работников уровня членов постоянных комитетов парткомов провинций и армий и выше и через них участников совещания «четырех тысяч».

Примерно в это же время для борьбы с культом личности секретариат ЦК принял решение в ближайшие годы не вывешивать портреты действующих руководителей партии.

Кадровая политика

Определение стратегии реформ и конкретные шаги по ее проведению в жизнь постоянно наталкивались на упорное сопротивление как части высшего руководства страны, так и партийных кадров на местах. Победы над «четверкой» оказалось недостаточно для последовательного проведения нового курса. Главная задача, которая встала перед реформаторами после победы на политическом уровне, состояла в завершении формирования нового состава руководства страны. Для этого нужно было, прежде всего, забрать оставшиеся высшие посты в партии и государстве у «левых» или, как их иногда называли в прессе, «догматиков». Другой задачей, тесно связанной с первой и не менее важной, была выработка новой кадровой политики.

Партия в этот период была расколота не только идейно. В результате «культурной революции» образовался разрыв поколений в партийных организациях, но особенно в руководящих органах КПК всех уровней. В период «культурной революции» туда пришли миллионы неграмотных и профессионально неподготовленных активистов, что привело к раздуванию бюрократического аппарата и создало предпосылки для роста злоупотреблений. Преодолеть инерцию

ипассивное сопротивление новому курсу со стороны чиновников и руководителей партийных организаций провинциального уровня и ниже можно было только существенно реорганизовав корпус кадровых работников. После чистки сторонников «четверки», реабилитации большого числа старых кадров

иих возвращения на руководящие посты, эта задача была решена, но состав руководящих органов заметно постарел. На практике ситуация была крайне сложная: вернувшиеся на руководящие посты ганьбу старшего поколения также были не способны на эффективное проведение реформ. Многие из них, обладая опытом работы, не обладали достаточным образованием. Более того, они не могли нормально выполнять свои должностные обязанности и работать даже по 8 часов в день. Из 18 млн кадровых работников многие были в пожилом возрасте, другие имели крайне низкую квалификацию, не хватало специалистов со специальными знаниями, особенно среди 10 млн кадровых работников низового уровня в деревне. В городах ситуация была едва ли лучше. Так, в 1980 г. лишь 10–15% директоров китайских предприятий имели специальную управленческую подготовку. В 1980 г. средний возраст руководителей 30 центральных органов государственной власти составлял 63 года, из них в возрасте

моложе 55 лет было 9%, а старше 66 лет – более 40%, университетское образование имели около 20%, а уровня начальной школы и ниже – более 40%.

Дефицит кадров был повсеместным. Летом 1979 г. Дэн Сяопин отдал распоряжение организационному отделу ЦК КПК подготовить список наиболее перспективных чиновников для занятия высших партийно-государственных постов. Из 165 человек, представленных в списке, только 31 имел высшее образование.

На совещании по оргработе осенью 1979 г. Ху Яобан назвал реформу системы кадров наиболее актуальной задачей партии для осуществления модернизации. Им была поставлена цель в течение трех лет сократить численность государственного аппарата и руководящих партийных органов до уровня партийных ячеек включительно.

Радикально изменить ситуацию могла только реформа кадровой системы

иновая кадровая политика, реорганизация системы управления и подготовки руководящих кадров. Однако такой эволюционный путь борьбы с сопротивлением чиновников на местах был непозволительным с точки зрения сроков проведения реформ. Поэтому главной задачей начавшейся кадровой реформы было провозглашено омоложение руководства. Дэн Сяопин предложил подбирать и выдвигать на руководящие посты достойных представителей молодого поколения, «40-летних», а ветеранам партии – лично наблюдать за их становлением в качестве руководителей. Системному и всеобщему проведению новой кадровой политики способствовал практически одновременный уход из жизни в 1976 г. первого поколения руководителей – Мао Цзэдуна, Чжоу Эньлая и Чжу Дэ.

Для проведения кадровой реформы в тот момент появился еще один убедительный аргумент. Новый социально-экономический курс требовал, по мнению Дэн Сяопина, изменения «многих аспектов производственных отношений

инадстройки, которые не отвечают требованиям развития производительных сил», а также отказа «от всех негодных форм управления, форм деятельности

иобраза мышления». Прежде всего это относилось к чрезмерной централизации и концентрации власти, которые следовало заменить предоставлением бóльших прав местным органам власти, промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, а для этого требовалось повысить профессиональный уровень их руководства. В этих условиях обеспечить требование «и красный,

испециалист» не представлялось возможным. Это и стало одним из дополнительных аргументов в пользу разделения партийных и административных функций, переноса части функций по управлению производством в соответствии с новыми лозунгами экономического строительства с парткомов на управленческие структуры.

Главными критериями подбора кадров была названа поддержка политической и идеологической линии 3-го пленума, вера в коммунизм и социализм, неучастие во фракционной деятельности и профессиональные знания. Социальное происхождение в расчет больше не принималось. В число обязательных условий при заполнении вакансий был введен образовательный ценз, состояние здоровья, приверженность линии и курсу 3-го пленума. В ряде случаев

вместо практиковавшейся в то время системы назначения по рекомендациям парткомов назначение на должность происходило на конкурсной основе, с последующим утверждением парткомами и вышестоящими организациями. Уже с весны 1979 г. в экспериментальном порядке на низовом уровне стала внедряться система выборности кадровых работников.

Новые требования к ганьбу были дополнены заведующим орготделом ЦК Сун Жэньцюнем, который определил конкретные меры для карьерного роста – обучение и подготовка, система экзаменов, контроль за деятельностью, использование системы поощрения и наказания, система выхода на пенсию.

Важнейшей предпосылкой проведения реформы должна была стать ликвидация системы пожизненного пребывания в должностях руководителей всех рангов. Для того чтобы уход на пенсию был необременительным, в октябре– ноябре 1979 г. на совещании высших кадровых работников был обсужден подготовленный ЦКПД проект «Норм материального обеспечения высших кадровых работников», который устанавливал нормы довольствия для высокопоставленных ветеранов и одновременно ограничивал их привилегии. В апреле 1980 г. ПБ приняло решение о том, чтобы ветераны, не способные в силу возраста работать, не избирались делегатами XII съезда и не выдвигались кандидатами в члены ЦК. Тогда же для трудоустройства старых кадров высшего уровня было предложено создать комиссию советников, которая позволила бы использовать опыт и знания, сохранив у них высокий социальный и политический статус. Решение о создании системы ухода на пенсию старых кадровых работников было принято ЦК в феврале 1982 г.

Контроль за проведением новой кадровой политики был возложен на ЦКПД, которая стала мощным инструментом политической борьбы в руках реформаторов. Наведение дисциплины и чистка рядов шли не только на основании выявления прямых связей с деятельностью «четверки», но и на основании текущих нарушений.

Системное начало формированию новой кадровой политики было положено на 5-м пленуме ЦК. В последний день его работы выступил Дэн Сяопин, который призвал начать организационную реформу, за 3–5 лет подобрать достойную смену и для этого избрать в ЦК 50 человек не достигших 50-летнего возраста. Но, главное, в целях повышения эффективности руководства он предложил ввести систему персональной ответственности, пересмотреть систему подготовки кадровых работников, ликвидировать чрезмерную концентрацию власти и совмещение партийных и государственных должностей, ввести контроль масс за деятельностью руководства, бороться с привилегиями, коррупцией и бюрократизмом, отказаться от пожизненного занятия руководящих постов.

После пленума началась кампания по «упорядочению стиля», на которую были возложены задачи освободить партию от противников линии 3-го пленума, провести перерегистрацию членов и их проверку, особенно вступивших в КПК в годы «культурной революции», исключить тех, кто не соблюдает партийные нормы и Устав партии. Вопрос исправления стиля, по словам Чэнь Юня, – «вопрос жизни и смерти партии», был удобным поводом и для проведения крупных кадровых перестановок на местах.