Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

Вдекабре 1980 г. Ху Яобан, говоря о реформе партийного стиля, указывал на тех, кто «злоупотребляет постами, данными им партией и народом, использует их, чтобы извлекать личную выгоду, назначать своих друзей на ответственные посты без учета партийных принципов, налаживает связи с помощью обедов и подарков, принимает взятки, подрывая репутацию партии и государства», кто больше заботится о личном благополучии, а не о проведении модернизации.

Летом 1981 г. на совещании первых секретарей провинциальных парткомов партии Дэн Сяопин сказал: наверху мы провели замену кадров, но если этого не сделаем на низших уровнях, «если за 3–5 лет не решим этот вопрос, опять случится беда». И продолжил: должны быть возрастные ограничения на занятие постов, во всем мире чиновники уходят на пенсию, в Японии в 65 лет, в других странах еще раньше. В ближайшие 5 лет у нас это сделать не получится, но можно эту цель поставить на следующую пятилетку. Нужно ограничить не только возраст, но и штат, зачем столько заместителей министров, начальников управлений и т.д. Этот вопрос нужно решить за 5–10 лет и подобрать 50 тысяч 40-летних.

Врезультате в июне 1982 г. была проведена административная реформа, число заместителей премьеров сократилось с 13 до 2, членов ГС стало 10 человек, средний возраст в ГС сократился с 64 до 60 лет.

К марту 1983 г. руководство провинций сократилось с 698 до 463 человек или на 34%, совмещение партийных и административных постов на уровне руководства провинций сократилось на 63%, а средний возраст – с 62 до 55 лет. С 1982 по 1984 г. на 2-ю и 3-ю линии ушли более 900 тыс. старых ганьбу. С января по август 1984 г. орготдел ЦК направил 35 групп для поиска по всей стране молодых кадровых работников «3-го эшелона». По итогам было отобрано 855 человек, из них провинциального уровня – 594, центрального – ЦК и ГС – 261 человек, их средний возраст составил 44 года, 92% имели высшее образование, 11% составляли женщины.

Третья сессия ВСНП 5-го созыва

С 30 августа до 10 сентября 1980 г. проходила третья сессия ВСНП 5-го созыва. Она была посвящена принятию планов экономического развития и государственного бюджета, внесению изменений в Конституцию, персональным изменениям в составе высших органов власти, которые происходили на основе новых принципов кадровой политики. В ходе обсуждения плана и бюджета была предложена новая экономическая программа. Сессия стала рубежом в преодолении экономического курса, избранного сразу после разгрома «четверки». Выступая на ней, Хуа Гофэн признал свои ошибки в экономической сфере, критически оценил деятельность правительства, отметив игнорирование им экономических законов, отрыв от реальности, неэффективность и чрезмерную централизацию государственного управления экономикой. В результате план развития на 1976–1985 гг., принятый на первой сессии ВСНП (1978 г.), был

Хуа Гофэн, Е Цзяньин, Ху Яобан на третьей сессии ВСНП 5-го созыва

признан нереальным, а его дальнейшая корректировка бессмысленной. Этим была подведена черта под экономическими концепциями, господствовавшими на протяжении нескольких десятилетий. Главным направлением в преодолении экономических трудностей стала считаться реформа хозяйственного механизма, восстановление многоукладности, привлечение капиталов, передовых технологий и методов управления из-за рубежа. С этого момента у программы «четырех модернизаций» началась новая история, связанная с прежней только амбициозными планами развития.

Вторым важным итогом сессии стало внесение изменений в Конституцию, согласно постановлению 5-го пленума ЦК КПК 11-го созыва. В интересах дальнейшей консолидации партии и общества из ст. 45 Конституции 1978 г. о правах граждан было исключено положение о «четырех больших свободах»: «широкое высказывание мнений, полное изложение взглядов, широкие дискуссии и дацзыбао», вписанных в свое время в Конституцию КНР по предложению Мао Цзэдуна. Это решение положило конец периоду активного обще- ственно-политического процесса, в котором участвовала значительная часть населения. Перед китайским руководством встала задача найти новые инструменты мобилизации граждан, предполагавшие более широкие экономические свободы. С этой целью была принята резолюция о создании комиссии по пересмотру Конституции КНР. Формальным основанием для этого стало то, что при принятии Конституции 1978 г. еще не был всесторонне обобщен опыт развития КНР, сказывалось влияние «четверки», что выразилось в сохранении в Конституции «многих непродуманных положений» и «нечетких формулировок». Основные направления пересмотра Конституции были изложены председателем комиссии законодательных предложений ВСНП Пэн

Чжэнем, который впервые с конца 1950-х годов назвал политическую систему КНР «демократической диктатурой народа», а не «диктатурой пролетариата», указав, таким образом, на существенные изменения в представлениях о характере власти в КНР. В соответствии с решением третьей сессии проект новой Конституции планировалось представить для всенародного обсуждения в первой половине 1981 г.

Кадровые перестановки закрепили изменение социально-экономическо- го курса. Хуа Гофэна на посту председателя Госсовета сменил Чжао Цзыян, с февраля 1980 г. занимавший пост заместителя премьера Госсовета. Сессия удовлетворила ходатайства ветеранов Дэн Сяопина, Ли Сяньняня, Чэнь Юня, Сюй Сянцяня, Ван Чжэня и Ван Жэньчжуна об освобождении их с постов заместителей премьера Госсовета. Существенному обновлению подвергся состав Госсовета.

Сессия приняла большое число важных законов, регулирующих проведение экономической реформы – вопросы налогообложения физических лиц, лиц с высоким уровнем доходов и предприятий, основанных на смешанном китайском и иностранном капитале, которые усиливали контроль за оборотом валюты, создавали более благоприятные условия для привлечения иностранного капитала в КНР и хозяйственной деятельности иностранцев. Был принят Закон о браке, призывавший «осуществлять плановую рождаемость».

Третья сессия ВСНП приняла скорректированный план на 1982 г., показатели валового объема промышленности и сельского хозяйства были снижены с 699,5 млрд юаней до 680 млрд, темпы роста с 5,5% в 1980 г. до 3,7% в 1981 г., инвестиции в капитальное строительство – на 40%, на оборону – на 12%, импорт – с 37,3 млрд долл. до 35,5 млрд долл. Все это принесло результаты, напряженная ситуация на рынке ослабла.

Однако многие решения третьей сессии не были выполнены. Четвертая сессия ВСНП (30 ноября–13 декабря 1981 г.) согласилась с предложением Госсовета продлить урегулирование, первоначально намечавшееся на трехлетний период (1979–1981), еще на 5 лет или «даже немного больше». Необходимость этого объяснялась тем, что за 3 года лишь наступило понимание масштаба проблем.

На этой же сессии было принято решение перенести принятие новой Конституции еще на 1 год. Необходимость отложить пересмотр Конституции также объяснялась множеством проблем, возникших в ходе урегулирования. Среди действительных причин была борьба фракций, в том числе по вопросу о восстановлении поста Председателя КНР, о статусе «идей Мао», народных коммунах, земельной собственности и т.д.

Со второй половины 1979 г. до середины 1980 г. в порядке эксперимента проводились прямые выборы в местные органы государственной власти – собрания народных представителей уездного звена, с середины 1980 г. до конца 1981 г. они проводились уже повсеместно. Право выдвигать их имели не только политические партии и общественные организации, но и группы граждан (не менее трех человек). Особенность выборов состояла в том, что они в соответствии с Законом о выборах, принятом второй сессией ВСНП 5-го созыва, были

альтернативными, на одно место депутата выдвигалось до трех кандидатов. Однако сложная процедура согласования кандидатов в депутаты решающее слово оставляла за вышестоящими организациями. По результатам выборов депутатами стали 47,6% крестьян, 25,5% кадровых работников, 10,6% рабочих, 8,4% военнослужащих, 7,9% хуацяо. Нормы представительства от сельского и городского населения значительно отличались – депутат от сельского населения представлял в 8 раз больше населения, чем от городского.

Суд над «бандой четырех»

Помимо объективных препятствий в проведении «четырех модернизаций», таких как отсталая структура экономики, диспропорции в народном хозяйстве и недостаток квалифицированных кадров, обстановку социально-политиче- ской неопределенности усиливало отсутствие в руководстве единства по вопросам оценки недавней истории и итогов борьбы с «левыми». Процесс реабилитации с точки зрения развития политической ситуации был более важным, чем наказание побежденных и уже не представлявших угрозы политических оппонентов, и поэтому шел более быстрыми темпами, но закрывал лишь одну страницу истории. Восстановление исторической справедливости не могло ограничиться реабилитацией репрессированных, необходимо было не только исправить политические ошибки, но и покарать тех, кто совершил преступления против государства и народа. После отстранения «новой четверки» партия организационно и идейно консолидировалась, исчезло последнее препятствие

Обвиняемые в зале заседаний

Цзян Цин на суде

для правовой оценки деятельности «банды четырех», без которой невозможно было дать окончательную и всестороннюю оценку «культурной революции».

В интересах сохранения единства партии и поддержания общественно-по- литической стабильности руководством страны было принято решение провести суд одновременно над всеми контрреволюционными группировками в партии и, таким образом, подвести черту под этим историческим периодом. Еще в августе 1978 г. ЦК КПК провел Всекитайское совещание, посвященное разбирательству по делу группы Линь Бяо и «банды четырех». Однако тогда в руководстве партии не было единого мнения по этому вопросу, потому окончательное решение было отложено, а работа по подготовке к рассмотрению этих дел продолжилась. В начале сентября 1979 г. ПК ПБ заслушал доклад Ху Яобана, который предложил разделить разбирательство на два дела, одно против Хуан Юншэна, У Фасяня, Ли Цзопэна, Цю Хуэйцзо, а также Чэнь Бода, другое против Ван Хунвэня, Чжан Чуньцяо, Цзян Цин и Яо Вэньюаня.

19 марта 1980 г. секретариат ЦК предложил проект рассмотрения этих дел и представил его на утверждение ПК ПБ. Проект требовал соблюдения следующих основных принципов: рассмотрение дел по группам, тщательная подготовка обвинения для того, чтобы исключить возможность их пересмотра

вбудущем, соблюдение права обвиняемых на защиту, предоставление им официальных обвинений до начала суда. Для проведения суда было принято решение создать две особых судебных палаты во главе с Пэн Чжэнем, судебное разбирательство проводить в закрытом режиме, поскольку в ходе слушаний будут затронуты высшие государственные секреты. Суд планировалось начать

вмае 1980 г. и через два месяца к началу третьей сессии ВСНП 5-го созыва его завершить. Было решено, что обвинение по делу Линь Бяо будет предъ-